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各村(居)民委员会,镇直各有关单位:
现正值汛期,为切实做好强降雨防御工作,现将《龙胜镇2022年防汛抗旱工作预案》印发给你们,请认真组织实施。
龙胜镇人民政府
2022年4月29日
(此件公开发布)
龙胜镇防汛工作预案
一、总则
洪水灾害自古以来一直是人类的最大威胁之一。抗御洪涝灾害是一项长期而艰巨的任务,必须常抓不懈,警钟长鸣,按照“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,防患于未然,把各种险情消除在萌芽状态之中。为了确保我镇广大群众的生命财产安全,力争把洪水造成的自然灾害降低到最小损失,根据自治县防汛工作预案的要求,特制定《龙胜镇2022年防汛工作预案》。预案的编制,是在科学地分析我镇洪水特点的基础上,进行了统筹规划,为有效防御洪水,保障人民生命财产安全提供准确数据和合理方案。
二、编制目的
编制我镇防汛抗旱工作预案,是以有计划、有准备防御洪水,以避免和减少人员伤亡,减轻洪水灾害损失为主要目标。一是在现有防洪工程设施条件下,针对正常洪水和特大洪水,预先制定防御方案;二是为防汛指挥部门实施防洪调度、有效抗洪抢险提供决策依据。
三、编制依据
为了预防和减轻洪涝灾害,做到有计划、有准备地防御洪水,根据自治县防汛工作预案,结合龙胜镇防洪工程现状及城区发展现状,对2021年编制的《龙胜镇防汛工作预案》进行修订。
四、适用范围
适用于龙胜镇辖区寻江、和平河、平野河、金车河等河流及勒黄电站、三十六坡水库、丛杉水库、拉秀电站水库及各村的内涝、山洪、泥石流、山体滑坡、旱灾等灾害事件的防御和处置。
预案有效期一般为3~5年,每隔3~5年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。
五、工作原则
(一)坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。
(二)防汛抗旱工作实行镇、村行政首长负责制,统一指挥,分级负责。
(三)防汛抗旱以防洪安全和城镇供水安全,粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。
(四)依靠科学,依法防御。运用现代化信息技术,使应急抢险信息共享,充分整合资源,使测报、防抢、救援各个环节有机结合,形成应急抢险能力;依靠专家,实行科学民主决策。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
(五)坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,平战结合。龙胜镇民兵应急分队要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
(六)抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活后生产,先地表后地下,先节水后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
(七)坚持防汛抗旱统筹,在防洪的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。
六、龙胜镇水文、河流、水库等基本情况
据气象部门统计,龙胜县年降雨量预计为1500-1700毫米,汛期为4-9月,主要降雨集中在6-7月,而在7月发生暴雨的次数较多,有中等洪涝灾害天气。
我镇共有水库3座,其中小(一)型水库1座:拉秀电站水库。小(二)型水库(塘坝)2座:三十六坡水库、丛杉水库。水库、河流的基本情况:
(一)三十六坡水库
三十六坡水库位于金结村现坪组,地理位置东经1100,北纬25044‘,是一座小(二)型水库,总库容13万立方米,有效库容12万立方米,集雨面积0.34平方公里,灌溉面积100亩。36坡水库兴建于1976年9月,1977年11月竣工,水库大坝是土石混合坝,坝顶高程854.5米,最大坝高14.5米,坝顶长度46米,坝基防渗形式是粘土铺盖。溢洪道形式为明渠,底宽4米,最大泄量27.6立方米/秒,放水洞为钢筋混凝土圆管,直径0.4米,最大放水流量0.15立方米/秒。警戒和危险水位为854米。出险后对金结村现坪组、金车村田坪组、上孟村孟烟组造成影响,影响人口300人,耕地面积600亩。
