泗发〔2025〕11号关于印发《龙胜各族自治县泗水乡第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作实施方案》的通知(1)

各村党支部、村民委、乡直有关单位:

现将《龙胜各族自治县泗水乡第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

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龙胜各族自治县泗水乡第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作实施方案

根据《广西壮族自治区财政厅关于下达2025年笫二批中央农业相关转移支付资金的通知》(桂整合〔2025〕6号)《广西壮族自治区农业农村厅办公室关于印发2025年中央笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点项目实施方案的通知》(桂农厅办发〔2025〕64号)和《中共桂林市委办公室桂林市人民政府办公室关于印发<桂林市第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点工作方案>的通知》(办发〔2025〕21号)《中共龙胜县委办公室 自治县人民政府办公室关于印发<龙胜各族自治县2025年第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案>的通知》(龙办发〔2025〕18号)等文件精神,按照自治区、桂林市、龙胜县笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点相关会议的工作部署,为扎实做好我乡二轮土地延包推进工作,结合实际,制定试点工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的决策部署,按照党中央关于保持农村土地承包关系稳定长久不变的要求,开展笫二轮土地承包到期后再延长三十年先行试点工作,为后续全面推进笫二轮土地承包到期后再延长三十年工作积累经验,巩固完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系,保持社会和谐稳定奠定坚实的基础。

二、目标任务

2025年开展泗水乡笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作,力争2025年底全乡行政区域内符合延包条件的农户土地承包(延包)合同签订率达90%以上。

三、基本原则

(一)稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,坚持集体经济组织成员平等享有土地权益不动摇,不断探索具体实现形式。

(二)稳定原有承包关系。坚持“大稳定、小调整”的基本原则,继续提倡“增人不增地、减人不减地”,不得以第二轮土地承包到期推翻原有承包关系,将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,原则上坚持家庭原有承包地块和面积不调整,直接续签新的土地承包合同。对于尚未完成土地确权登记的,加快完成确权后再进行延包。

(三)尊重农民主体地位。尊重农民意愿,充分发挥其主动性和创造性,把选择权交给农民,依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题,允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

(四)维护农村社会稳定。以农村社会稳定为根本前提,稳慎有序实施,尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡,不搞强迫命令;从实际出发,统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策,不搞一刀切;保持历史耐心,循序渐进,既解决好当前矛盾,又为未来留有空间。

四、工作内容

(一)摸清土地集体经济组织成员变化情况与农户延包意愿。通过深入调研,了解笫二轮承包的承包地确权登记颁证和未颁证具体情况,逐家逐户、 逐田逐块核查登记,做到不漏一户,不掉一田,全面掌握笫二轮土地承包时的状况与当前状况,包括农户的家庭人口、劳动力、承包地面积及地块数等变化情况以及土地整治、集体预留机动地面积、土地征用等情况;统计分析本乡、各行政村、各村民小组、农户的人均承包地面积;摸清承包地流转与适度规模经营情况,包括流转面积、流转收益、流转用途。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,确认农村集体经济组织成员身份。

(二)探索开展延包工作的一般程序。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作规程(试行)》等要求,结合实际,各村组要探索延包工作的一般程序。包括:选举延包工作小组、确定可适度小范围调整的具体情形、拟定并公布延包方案、召开村民会议、讨论通过延包方案、公开组织实施延包方案、签订土地承包合同等。在此基础上,按照《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》(桂自然资发〔2023〕29号)要求,进一步完善农村土地承包经营权登记簿、不动产统一登记手续以及颁发不动产权证书(土地承包经营权)等。

(三)科学制定延包方案。各村、组因地制宜、科学制定笫二轮土地承包到期后再延长三十年延包方案,报乡人民政府和县级农业农村等行政主管部门审核、同意后组织实施。村组要制定延包具体办法,确保相关措施符合法律政策要求,充分反映村民意愿。

(四)组织开展延包工作。以1999年第二轮承包合同为基础,核实土地承包经营权登记数据、土地权属及其合法性,及时实施村民大会或村民代表大会通过的延包方案,按登记信息无误的直接延包、登记信息有误的完成修正后延包、未进行确权登记的先完成确权登记后再延包等分类情况,填写笫二轮农村土地承包到期后再延长三十年的发包方、承包方、承包地块调查表,经公示无异议的,报乡人民政府审核同意后办理延包手续。

(五)加快应用农村土地承包合同网签系统。根据《农业农村部政策与改革司关于做好全国农村土地承包合同网签系统应用的通知》(农政改综函〔2023〕32号)要求,原则上要统一使用全国农村土地承包合同网签系统开展土地延包工作。使用系统时,应提前做好本地土地确权数据库纠错和更新上传,再按照业务流程步骤完成土地延包各环节工作。仍需线下组织签订土地承包(延包)合同的,要同步扫描录入全国农村土地承包合同网签系统。

(六)完善档案和土地确权数据库信息。在完善二轮承包的承包地确权登记颁证档案的基础上,并以此为基础进一步规范和完善农村土地延包相关文件档案。完成土地延包合同签订后,需从全国农村土地承包合同网签系统下载承包地权属相关数据,同步更新本地土地确权数据库信息。

