《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施》中期评估报告 （草案）

《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施》中期评估报告(草案)

自治县发展和改革局

2018年9月25日

为加强对龙胜各族自治县“十三五”规划实施的跟踪监测分析,确保全面完成“十三五”规划目标任务,根据《桂林市人民政府办公室关于印发“十三五”规划实施中期评估工作方案的通知》(市政办电〔2018〕13号)和龙胜各族自治县人民政府办公室关于印发《龙胜各族自治县“十三五”规划实施中期评估工作方案的通知》(龙政办发〔2018〕33号)精神,对《龙胜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)主要指标的实现情况、重点任务的完成情况和重大项目的推进情况等进行全面系统的中期评估,现将评估情况报告如下。

一、《纲要》主要目标完成情况

自《纲要》实施以来,在县委、县政府的正确领导下,在外部环境多变、自然灾害频发的情况下,围绕“生态立县,绿色崛起” 这条主题主线,坚持把《纲要》作为全县人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方面智慧和力量,开拓创新,奋力拼搏,全面落实《纲要》提出的各项目标任务,开创了令人鼓舞的新局面,主要预期目标基本达到规划进度要求,重点战略任务深入扎实推进,长远发展的重大项目建设取得突破性进展,改革创新取得新成就,民主法制化进程加快,各项事业全面进步,民生不断改善,社会趋于和谐,基本实现了时间过半、任务过半。

2017年,《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉和生态文明四大方面共确定了25项主要指标(包涵:预期性指标14项,约束性指标11项),除去每万人口发明专利拥有量这个预期性指标没有统计数据不予评价之外,其余24项指标中:固定资产投资、城镇化率、旅游总消费、互联网普及率、城镇新增就业人数、基本养老保险参保率、城镇棚户区住房改造、贫困人口脱贫、森林蓄积量、耕地保有量、二氧化硫排放量、COD排放量、氮氧化物排放量、氨氮化物排放量、烟粉尘排放量等15项指标完成情况较好,达到“十三五”规划进度要求;地区生产总值、城镇居民人均可支配收入等2项指标略低于规划进度要求;人均地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、户籍人口、农村居民人均纯收入、服务业增加值比重、森林覆盖率等7项指标完成较差,需找准原因,加以整改。《纲要》主要指标完成情况请见附表。

(一)经济发展类

1.经济总量。2017年全县实现生产总值66.63亿元,是“十二五”末的1.18倍,完成《纲要》目标的74%。按不变价计算,“十三五”规划前两年生产总值年均增长6.55%,略低于《纲要》目标0.45个百分点。

2.人均地区生产总值。2017年,实现人均地区生产总值39912元,按不变价计算,前两年人均地区生产总值年均增长5.56%,较《纲要》目标减少3.04个百分点。

3.财政收入。2017年,全县财政收入4.53亿元,前两年财政收入年均增长-6.95%,低于《纲要》目标13.95个百分点。主要原因是2017年我县受桂三高速公路项目一次性税收的影响,造成2017年财政收入同比减收1.04亿元,下降18.68%。

4.固定资产投资。2017年全县固定资产投资56.39亿元,同比增长15.42%。“十三五”前两年,全县累计完成固定资产投资105.25亿元,年均增长18.23%,高《纲要》目标5.23个百分点。

5.工业增加值。2017年规模以上工业实现增加值27.84亿元,同比增长5.7%。按不变价计算,“十三五”前两年,工业增加值年均增长5.95%。

6.农业经济。2017年全县实现农业总产值19.11亿元,同比增长4.94%,“十三五”前两年年均增长5.17%。全县粮食作物播种面积稳定在16万亩,粮食总产量年均增长6.45%,粮食总产基本达到年增长2%的水平。

7.社会消费。2017年全县社会消费品零售总额9.97亿元,“十三五”前两年年均增长10.65%,高于“十二五”时期0.15个百分点,低于《纲要》目标1.35个百分点。

8.服务业增加值比重。2017年服务业增加值比重达到29.4%,高于“十二五”时期2.2个百分点,“十三五”前两年年均增长1.1%,低于《纲要》目标0.46个百分点。

9.常住人口城镇化率。2017年达到32.4%,高于“十二五”时期2.1个百分点,“十三五”前两年年均增长1.05%,低于《纲要》目标0.23个百分点。

10.户籍人口城镇化率。2017年达到30.2%,高于“十二五”时期2.25个百分点,“十三五”前两年年均增长1.13%,低于《纲要》目标0.27个百分点。

11.旅游总消费。2017年全县旅游实现总收入83.38亿元,“十三五”前两年年均增长34.4%,高于《纲要》目标24.4个百分点,超额完成规划指标。

(二)创新驱动类

1.每万人口发明专利拥有量。2017年每万人口发明专利拥有量达到1.08件,已经提前完成《纲要》≥1的目标。

2.互联网普及率。2017年互联网普及率达到98%,大大高于“十二五”时期45.3%的水平,已经超额完成 “十三五”《纲要》80%的目标。

(三)民生福祉类

1.城镇居民人均可支配收入。2017年全县城镇居民人均可支配收入达到31172元,同比增长9%,“十三五”前两年年均增长8.3%,低于《纲要》目标2.8个百分点。2018年上半年初步统计数为16849元。