该水库属集体所有,无专职管理人员,仅用于农田灌溉。大坝安全类别属二类。水库位于海拔840米高程上,只是在汛期及下暴雨时村民委才组织村民到水库巡视,保障水库的安全运行。1994年出于安全考虑,县水电局与龙胜镇政府将水库溢洪道高程降低了3米。2013年对该水库进行除险加固。
(二)丛杉水库
丛杉水库位于双河村丛杉组,地理位置东经109058‘,北纬25047’,是一座小(二)型水库,总库容10万立方米,有效库容8万立方米,集雨面积0.8平方公里,灌溉面积100亩。该水库1976年9月兴建,1979年3月竣工,水库大坝为混合型土坝,坝顶高程756.4米,最大坝高15米,坝顶长度35米,坝基防渗形式为黏土铺盖。溢洪道形式是明渠,底宽4米,底高程754.4米,最大泄量4.4立方米/秒。放水洞为钢筋混凝土圆管,直径0.4米,最大放水流量0.05立方米/秒。警戒和危险水位756米。出险后对双河村丛杉组、拉加组,勒黄村勒黄组造成影响,影响人口112人,耕地面积300亩。
丛杉水库属集体所有,仅用于农田灌溉,无专职管理人员,水库运行10多年,安全类别属二类,2014年水库除险加固基本完工。
(三)拉秀电站水库
拉秀电站水库位于平也村拉秀村附近一公里处,属小(一)型水库,水库集雨面积118平方公里,水库正常高水位380米,死水位358米,水库总库容270万立方米,死库容40万立方米,水库大坝坝型为双曲拱坝,坝高44.25米,水电站装机7600千瓦。警戒水位380米,危险水位385米。
(四)河流
全镇境内河流皆属珠江流域西江水系柳江支流,主要河流有二条:寻江,从江底乡流至柳州三江县(从江底乡至县城段称桑江);和平河,从龙脊梯田流至县城,与寻江汇合。支流两条:平野河、金车河。
洪涝灾害的形成,主要来自河流沿岸,一旦暴雨发生,沿岸农田冲毁,房屋倒塌,公路塌方,洪涝灾害的发生规律都有时间和方位性,一次洪涝灾害不可能全县发生,都是一条河流和一个方向发生。
七、重点防护对象
山东村腊界至日新村教厂、勒黄至都坪渔滩、双洞雨所至城关勒东、平野河、金车河沿河居民及县城社区居民。
八、指挥机构
为使抗洪抢险有一个权威性的决策机构,做到统一指挥、统一调度,行动迅速、有条不紊,最大限度地避免和减少人员伤亡,减轻灾害损失。按国家规定的地方各级政府行政首长负责制要求,龙胜镇成立以镇长为指挥长,分管副镇长为副指挥长,有关单位和各村主要领导为成员的龙胜镇人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称“指挥部”),指挥部设在镇人民政府办公楼二楼党政办,组织和指挥全镇的抗洪抢险及物资和灾民转移安置工作,各村分别成立防汛抗旱指挥机构。
九、各成员单位及职责规定
(一)镇派出所:负责维护防汛抢险现场秩序和灾区社会治安工作。防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移,打击盗窃防汛抢险物资、破坏防洪与排涝工程的犯罪分子,做好防汛抗洪治安管理和安全保卫工作,必要时,动用本部门的通信网络及工具,优先为防汛抗洪服务。
(二)镇水利站:协助县水利局做好拉秀水库、丛杉水库、三十六坡水库等防洪工程的检查与维护管理。负责防汛抢险、抗旱物资的储备和供应工作。
(三)镇财政所:对上级下拨的防汛抗旱经费,及时调
到位,并监督使用,防止挪作他用。
(四)镇民政、卫生部门:负责灾民的安置、救济工作和灾区卫生防疫、医疗救护及灾区药品供应工作。
(五)广播站:负责组织广播电视、新闻的防汛宣传工作,根据县人民政府防汛抗旱指挥部提供的汛情,及时向公众发布防汛信息。
(六)乡村建设综合服务中心:贯彻执行国家有关山地灾害的方针、政策,规划、整治山地灾害,制定山地灾害的预防方案和治理措施,负责山地灾害的预测、预报。
十、物资准备
防汛期要储备的物资,主要包括草袋、麻袋、编织袋、绳索、油料、照明器材、救生、水泥等。
十一、其他工作的准备
(一)各学校要加强防汛薄弱环节的排查工作。要掌握校园及周边地理环境情况,特别对位于低洼地带、高山边坡下及山沟内易受山洪、泥石流、山体滑坡等灾害袭击的学校,要全面排查校舍及校园周边的险情和隐患,对不具备治理条件的危险点,要及时组织辖区内学校搬迁、避让,确保师生安全。
(二)做好防汛通讯设施的准备 ,镇防汛指挥部要确保电话、手机等通讯畅通无阻。
(三)镇防汛指挥部、各村防汛办,在防汛期要坚持二十四小时值班制度,各负职责,坚守岗位,出现灾情及时上报。