五、实施步骤

(一)制定工作方案(2025年8月15日-8月25日)。制定泗水乡笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作实施方案,各村根据要求制定本村具体工作实施方案,报乡工作专班办公室备案。

(二)宣传发动(2025年8月25日-8月31日)。召开乡、村、村民小组三级延包工作部署动员会议,统一干部群众思想,全面安排部署,推进延包工作。采取发放明白纸、宣传册、标语、宣传栏等方式将延包工作宣传到户,使广大农民群众充分了解此次土地承包经营权再延长三十年工作的政策、目的、作用和程序,并主动参与到延包工作中来。

(三)入户调查(2025年9月1日-9月15日)。以行政村、村民小组为单位,乡土地延包工作专班负责督促指导做好入户调查工作。调查工作小组由乡包村工作组、村“两委”干部、驻村工作队员、村民小组长和村党员、村民代表等组成,重点了解笫二轮承包地确权登记颁证和未颁证具体情况。逐家逐户入户调查、逐田逐块核查登记。

(四)延包登记信息确认及公示(2025年9月15日-10月15日)。由笫三方公司负责对入户摸底信息进行统计及变更,在各村民小组进行延包信息(包含户籍信息和田块信息)公示,为期15天,由村民核对延包信息并签字,确保信息无误。

(五)合同签订(2025年10月15日一11月30日)。在公示无误的基础上打印合同,村民在核对合同内容无误后,签订延包合同,同时开展档案整理。

(六)总结验收(2025年12月15日前)。延包工作结束后,各村及时总结工作经验做法、梳理成效和不足,对发现的问题提出建议意见,形成可持续、可推广、可复制的工作经验上报乡工作专班办公室,乡工作专班办公室综合汇总形成全乡延包工作总结,并与验收申请一并上报县工作专班办公室。

六、保障措施

(一)加强组织领导,统筹工作安排。实行乡党委、政府负总责,各村党(总)支部、村民委具体负责的责任制度,将此项工作列入年度重点任务统筹推进,乡人民政府二层机构、乡直有关单位要建立部门联动机制,协调解决工作中出现的问题。乡农业服务中心:负责牵头制定工作方案,加强综合协调,做好工作中的摸底调研、组织实施、指导督查、统计、总结等工作。乡乡村建设综合保障中心:负责与县自然资源局的沟通协调,提供二调、三调遥感影像数据等相关成果资料及林权改革等相关资料,配合做好林地与承包土地界线的衔接,妥善解决好林地和承包土地的重叠问题。乡党政办公室:负责监督指导做好土地延包的档案管理工作。乡派出所:负责提供涉及土地延包相关农户家庭成员信息等资料以及维护社会稳定,乡平安法治办公室:负责指导人民调解组织化解土地承包经营纠纷。乡林业站:负责提供土地延包涉及的林区边界范围资料。乡党建办、妇联、便民服务中心等部门按照职责分工,协调做好土地延包试点工作。各村要加强组织领导,成立由联系村领导为组长,乡包村工作组、村“两委”、驻村工作队为成员的工作小组,明确任务及分工。工作专班各成员单位积极配合,确保我乡笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作全面完成。

(二)落实监管措施,严守保密制度。工作专班各成员、各村、组对土地延包试点的相关资料,特别是高清影像图等地籍信息资料,要严格按照自然资源部、国家保密局印发的《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》(自然资发〔2020〕95号)要求使用和管理,严格监督管理土地延包试点工作各环节,确保不泄密。

(三)加大宣传力度,营造良好氛围。充分利用新闻媒体、微信公众号等,采取有效形式,对第二轮土地承包到期后延包工作的法律及相关配套政策等进行宣传,做好政策解读和业务培训,及时、充分、有针对性地发布信息,使广大基层干部和群众全面准确了解党和国家的农村土地承包政策,争取得到群众的支持,为笫二轮土地承包到期后延包工作健康有序推进营造良好的社会氛围。

(四)完善工作机制,维护社会稳定。各村要高度重视笫二轮土地承包到期后再延长三十年试点过程中的社会稳定工作,加强矛盾纠纷调处力度,统筹协调各相关职能部门联动,形成协同、协调机制,充分发挥仲裁、乡人民调解机构和人大代表、政协委员、老党员、老村干等人员的作用,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。对作风不实,措施不当,违背政策,导致农民上访和发生群体性事件的,严肃追究有关责任人责任。

(五)加强工作调度,做好风险防控。要按照延包工作规程,稳妥有序推进土地延包工作,从8月28日起,每月15日前报送工作进度情况(详见附件3)到工作专班办公室,工作专班办公室要定期向县工作专班汇报进展情况。建立风险评估预案,对工作过程中出现的矛盾纠纷,及时采取措施予以解决,做到风险可控,运行顺畅。

附件:1.泗水乡第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作参考流程图;

    2. 第二轮土地承包到期后再延长三十年政策指引;

    3.泗水乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作进展情况月报表