2.农村居民人均纯收入。2017年全县农村居民人均可支配收入达到10572元,同比增长10.4%,“十三五”前两年年均增长10.35%,高于《纲要》目标14.21个百分点。2018年上半年初步统计数为5190元,农民生活水平大幅提高。

3.城镇新增就业人数。2017年全县新增就业0.32万人,十三五前两年增加0.55万人,前两年新增就业人数完成规划目标的44%;2018年1至6月新增就业人数达到1565人,规划目标完成良好。

4.贫困人口脱贫。“十三五”前两年脱贫人口达到2.59万人,完成规划目标的87%,2018年6月初步统计脱贫人口达到3314人,预计2018年底,可以实现贫困县脱贫摘帽的规划目标。

5.城乡居民养老保险参保率。2017年城乡居民养老保险达到8.4025万人,参保率达97.72%,接近完成 “十三五”《纲要》98%的目标。

1. 城镇棚户区住房改造。2016年实施了瓢里镇和伟江乡棚户区改造项目529户,改造总面积约148200平方米;2017-2018年实施龙胜镇棚户区改造项目235户,改造总面积约93000平方米,计划投资1.68亿元,完成《纲要》目标的67%。

(四)生态文明类

1.耕地保有量。2017年全县耕地达到26.631万亩,基本与“十二五”时期26.709万亩持平,规划前两年均增长-0.15%,低于《纲要》-2%的目标要求,2018年6月全县耕地拥有26.625万亩,符合指标控制范围内。

2.主要污染物排放量。二氧化硫排放量、COD排放量、氮氧化物排放量、氨氮化物排放量、烟粉尘排放量均控制在上级下达的目标范围。

3.森林增长。截至2018年6月底,全县森林覆盖率达79.12%,与“十二五”持平。森林蓄积量达到0.157亿立方米,比“十二五”提高12个百分点,超过“十三五”规划目标4.16个百分点。

二、《纲要》主要任务落实情况。

“十三五”规划前两年,全县围绕《纲要》确定的重点任务,按照年度计划,强化措施,狠抓落实,“十三五”规划确定的重点任务顺利有序推进。

(一)实施项目带动战略,重大项目扎实推进

围绕规划确定的目标,坚持把项目建设作为拉动经济增长的引擎,突出招商引资工作,加大项目推进力度,实现了新突破。为夯实发展基础、壮大经济总量、增加财政收入、推动社会发展提供了重要支撑。截至2018年6月底,累计实施重大项目80项,占规划总项目数的36.53%,实际完成投资472715.35万元,占已实施项目五年计划投资的43.39%。

——交通能源、水利、市政等基础设施规划项目81项,规划投资3187804.3万元。其中,交通项目中的“龙胜县农村公路新建桥梁建设项目”、“农村公路危桥改造建设项目”中的部分桥梁已经开始施工;市政基础设施项目中“龙胜县伟江乡城镇基础设施建设项目”已完成部分项目建设。龙胜县截至2018年6月实际已实施26项,完成投资101490.75万元,占已实施项目五年计划投资的22.49%,有48个项目列入规划但暂未建设或未批准,另有7个项目建议调出规划。

——产业规划项目68项,规划投资866756万元。其中:“龙胜县天然饮用山泉水开发项目、龙胜县日用品配送中心建设项目”已经完成建设;“龙胜县风情苗寨民俗文化旅游建设项目”已经完成部分项目建设;“龙胜县坳背片区观光休闲旅游建设项目”已经完成了游泳池、厕所、观景楼等设施。截至2018年6月已实施18项,完成投资111247万元,占已实施项目五年计划投资的54.08%,有45个项目列入规划但暂未建设或未批准,另有5个项目建议移出规划。

——社会事业及民生工程规划项目40项,规划投资508754万元。其中:“龙胜县扶贫移民小学、龙胜镇初级中学、第二高中、龙胜镇中医院整体搬迁、乡村公共服务中心、易地扶贫移民搬迁集中安置”等24个项,完成投资225879.73万元,占已实施项目五年计划投资的50.66%,另有16项列入规划但暂未建设或未批准。

——生态建设和环境保护规划项目23项,规划投资383212.16万元。“龙脊湿地保护、县城城乡风貌改造、土壤整治、部分乡镇污水处理设施”等8项,完成投资32277.87万元,占已实施项目五年计划投资的16.71%,另有13个项目列入规划但暂未建设或未批准,另有2个项目建议移出规划。

——提高公共服务能力和社会管理水平规划项目7项,规划投资14710万元。“乡镇村屯天网工程、反恐处突应急训练基地”等4项,完成投资1350万元,占已实施项目五年计划投资的15.34%,另有3项列入规划但暂未建设或未批准。