(四)落实好防汛抢险队伍。镇人民政府成立一支抗洪抢险应急队伍。必要时在汛期进行一次防洪抢险演练,提高抗洪抢险的实战技术。见附表二。
十二、办事机构
“指挥部”的办事机构是龙胜镇人民政府防汛抗旱指挥部办
公室(以下简称“防办”),防办设在镇政府办公大楼二楼。
主要职责:
(一)认真贯彻执行国家防汛工作的方针、政策及法律、法规和规章。
(二)负责编制防汛工作计划,组织制定防御洪水方案和抗洪抢险方案。
(三)认真开展汛前汛后防洪工程和通信系统安全质量检查,监督检查险工险段整修加固、通信工程建设、修复和重要防洪工程汛期运行计划的执行情况。
(四)抓好防汛责任制的落实,建立、健全行政领导责任制。
(五)组织防汛值班,随时掌握雨情、水情、工情、灾情等,搞好科学调度并及时汇报,做好上传下达工作。
(六)协同有关部门做好修复水毁、防汛专项补助经费及物资的安排分配工作,并检查使用情况。
(七)负责所属范围内的防汛通信运行管理工作。
(八)负责防汛资料的整理与汇编工作。
(九)负责下达防汛指挥部的决策、命令,组织、运筹抢险人员和物资,部署防汛抢险;发布汛情,搞好防汛宣传和工作总结等。
十三、预警级别划分
根据洪水标准预警级别划分为四个级别,由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。
(一)预警及启动程序
Ⅳ级预警预报:主要根据气象水文及来自各方面的信息,县防办通知镇防汛指挥机构,使领导在思想上做好准备。各级防汛指挥机构及抢险队伍进入临战状态,各成员单位各自积极履行自己的职责。
Ⅲ级预警预报:“指挥部”专家组及有关部门根据气象、水文及来自各方面的信息,经会商确定近期可能达二十年一遇洪水标准时,通知镇防汛指挥机构,使领导在思想上做好准备。相关部门针对出现的灾情、险情要立即上报,并及时组织抢险救灾工作。
Ⅱ级预警预报:当“指挥部”根据降雨和汇流情况,确定将出现三十年一遇标准的洪水时,开始向受淹区域所有单位和居民发出Ⅱ级预报信号,使各个单位和居民群众做好物资和行动上的准备,对于比较重要的物资、档案资料开始转移。
Ⅰ级预警预报:当“指挥部”据降雨和汇流情况及天气预报,确定将出现五十年一遇洪水时,向城区居民,涉及村(组)发出Ⅰ级预警信息,当县城居民,涉及村(组)听到Ⅰ级预警预报信号后,马上开始按编组和指定路线向计划安置地点转移,社区、镇政府工作人员要做好人员转移前的宣传动员工作,镇应急分队随时待命组织人员转移。
(二)预警信号
Ⅳ级预警信号主要通过“防办”电话通知镇防汛指挥机构各级领导。
Ⅲ级预警信号主要通过“指挥部”电话和电台向上、下级防汛指挥机构通知,由各级领导和组织掌握。
Ⅱ级预警预报信号,通过文广体旅局采用警报器和流动车载警报器向全县发出长音信号。
Ⅰ级预警预报信号,通过文广体旅局利用警报器和流动车载警报器连续发出短促音响。
十四、防预洪水方案
(一)当寻江河水位到达205.5米以上时,启动Ⅳ级预警预报,发Ⅳ级预警信号。
(二)当寻江河水位到达207.5米以上时,为县城防洪警戒线。启动Ⅲ级预警预报,发Ⅲ级预警信号。
(三)当寻江河水位到达208.5米时,启动Ⅱ级预警预报,发Ⅱ级预警预报信号。防汛指挥部成员集中在防汛指挥部办公。镇人民政府迅速组织抢险队伍,进入临战状态,随时进行抗洪抢险。同时做好沿河两岸居民群众转移的准备工作。
(四)当寻江水位到达危险水位210米及以上时,为县城危险水位。启动Ⅰ级预警预报,发Ⅰ级预警预报信号。防汛指挥部成员分组亲临抢险现场、组织指挥抗洪抢险。按预定疏散方案指挥,动员居住在沿河两岸地势低洼的居民转移到安全的地带。镇人民政府组织抢险队伍进入受灾区投入抗洪抢险。镇防汛抗旱指挥部根据需要调运抢险物资到现场。
(五)拉秀电站水库:
当水库水位到达375米时,启动Ⅲ级预警预报,水库溢洪道正常泄洪。这时水库要实行二十四小时值守,监视水库运行情况。当水库水位到达380米时,启动Ⅱ级预警预报,非常溢洪道泄洪。这时要增加值守人员,对水库大坝进行全面查看,如发现大坝有裂缝和渗漏等情况,立即报告自治县人民政府办公室和防汛办,启动Ⅰ级预警预报,并通知都坪村委和下游村庄[平寨、寨西、平谭、都坪等]。如果通讯发生故障应及时用车辆到各村庄进行通知,作好人员、物资转移的思想准备工作,做到万无一失。拉秀电站下游村庄联系电话见附表三。
十五、主要应急响应措施
(一)江河洪水
1、在汛期,江河洪水漫滩时,防汛人员、责任单位对堤防进行巡查,做好防守准备。
