江政发〔2020〕14号 江底乡人民政府关于印发《江底乡农村饮水安全应急预案》 的通知

各村民委，乡直有关单位:                 

现将《2020年江底乡稳定粮食生产促进粮食增收实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

江底乡人民政府   

2020年5月12日   

江底乡农村饮水安全应急预案

为应对农村饮水突发事件，建立健全农村饮水安全应急管理机制，提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护人民生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。根据相关法律、法规和规章文件要求，结合我乡实际，制定本预案。

一、江底乡人民政府饮用水应急领导小组

组  长:唐  剑 兵乡党委副书记、乡长

副组长:秦友健 乡党委委员、副乡长

      沈  馨 乡党委委员、副乡长

成  员:银张宇 乡党政办副主任

      谭锦全  乡水利负责人

      刘心平  泥塘村民委主任

      刘兴华  江底村民委主任

      史邵虎  李江村民委主任

      龚高保  建新村民委主任

      周永斌  龙塘村民委主任

      杨进瑞  地灵村民委主任

      周思华  围子村民委主任

      冯文利  城岭村民委主任

领导小组下设办公室，办公室设在乡水利站办公室，由银张宇兼任办公室主任，办公室的主要职责是传达领导小组的指令，负责召集协调各应急人员统一行动，及时了解和掌握事故处理进展情况，负责组织对外发布事故信息。

二、工作原则

1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为肖要任务，建立健全预防预警机制。强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2.统一领导，建立应急领导小组分级负责。建立农村饮水安全应急指挥机构，制订各村的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3.统筹安排，分工合作。以乡政府为主体，整合资源，统筹安排各村应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系，乡有关部门视情况给予协调、指导、技术支持，并组织力量全力支援。

4.快速反应，有效控制。突发事件发生后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态发展。

三、适用范围

本预案适用于全乡范围内各村及乡直单位饮水安全突发性事件的预防和应急处置，突发性事件包括:

1.发生特大早情，导致饮用水源取水量严重不足;

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标;

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源权纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物或输配水管附遭到破坏:

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭;

5.因人为或其它原因导致饮水安全突发事件。

四、应急机构及职责

(一)应急机构

乡政府成立农村饮水安全应急指挥部(以下简称指挥部)，总指挥由乡长担住，民政、土管、林业、卫生、农技、广播等有关部门为指挥部成员单位，其主要负责同志为应急指挥部成员，指挥部下设办公室，办公室主任由民政所所长兼任。各村相应成立应急指挥机构，由村主任任总指挥，村民小组组长为成员。

(二)部门分工及职责

1.指挥部职责:贯彻落实省、市(州)、县有关重大饮水安全事故预防和应急救援的规定;及时了解掌握农村饮水重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急处置工作，根据需要向县政府和上级水务部门报告事件情况和应急措施;审定全乡农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;在应急响应时，负责组织协调相关部门开展应急救援工作;负责指导、督促、检查下级相应指挥机构的工作。负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行县政府和上级有关部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。

2.指挥部成员单位职责:

民政所:负资统计核实遭受农村饮水安全突发事件的灾情:储备应急物资，负费协助乡政府做好受灾群众的生活教济工作。

农机站:负责农业面源污染防治的监督管理工作。切实保护好饮用水源，制止对饮用水源的污染，应急处理水污染事件。

卫生院:负责对遭受农村饮水安全突发事件村的卫生防疫和医疗救护工作及对农村饮用水源的水质实行监测和卫生保障。

广播站:负责农村饮水安全法规、政策的宣传，及时准确报道突发事件处理工作。

其他有关部门:根据职责分工、加强协调配合，确保农村饮水安全工程管理科学安全。

各村应急指挥机构，负责本村内饮水安全突发性事件的处置。

3.主要职责包括:拟定本乡饮水安全事件应急工作制度和应急预案继立完善应急组织体系;掌握各村饮水安全信息，及时向乡人民政府和上级应急指挥机构报告突发事件情况:指挥、协调本村饮水安全灾发事件应急救援工作。各村供水工程管理员结合本村实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险救突应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急人员，并定期组织巡查、检修。

五、预防与预警

(一)预防

各级农村饮水安全应急指挥部要建立健全重大饮水安全突发事件的监测机构，及时掌握事件信息，因地制宜地制定应对措施，为解决好饮水安全突发事件提供科学依据。同时增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识，做好饮水安全工程设施的检查维修，按分级负责的原则储备必需的维修物料，加强饮水安全工程管理的组织建设。

1.重点预防对象:供水水源、供水池、水管、水质。

2.重点抢修的设施:蓄水池、输水管网、闸阀等。

3.预防的职责:要加强对供水工程管理人员业务培训，技术指导，落实责任追究制。供水管理员要坚持全年值班制，密切观测设施的运行情况，把可能发生的问题消灭在萌芽状态，严格按规程操作、按规范管理，确保供水稳定有效。

4.信息监测、收集和报告

指挥部办公室负责全乡饮水安全事故的监测、检查、预警工作，掌握水源地状况、供水范围、水管闸阀状况、水池蓄水情况、水源储备情况，加强信息监测，按照规定如实上报情况，如遇险情急剧发展时应及时加报。设立并公开农村饮水安全事故报警电话，多渠道获取全乡相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向政府及上级应急指挥机构报告。

各村饮水安全管理员或巡查员是农村饮水安全日常监测信息和突发性事件信息受理和向上级报告的责任主体，发现供水工程、取水建筑物、输(配)水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，要第一时间向应急指挥机构报告。任何单位和社会人员都有责任和义务报告突发性事件。

信息内容包括:发生的时间、地点、程度、受灾范周、影响人口、以及对工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

(二)预警

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的定发事件进行预警，预曾级别依据农村饮水安全饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般则分为四级:Ⅰ级(特别严重)，Ⅱ(严重)、Ⅲ(较重)、Ⅳ(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

六、应急响应

出现农村饮水安全突发事件，各村农村饮水安全应急机构在获取信息后，应在30分钟内向上一级农村饮水安全应急机构和当地政府报告，并进行先期处理对应全乡农村饮水安全预防预警等级，应急响应划分为四级。乡农村饮水安全应急指挥部负责全乡重大饮水安全事件的指挥调度。各村农村饮水安全应急指挥部负责组织实施本区域内突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水工程管理员负责本村或单位供水突发事件的处置。

七、保障措施

各村、乡直单位要成立相关机构，安排负责人员，按照职责分工，落实人员，明确任务，根据饮水安全突发事件等级，迅速作出反应，保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。供水规模在400人以上的集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源，一般从附近水源调水。

当发生人员伤亡或中毒事件后，应急指挥部组织卫生部门和事发地或村派出医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急处置，并调集必需的药物、医疗器械等物资，做好现场救治和防疫工作。

各级领导机构制定抢险、各类救援物资储备调配方案，发生事件时，由当地政府统一对物资进行调度，确保物资及时供应。

同时做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常的社会秩序。

八、后期处置

1.调查与评估

饮水安全应急事件终止后一周内，供水工程负责人员和村饮水安全应急拼挥都应向上级指挥部，交场面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事件原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采収的主要应急响应措施及其效果、经验教训等。乡应急指挥部要对突发事件进行调查评估，总结经验，找出差距，提出改进建议，进一步做好应急工作。

2.恢复重建

恢复重建工作由乡政府负责规划设计，需要上级政府援助的，由乡政府提出请求报县政府、县水务局。卫生部门要继续加强对水质的监测，直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。

3.奖励与责任追究

对参加农村饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要信息的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，严重的追究刑事责任。

江底乡人民政府

2020年5月12日