(二)坚持调整农业结构,现代农业蓬勃发展

“十三五”以来,全县认真贯彻中央、自治区及桂林市各种强农、惠农政策,加大农业投入,不断调整优化农业内部结构,大力发展特色农业,积极推进农业产业化进程,农业基础地位进一步巩固。在基本稳定粮食产量的基础上,按照专业化、规模化种植要求,初步形成北区商品蔬菜、东南区罗汉果、西南区柑橘、东北区百合、旅游景点油菜特色观光的现代农业发展格局。有龙脊茶、龙胜凤鸡、龙胜翠鸭、龙脊辣椒、地灵花猪、地灵红糯等6个国家农产品地理标志认证产品;青钱柳、野竹笋、皇金菊等8个农产品获得有机产品认证。以大鲵、鲟鱼和鳟鱼为主的亚冷水鱼的养殖初具规模;黄牛、山羊、竹鼠等草食性动物从散养转向规模化、专业化、标准化养殖。“公司+基地+农户”的发展模式初具雏形。现代特色农业核心示范区建设稳步推进。2016—2017年创建自治区县级现代农业核心示范区3个、自治区乡级现代农业核心示范区5个、市级现代农业核心示范区1个。农业产业化经营稳步推进,全县农业产业化龙头企业总数达到29家,市级以上龙头企业8家,较“十二五”末增加4家,农民专业合作社达到380家,合作社会员1.1万人。农业科技水平不断提高,年均农业科技培4万人次。2017年农业总产值完成19.1063亿元,比上年增长4.94%;农作物总播种面积22613公顷,同比增长2.32%,全年粮食总产量63094吨,水果产量达9.6万吨,蔬菜产量122815吨。截至2018年6月,实现农业总产值4.2719亿元、农业增加值2.966亿元、农民人均纯收入5190元。

(三)工业结构逐步改善,经济发展提质增效

以打造全国滑石矿精细加工基地、清洁能源基地为目标,初步形成以滑石、水电为支撑,冶炼业、石材产业、竹木加工、农产品加工为补充、发展新能源产业、培育发展生产性服务业(玉石加工、工业旅游、物流等),构建以龙胜特色资源为基础的新型工业体系,促进工业经济平稳较快发展。一是滑石产业:重点扶持带动力强、技术含量较高的项目和培育龙头企业,引入立磨等精深加工技术装备及生产工艺,重点推进微细粉母粒新材料等项目,拓展滑石粉体改性剂造粒及制成品项目,打造“世界滑石之都”,推进滑石企业多元融资步伐,促使滑石产业结构升级。构筑滑石在工业、医药、塑料、造纸等不同类型的产品开发和价值链条。 二是竹木加工产业:发展实木板、实木复合板、竹制品、实木家具等高端消费品、高附加值的细木工板、指接板、模压装饰板等竹木集成产品。三是绿色能源(水电、风电)产业:利用全县小水电和风电资源丰富的优势,优化电网结构,强化智能电网和分布式能源建设,加强电源与电网的有效衔接,通过新建、改建110千伏变电站、35千伏变电站等项目,提高科学调峰、储能配套能力;适度开发水电和风电产业链关联度大的项目,重点发展污染少、规模大、技术优、效益好、用地少的工业项目,就地消耗可再生的水电、风电清洁能源,减少电能输出量,使水电和风电产业原地升值,推进南山风电二期项目建设。2016年全县工业总产值实现60.8亿元,同比增长7%;2017年工业总产值实现66.0亿元,同比增长8.6%;截至2018年6月底,全县工业总产值实现19.6亿元,同比增长9.4%,其中规模工业实现产值17.0亿元,同比增长9.1%。

(四)旅游产业稳步发展,“全域旅游”协调推进

实现旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变新突破,加快旅游产业转型升级,巩固创建广西特色旅游名县成果,按照“全域一区一线” 发展思路,打造“休闲度假游、农耕文化游、民族风情游、康寿养生游、中国红玉文化游”五大特色旅游基地,建设中国生态旅游强县、国际知名生态旅游目的地。全县拥有龙脊公司、温泉公司、全域旅游公司、龙泉公司等十多家旅游企业;有4A级景区2个,3A级景区2个,正在创建的5A级景区1个;五星级乡村旅游区1个,四星级乡村旅游区2个,中国特色旅游景观名称1个,广西特色旅游名村2个;有黄洛瑶寨、金竹壮寨、白面瑶寨、细门瑶寨等一批特色少数民族村寨;有四星级酒店1家、三星级酒店2家,主要宾馆50多家,农家乐宾馆300多家(其中五星级1家,四星级5家,三星级6家),床位总数达到22000多张;有旅游厕所50多座,大小停车场20多个,主要交通节点和景区配备有标识牌和导览牌;全县旅游直接从业人员达2.5万人,间接从业人员达5万人,培育了旅游扶贫“两栖农民”;先后荣获“全球最佳旅游目的地”“全球重要农业文化遗产地”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国森林旅游示范县”“中国品牌节庆示范基地”“全国研学旅游示范基地”“广西特色旅游名县”等称号。

旅游接待人数和旅游营业收入年均增幅大大超过了规划中的增幅。2016年,全县旅游实现接待人次647.57.万人次,同比增长14.53%,实现旅游收入66.58亿元,同比增长30.66%。2017年接待游客人数共接待游客777.36万人次,同比增长16.70%;实现旅游总消费为83.38亿元,同比增长20.15%。截至2018年6月底,接待游客人数共接待游客430.04万人次,同比增长9.12%;实现旅游收入43.88.亿元,同比增长11.58%。预计可实现“十三五”规划目标。