2、在汛期,江河洪水普遍漫滩时,堤防或防洪工程有可能出现险情时,防汛人员、责任单位对堤防或防洪工程进行认真巡查,随时做好防守准备。
3、江河洪水高于警戒水位,低于危险水位,对堤防或防洪工程的安全构成危险,极易出现险情,需防汛人员、责任单位严加巡查和防守,作好抢险准备。
4、江河洪水超过危险水位,威胁人民群众生命财产安全和国民经济,由“指挥部”及时发布群众撤离命令,部署抢险队伍采取有效抢护措施和方案。
当江河的水情接近保证水位或者安全流量,或者防洪工程设施发生重大险情时,“指挥部”宣布进入紧急防汛期。
(二)水库溃坝
1、发现水库出现溃坝前期征兆时,要立即报告县 “指挥部”,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报,通告发生水库垮坝等事。
2、水库溃坝的应急处理,由“指挥部”负责,视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。政府及有关单位迅速组织受影响群众转移。见附表四。
(三)山洪灾害
1、山洪灾害应急处理由“指挥部”负责,水利、国土、交通、民政、建设、环保等各有关单位按职责分工做好相关工作。
2、当山洪灾害易发区降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由“指挥部”及时发出警报,镇人民政府对紧急转移群众做出决策,如需转移时,立即通知相关街道或村组按预案组织人员安全撤离。
3、转移受威胁地区的群众,本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
4、发生山洪灾害后,若导致人员被困或伤亡,立即组织人员和抢险突击队紧急抢救,必要时向上级政府请求救援。
十六、应急响应的组织工作
(一)信息报送、处理
汛情、雨情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解核实情况,随后补报详情。
属一般性汛情、灾情、工情、险情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥部办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构办公室上报。
凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,防汛抗旱指挥机构立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
“指挥部”接到特别重大、重要的汛情、工情、险情、灾情报告后立即报告县政府。
(二)指挥和调度
出现洪水灾害后,“指挥部”立即启动应急预案,并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
“指挥部”负责人及包保工程防汛安全责任人迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
发生重大洪水灾害后,“指挥部”派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。
(三)群众转移和安全
发生洪涝灾害时需转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
(四)抢险与救灾
出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
(五)安全防护和医疗救护
抢险救灾时,必须重视应急人员的安全,卫生等部门调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
抢险人员进入和撤出现场由“指挥部”视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
出现洪水灾害后,事发地政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。卫生部门应按照政府和“指挥部”的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