(五)精准脱贫抓落实,加快步伐摘帽子

我县是一个“九山半水半分田”的典型山区县。在脱贫攻坚战中,针对各年度目标,精心谋划,选派59名贫困村第一书记、178名“美丽广西”乡村建设扶贫工作队员,组建扶贫工作队长期驻村,落实各级帮扶干部3950人对贫困户进行帮扶全覆盖。聚焦重点领域,分别在产业扶贫、旅游扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、基础设施建设、社会保障、村集体经济培育、粤桂扶贫协作等方面做足文章,扎实推进脱贫攻坚特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动等“十大行动”,取得了明显的成效。截至2015年底的精准识别,全县有贫困村59个,建档立卡贫困户8205户31573人,贫困发生率为20.05%。经过2016、2017年的精准施策,全县实现26个贫困村脱贫摘帽,减贫25857人,贫困发生率已降至3.63%;目前,全县尚有贫困村33个,贫困人口1551户5716人。目前,已完成19个贫困村、3314人的脱贫任务,为实现2018年全县整体脱贫摘帽打下坚实基础。

(六)节能减排源头管控,禁越生态保护红线

全县节能减排工作从源头上管控取得成效,达到规划目标要求。实施污染物总量控制:截至2017年12月底,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、烟粉尘污染物排放量全部控制在上级下达指标范围内。改善水环境质量:实施建制镇生活污水治理,2017年完成平等、瓢里、三门镇污水处理厂建设并投入试运行,完成投资4532万元。县城污水处理厂2017年处理生活污水167万吨,2018年一季度处理生活污水57.27吨。污水处理厂实现满负荷运行。检查滑石企业共154家次,17家滑石洗选企业新建环保处理设施,5家滑石洗选企业完善修复环保处理设施,三门河水环境质量有了明显改善。提升大气环境质量:完成2家砖厂烟尘治理、21台燃煤小锅炉整治、淘汰桂龙、合信、和平大通等铁合金生产线、加强道路、建设扬尘治理和禁燃工作,2017年、2018年上半年空气质量优良天数分别达354天、179天,空气优良率分别为98.3%、100%。改善土壤环境质量:对县辖区从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地进行排查,编制完成《龙胜县土壤污染治理与修复规划》大纲。固体废弃物安全处置:工业固体废物综合利用率2017年达91%、县城生活垃圾清运率、县城生活垃圾无害化处理率、危险废物处置率、乡镇生活环垃圾清运率等均达到100%。农村生态环境保护与建设:截至2018年6底,全县硬化(新建)通组路、通村路、乡镇联网路452公里,新建桥梁11座338.3延米,实施屯内道路硬化示范项目14个,全县119个建制村全面实现了村村通水泥(沥青)路;实施“村屯绿化”798个,绿化面积达833.79亩。农村饮水安全水质检测中心建成并投入使用;实施农村饮水安全巩固提升工程30处,5971人的饮水安全问题得到解决;实施小型农田水利建设工程5个,改善灌溉面积7900亩,恢复灌溉面积4430亩,新增节水灌溉面积9600亩;贯彻“生态立县,绿色崛起”战略,2016年完成造林34357亩,占任务33000亩的104.1%;2017年全县完成造林14445亩,占14000亩的任务103%。2017年森林覆盖率达到79.12%;新建林区道路426公里;森林旅游建设项目14处;新建沼气500座、改造1500座;建立设龙脊湿地管理总规模3万亩。生态文明建设:截至目前完成90%的自治区级生态乡镇和16%生态村命名,2018年完成100%的自治区级生态乡镇创建和自治区级生态县创建。

(七)城镇建设快速发展,城乡统筹路径拓展

全县县域总面积2538平方公里,辖10个乡镇119个行政村,总人口约17.25万。根据城镇发展需要,加快县城旅游特色街区建设:已完成项目立项、规划选址、土地预审、环评、可研等前期工作,项目施工图已初步完成;农村危房改造项目:2016-2018年,全县农村危房改造任务是3191户,开工3029户,竣工3013户,开工率为95%,竣工率为94.4%。已拨款2396户,拨款金额3854.26万元;传统古村落保护工程建设:2017年列入中央财政支持范围、中国传统村落项目共9个,乡土特色项目共10个,项目总投资8363万元;城镇棚户区住房改造:2018年县城实施盛园路及仰寨棚户区改造项目235户,改造总面积约93000平方米,计划投资1.68亿元。瓢里镇和伟江乡棚户区改造项目529户,改造总面积约148200平方米,目前两个项目已基本完成,预计2018年底可竣工验收。

全县2015年城镇化率为30.30%. “十三五”规划2020年城镇化率为37%。到2017年底,全县城镇化率为32.40%,城镇人口由2015年的17.1万人提升到2020年的18万人。主要指标可以全部实现规划进度要求。

(八)坚持基础建设先行,发展保障能力增强

区域综合交通运输枢纽建设成效显著。规划前两年全县新建、续建公路建设项目31个,完成投资4.5924亿元,其中桂三高速龙胜县城段出口连接公路一期工程路基基本完工,二期工程实现局部路段动工建设;龙脊梯田风景名胜区大循环公路一期工程(大寨至潘内)32公里路基工程基本完工;甘甲至南山公路改建工程已按设计完工。2015-2017年共投资约2000万元对县城市政道路、园林绿化、市政公厕、雨污管道进行改造提升,有效改善了县城人居环境建设。全县119个建制村全面实现了村村通水泥(沥青)路。连接全县10个乡镇81个行政村共300公里的大环线公路正式启动。龙脊梯田风景名胜区大循环公路,完成全部68公里建设任务,投资约10亿元。县城建城区市政道路总长度27.28公里,建城区路网密度为12.12公里/平方公里;新建、拓宽、改造城区内主次干道20公里及配套工程。

(九)改善民生有保障,社会事业协调发展

1.社会保障。就业工作得到加强,截至2018年6月底,全县城镇新增就业0.73万人,完成目标任务1.3万人的52%。城镇登记失业率每年控制在4.5%以内;实现城镇失业人员再就业1485人,其中:就业困难对象再就业完成464人;实现农村劳动力转移就业新增1.32万人,完成规划任务2万人的66%;建成了覆盖城乡的社会保障体系,城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数分别达到0.8415万人、0.9307万人、1.57万人、1.36万人、1.27万人、8.42万人、14.66万人,城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别比2016年增加了0.0563万人、0.2211万人、0.0485万人和0.5559万人,实现了城乡居民社会养老保险全覆盖,城镇居民社会养老保险参保率均达到98.3%，社会保障卡持卡人数达10万人;人才队伍建设全面加强,全县人才总量达到0.6万人,科技人员2537人,其中农业技术人员162人,医疗卫生技术人员609人,教学人员1764人。

2.教育事业。教育基础条件不断改善,全县共实施教育项目8个,累计投入资金8616万元。2016--2018年“全面改薄”投入731万元,新建龙胜县民族中学教学综合楼建筑面积4000平方米;投入200万元新建龙胜小学、乐江小学运动场;投入920万元进行设备购置和改善普通高中办学条件;投入资金1695万元新建龙胜县扶贫移民小学(龙胜镇第二小学)教学楼;投入资金3000万元新建龙胜县第二高中教学楼和宿舍楼,新建龙胜县移民创业园初级中学(龙胜镇初级中学)教学附属综合楼投入资金1540万元、龙胜县移民创业园幼儿园教学楼投入资金530万元,均于2017年11月开工建设。

3.卫生计生。国家基本公共卫生服务项目实施,是城乡居民的一项社会工程,经过努力,分别开展了县中医院整体搬迁项目,总投资6500万元;龙脊镇、三门镇、瓢里镇、泗水乡、江底乡、马堤乡、伟江乡、平等镇、乐江乡卫生院业务楼项目工程,项目总投资1975万元;卫生院医疗设备购置项目总投资1460万元;城乡居民健康水平得到进一步提高。全县常住居民158000人,电子健康档案建档录入129286人,建档率达到81.83%。基础免疫接种率均达95%以上。其中,乙肝接种率98.28%、含麻疹成分疫苗接种率98.09%,全县高血压患者管理共计9397人,规范管理9793人,规范管理率93.57%;糖尿病患者管理共计3669人,规范管理3346人,规范管理率91.2%。

4.文体事业。全县文新广体工作取得了长足发展:投入资金3500多万元,完成74个村级公共服务活动中心建设;全县有省级文物保护单位9处,县级文物保护单位22处。投资60万元对红军楼、红军桥等重点文物进行维修;“非遗”申报和列入名录共有57项,其中瑶服饰已获得国家级名录,被公布为自治区级名录的有12项,被公布为市级名录的有27项;建立了县级保护名录共57项,国家级非遗传承人1个,有6人被公布为自治区级非物质文化遗产传承人。4人被公布为市级非物质文化遗产传承人。各类文化经营户48家,乡镇、村组组织的各种业余文艺队有197支;新建公共服务中心74个,投入资金3500万元,实现119个村的全覆盖目标。

(十)社会管理稳大局,安居乐业好环境

社会管理全面加强。对社会矛盾的排查,强化治安防控和管理,建立适应社会发展的防控体系,适时开展专项整治活动,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势,全面落实党委、政府、部门监管责任和企业安全生产主体责任,加强安全生产行政执法和事故隐患排查治理,全县未发生较大以上生产安全事故,安全生产形势持续稳定好转。食品、药品供应及安全基本稳定,妇女、儿童、残疾人事业得到全面发展,社会大局和谐稳定,群众安全感和满意度在全区各县区中位居前列。

围绕“法治龙胜”,推进普法进程。深入开展“四下乡”、“三八”维权周、“3.15”消费者权益维权等活动。组织“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动,并取得实际成效。社会管理得到进一步加强,织密了社会治安防控体系,抓好“天网”工程,将10个乡镇126个村(社区、居委会),划分为293个网格,建立综治中心。开展矛盾纠纷排查、调处、化解工作及群众维权机制不断健全,信访维稳工作取得新成效。  

截至2018年6月底,全县共排查化解矛盾纠纷915件,已成功调处907件,调解率达99.1%,把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,没有发生矛盾激化引发的群体性事件和“民转刑”案件,杜绝了进京赴邕非正常上访现象,实现了“零非访”目标。