对转移的群众,由各社区、村(组)和民政部门负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。出现洪水灾害后,卫生部门要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
(六)社会力量动员与参与
出现洪水灾害后,“指挥部”可根据事件的性质和危害程度,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过各社区、村和各部门广泛调动社会力量积极参与突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
(七)应急响应结束
当洪水灾害得到有效控制,或险情基本消除时,“指挥部”可视汛情,宣布结束紧急防汛期。
依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
紧急处置工作结束后,“指挥部”协助各级部门进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响
十七、后期处置
(一)灾后救助
发生重大灾情时,镇政府成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各村、社区及有关单位派联络员参加该指挥部办公室工作。
应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
环保部门要对可能造成环境污染的污染物进行清除。
(二)抢险物资补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
(三)水毁工程修复
对影响当年防洪安全的水毁工程,镇政府组织有关部门尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。
遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,尽快组织修复,恢复功能。
(四)灾后重建
各相关单位在镇党委、政府的领导下尽快组织灾后重建工作.灾后重建原则上按原标准恢复。
(五)调查与总结
镇防办针对当年防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。
十八、指挥编组方案
(一)防洪(防汛抗旱)指挥部成员
指 挥 长:范是亮 镇人民政府镇长
副指挥长:周安伟 镇人大主席
吴海华 镇党委副书记
贲龙军 镇党委委员、纪委书记
余九志 镇党委委员、组织委员
蒙树梅 镇党委委员、宣传委员、副镇长
杨义勇 镇党委委员、政法委员、副镇长
陈梦华 镇党委委员、副镇长
杨贤财 镇党委委员、武装部长
石思嫦 镇人民政府副镇长
成 员:刘小荣 镇水利站工作员
朱庭逸 镇应急工作人员
杨 清 镇农业助理
石生根 镇城建助理
胡启涵乡村建设综合服务中心主任
曾维升乡村建设综合服务中心工作员
李宗钰 镇广播站站长
范道超 镇党政办主任
杨孝明 镇民政助理
唐吉奎 镇派出所所长
谭显亮 镇中心校校长
唐孝和镇农业技术推广站站长
唐吉奎镇派出所所长
戴万松 镇卫生院院长
蒙永章 镇水产畜牧兽医站站长
刘树萍 镇财政所所长
各村(社区)支书、主任
(二)前线指挥所
指 挥 长:范是亮
副指挥长:杨贤财、陈梦华
成 员:唐吉奎 刘小荣
职 责:接到重大险情或洪水超过警戒水位线报告后,立即组织人员赶赴现场了解险情。查明情况,制定抢险方案,通知基本指挥所组织人力、物力奔赴出险地投入抢险。
集合地点:镇政府办公室(7512255)
(三)基本指挥所
指挥长:杨义勇
副指挥长:胡启涵
成 员:石生根 曾维升
职 责:负责抢险人力、物资保障,接到前线指挥所通报的险情后,各成员立即组织人力、物资奔赴出险地投入抢险,及时组织群众转移到安全的地方,确保人民群众的生命安全。
集合地点:镇政府办公室(7512255)
(四)后方指挥所
指 挥 长:石思嫦
副指挥长:黄显祥
成 员:刘树萍 戴万松
职 责:保障通信畅通、及时提供雨情、水情信息,保障供电和食品供应,安置灾民、善后工作的安置。
附件:1.龙胜镇防洪(防汛抗旱)指挥人员通讯联络表
2.龙胜镇抢险应急队伍人员名单
3.各水库下游村庄联系电话
4.水库值班人员及责任人员名单
5.龙胜镇防汛重点监测区域汇总表
6.龙胜镇防汛抗旱网格化管理责任人一览表
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