其他方面:防震减灾、残疾人事业、妇女儿童、老龄、工会、民族、宗教、消防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作扎实有效。

三、《纲要》实施存在的主要问题

从“十三五”规划前两年半实施情况看,规划实施情况总体良好,《纲要》确定的各项目标任务都朝着预期方向迈进,部分主要经济指标增速高于预期目标,但要实现经济社会转型新跨越发展,到2020年与全国同步进入小康社会,还存在一些问题。主要表现在:

1. 经济总量偏小。经济结构还不尽合理,发展的质量和效益仍然不高,“十三五”前两年半,尽管全县生产总值年均增速6.6%,与同期年均增速目标负0.4%,人均地区生产总值,也是与同期年均增速目标负2.3%,人均占有水平仍然较低,要完成这项目标,压力非常巨大。

(二)产业结构不够合理。农业产业化发展水平仍然不高,产业效益增长较慢;工业企业数量少、规模小、处于资源型初级加工阶段,没有形成高附加值的产业链,效益低,缺少对县域经济有重大带动作用的大型工业企业;服务业为主的第三产业发展速度相对较慢,与同期年均增速目标负0.46%,服务领域仍然较窄,“一产不优、二产不强、三产不快”的产业结构矛盾亟待解决。

(三)扶贫开发任务艰巨。自然灾害偶发,农村群众生产生活条件有限,农业产业化水平较低,农民增收渠道单一,全县仍然有0.5716万贫困人口,占全县农村总人口的3.5%,扶贫资金缺口依然较大,全县脱贫攻坚任务十分艰巨,是全县与全国同步跨入小康社会的重点和难点。

(四)发展资金明显不足。财政收入与同期年均增速目标负13.6%,财政收支矛盾突出,对国家、自治区和市级资金依赖程度高,基础设施建设、基本公共服务等因缺乏建设资金仍然较为滞后,城乡发展还不平衡,发展资金支配十分被动。

(五)重大项目实施缓慢。部分重点工程和项目在实施中受资金的瓶颈制约,推进进度不够理想。许多初步设计已批复的项目,由于资金不足额,导致项目推进困难。

(六)转型发展的观念还不够开放。受文化、技术、资金等因素的限制,全县干部群众的思想还不够解放,创新意识不强,对带动经济转型跨越发展产生一定影响。

(七)其他问题。在征地拆迁、维护稳定、防灾减灾、食品药品和道路交通安全、节能减排等方面还存在一些困难和问题,我们将在今后的工作中逐步加以解决。

四、《纲要》部分指标和重大项目调整建议

(一)基于外部发展环境客观变化、重点生态功能区资源条件约束和“十三五”以来我县的发展实际情况,建议《纲要》中的部分预期性指标根据经济普查核实情况和统计口径基数调整情况作出相应调整(具体以上级统计部门核准反馈数据为准)。一是建议将地区生产总值年均增速预期目标由7%调整为6%左右;二是建议将人均地区生产总值年均增速预期目标由8.6%调整为7%左右;三是建议将财政收入年均增速预期目标由7%调整为6%左右;四是建议将固定资产投资年均增速预期目标由13%调整为10%左右;五是建议将社会消费品零售总额年均增速预期目标由12%调整为10%左右。

(二)根据国家、自治区对政府投资项目范围的调整要求和我县经济社会发展的实际需要以及财力、土地等要素的情况,建议对相关项目进行滚动调整,近期正在申报“十三五”项目规划中期修编,待上报国家、自治区批复后确定。一是建议将张家界至海口高速铁路(龙胜段)、兴安至龙胜高速公路(龙胜段)、龙胜江底至灵川青狮潭公路(龙胜段)、龙胜县通用机场、龙胜江底至湖南五团公路、龙胜县城农用车专用停车场、“老乡家园”扶贫移民安置小区(双洞旅游综合服务区)等7个项目调出规划;二是建议将龙胜县贫困村及贫困发生率较高的非贫困村15户以上自然村(屯)道路建设项目、平等少数民族(侗族)特色小镇暨新型城镇化建设项目、龙胜镇桂龙路、兴龙西路和东园路道路改造工程、龙胜县第二水厂工程、龙胜县龙脊大道市政设施项目(70年县庆项目)、龙脊大道市政设施项目、龙胜县群众文化活动中心、龙胜温泉原生态民族健康养生小镇(桂林龙胜县温泉景区改造提升项目)、龙胜拉麻扶贫产业园项目、龙胜县南山云中草原项目、龙胜县多民族生态博物园、龙胜县人民法院审判大楼建设项目等12个项目新增纳入“十三五”规划。

五、实施《纲要》的下一步措施计划  

“十三五”规划的前两年半,全县经济社会发展成效显著,各项规划目标按进度实施,多数指标超时序进度。目前,全县经济社会发展正处于夯实基础,加快发展阶段。今后两年半,是全县“十三五”规划实施的关键时期,也是全县经济社会加快发展的重要时期,要深入学习贯彻党的十九大精神,坚定实施“十三五”规划发展战略,围绕同步实现全面小康社会目标,牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调,扎实推进现代农业、新型工业、现代服务业发展,努力增加经济总量,着力转变经济发展方式,努力完成和超额完成《纲要》所确定的各项目标任务,把龙胜建设成为经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的生态旅游强县。

(一)着力抓好“三农”工作,加快转变发展方式

结合龙胜“九山半水半点分田”的特殊地理环境,深入实施“乡村振兴”发展战略,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面推动农业转型升级,大力推进现代特色农业核心示范区建设,以农业增效、农民增收为目标,加大农业科技投入力度,大力发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业,把龙胜建成桂林具有山区特色的优质绿色农产品生产、加工基地。强力推进以茶油、茶叶、罗汉果、凤鸡、翠鸭、亚冷水鱼、龙脊辣椒、龙胜地灵花猪、龙胜红糯、优质柑橘等为主的产业发展(两茶一果+特色养殖),鼓励和支持农民扩大高山反季节蔬菜、罗汉果、中药材、特色优质柑橘、高产优质油茶的种植规模,建设一批高标准的特色农产品基地,重点发展凤鸡、翠鸭、亚冷水鱼等标准化养殖,适时开展标准化养殖生产体系建设,提高养殖业在农业中的比重。全力扶持一批带动能力强、品牌影响大、经济效益好的农产品加工龙头企业,培育发展各类专业合作社,促进订单生产,连锁经营,促进农业产业化发展和规模化经营,推进农村一二三产业融合发展。加大农业农村投入力度。积极整合财政支农资金,不断加大资金投入力度,建立健全以政府投入为引导的多元支农资金稳定增长机制,完善农业支持保护补贴和农机补贴政策,促进农业增效和农民增收。

(二)着力抓好特色工业,构建新型工业体系

坚持工业强县战略,加大科技创新力度,增强工业综合竞争力。以结构调整、培优扶强为重点,增量提质为目标,全力做大做优做强龙胜特色工业。加大投入,加快发展三大支柱产业和龙胜鸡血玉等玉石产业,打造全国滑石精细加工基地和“世界滑石之都”,提高滑石产品深加工能力,构筑滑石在工业、医药、塑料、造纸等不同类型的产品开发和价值链条,提高滑石产业的经济效益和社会效益,引导滑石企业向集团、上市方向发展。在符合国家产业政策和完成节能减排工作任务的前提下,充分利用全县小水电资源丰富的优势,通过技术改造和加大对节能减排设施的投入,全面提升全县冶炼业的生产能力。依靠市场机制,加强政府引导,整合木材加工企业,将资源优势转化为产业优势,提高附加值,实现经济优势,把龙胜打造成桂北竹木制品及其高档板材的生产基地。积极发展旅游产品加工业,对龙胜丰富的生态茶叶、传统风味食品、药用保健品、土特产品等进行深加工、贮藏、保鲜、提炼。大力培育农产品、水产畜产品深加工产业,进行严格的质量控制和精美的包装设计,保证其高品质、原生性、便携性和环保性。加大龙胜鸡血玉、红碧玉等玉石和其他石材的开发力度,争取将红碧玉、紫龙玉打造成“国礼”精品。同时,加强对其他矿产的勘探和开发,使龙胜的矿产资源得到有效的开发,成为龙胜新的经济增长点。

(三)着力抓好旅游产业,实现“全域旅游”发展

大力实施“生态立县·旅游兴县”发展战略,整合旅游资源和旅游产品,优化旅游产业结构,构建多元生态旅游体系,实现旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变新突破。充分开发利用悠久丰厚的龙胜历史文化底蕴、原汁原味民族民俗风情、奇特山水、良好生态和红色旅游等独特、优势旅游资源,加快旅游产业转型升级,巩固创建广西特色旅游名县成果,按照“全域一区一线”思路,打造“休闲度假游、农耕文化游、民族风情游、康寿养生游、红玉文化游”五大特色旅游基地,建设中国生态旅游强县、国际知名生态旅游目的地,使生态旅游形式多样、旅游服务质量明显改善、旅游经济效益显著提高。

(四)着力抓好产业扶贫,加快脱贫摘帽步伐

按照中央和广西壮族自治区的要求,到2018年底稳定实现扶贫目标。一是加大扶贫资金争取力度,围绕国家、广西壮族自治区和桂林市脱贫攻坚规划,紧盯列入规划的基础设施建设、农业产业化、改善农村基本生产生活条件、社会事业和公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护等六大类重大项目,把国家、广西壮族自治区和桂林市支持贫困地区发展的政策优势转化为经济社会发展的项目和资金优势。二是以发展特色农业为重点,努力增加贫困群众收入。充分发挥龙胜资源比较优势,依据贫困村的自身条件和市场需求,倾斜扶贫资金,支持畜牧、蔬菜、果品等支柱性特色产业发展,建设3条产业带:以瓢里、乐江、平等(沿河)、三门为主的柑橘产业带;以龙脊、龙胜镇、泗水、江底为主的春夏熟水果和罗汉果产业带;以马堤、伟江、平等(高山)为主的高山特色蔬菜产业带,形成群众增收的经济支撑点和增长点,努力破解家庭经营收入滞后的问题。三是以连片开发为重点,大力实施板块推进战略,实施连片开发、板块推进,集中投入、综合治理,解决集中连片贫困区域的问题。四是以实施“雨露计划”为抓手,努力提高贫困群众自我发展能力。五是统筹推进灾后重建工作,科学制定灾后重建规划,结合新农村建设、危旧房改造、整村搬迁、异地安置、扶贫开发整村推进等项目,严格重建标准,积极争取项目,多方筹集资金,加快道路、通信、电力、住房、农田等被毁设施重建速度,力争使受灾群众生活条件高于灾前水平。

(五)着力抓好生态环保,加速建设美丽龙胜

以提高资源利用效率为核心,以资源节约、资源综合利用和清洁生产为重点,转变发展理念,通过调整结构、技术进步和加强管理等措施,大幅减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率,大力推进节能降耗,加强资源综合利用效率。推进生态功能区建设,加强生态修复和环境保护,做好国家级、自治区级森林公园生态建设。以水污染防治为重点,开展桑江及三门河综合整治,实施好重大环境保护项目,统筹城乡环境保护,积极开展农村环境污染防治。坚持土地用途管制制度,强化耕地占补平衡管理,严格耕地保护执法,严格执行城市用地规模审核制度,建立有效的土地收益分配机制,建立耕地保护动态监测系统。

(六)着力抓好社会事业,全面落实民生实事

引导好高校毕业生就业和失业人员再就业工作,发挥人力资源市场的基础性配置作用,加大政策落实力度,鼓励扶持有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业,将失业人员数量调控在适度范围内,保持就业局势稳定。统筹做好城镇基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险工作,不断扩大覆盖范围,全面解决城镇居民养老保障问题。制定出台加快推进义务教育均衡发展的相关文件,实现职成教育与农村社区教育创新发展目标,到2020年,基本实现民族农村继续教育培训的全员覆盖、家庭经济困难中职学生资助的全程覆盖、中高职贫困学生“雨露计划”的全体覆盖,全力推进义务教育均衡发展。围绕建成公共文化服务体系的目标要求,实施文化惠民工程,建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地,加强对乡镇、社区和各单位文艺节目的辅导,做好《红瑶服饰》国家级非物质文化遗产保护名录的保护传承工作。加大保障性住房建设力度,全面完成规划确定的目标任务,做好棚户区住房和危房改造,切实改善群众住房条件。继续推进医疗卫生体制改革,抓好县、乡两级卫生服务体系建设,重点实施好乡镇卫生院的公共卫生职能、综合预防、公共卫生管理服务等达标工程。加强安全监管,推进、落实安全生产领域改革发展,进一步落实党委、政府、部门监管责任和企业安全生产主体责任,预防和遏制重特大生产安全事故发生。着力解决群众反映强烈的突出问题,以问题为导向,攻坚克难、补齐短板、锐意进取、化解矛盾,全面促进社会和谐稳定。

(七)着力抓好解放思想,推动制度创新改革

龙胜处在“九山半水半分田”的特殊环境中,经济总量偏小,但也有许多优势,应发扬长处,规避不足,从思想上和制度上找突破口,树立干事创业的鲜明导向,树立等不起、坐不住、慢不得的紧迫感和危机感,在思想上再洗礼、理念上再提升、工作上再鼓劲、责任中再加压。激励全县广大干部和人民敢闯敢试、敢为人先,以思想的解放、观念的变革引领各方面制度创新,把发展的动力活力最大限度激发出来。从以下七个方面 入手:一是“理念超前、求新求变、敢为人先”,实现高质量发展的开山第一炮,来一场思想大解放、观念大变革;二是“放长眼光、把握大势、前瞻布局”,是实现高质量发展的重要要诀,抓住每一次重大机遇、下好战略主动“先手棋”;三是“腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生”,实现高质量发展的康庄大道,在新旧动能转换上保持定力、奋力蹚出一条新路子来;四是“市场有效、政府有为、企业有利”,实现高质量发展的澎湃动力,创新体制机制,使无形之手、有形之手、勤劳之手各安其位协同高效;五是“转化优势、服务大局、重点突破”,是实现高质量发展的制胜法宝,做好强优势补短板固底板的文章、善打龙胜特色优势牌;六是“创优环境、精诚服务、亲商稳商”,实现高质量发展的生命线,下大气力打造生态系统、形成创业创新的阳光雨露;七是“干事创业、实干高效、精准精细”,实现高质量发展的硬功夫,善做绣花的能工巧匠、勇当新时代的“挑山工”,不断开创龙胜各项工作的新局面。

(八)着力抓好跟踪检查,推进规划目标实现

全面完成《纲要》目标和任务,对不断开创全县科学发展、加快发展、跨越发展新局面、全面建成小康社会具有重要的意义。从实施情况看,评估认为:《纲要》符合实际,实施顺利,规划所定的大部分指标和任务可以完成或超额完成。由于情况发生较大变化,《纲要》在执行过程中也存在一些问题。今后,要进一步加强对《纲要》的跟踪调查和协调,加强对《纲要》实施中薄弱环节的监控。在《纲要》实施的后期,要采取有效措施,加大工作力度,加强年度监控,努力争取全面完成《纲要》的目标。

附件:1.龙胜各族自治县“十三五”规划纲要实施中期主要指标完成情况表

2.龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划中期评估重大项目表

3.龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划中期建议调出规划的重大项目

4.龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划中期需增加的重大项目