乐政发〔2020〕8号-关于印发《乐江镇2020年防洪预案》的通知

各村民委员会、镇直各单位:

现将《乐江镇2020年防洪预案》的通知印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

乐江镇人民政府

2020年5月18日

乐江镇2020年防洪预案

洪水灾害自古以来一直是人类的最大威胁之一，一旦洪水泛滥成灾，禾苗尽没，房屋倒塌，交通断绝，大批人畜非弱即瘟。因此，抗御洪涝灾害是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈，警钟长鸣，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针、防患于未然，把各种险情消除在萌芽状态之中。为了确保乐江镇各族人民群众的生命财产安全，力争把洪水造成的自然灾害降低到最小损失，根据自治县防洪预案的要求，做出我镇防洪方案。

一、编制目的

编制防洪应急的预案，是以有计划、有准备防御洪水，以避免和减少人员的伤亡，减轻洪水灾害损失为主要目的。一是在现有防洪工程设施条件下，针对正常洪水和特大洪水，预先制定防御方案;二是为防汛指挥部门实施防洪调度，有效抗洪抢险提供决策依据。

二、适用范围

适用于乐江镇辖区的镜明电站、西腰玉山电站、石腊电站、乐江天时电站、凉坪洪水河电站、宏发硅厂、乐江兴乐木材加工厂、富源木材加工厂、乐发木材加工厂，金鑫环保炭厂、世健木材加工厂、金都木材加工厂、新兴木材加工厂、远娟服装厂 、各建设项目及各村的内涝、山洪、泥石流、山体滑坡等灾害事件的防御和处置。

三、工作原则

(一)坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水管理转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

(二)防汛抗旱工作实行镇人民政府行政首长负责制统一指挥，分级分部门负责。

(三)防汛抗旱以防洪安全和城镇供水安全，粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

(四)依靠科学、依法防御。坚持因地制宜，城镇统筹，突出重点，兼顾一般，团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

(五)坚持依法防汛抗旱、实行公众参与、军民结合，平战结合。镇武装部组织应急分队要承担防汛抗洪的应急难险重等攻坚任务。

四、各成员单位及职责规定如下:

(一)派出所:负责维护防汛抢险现场秩序和社会治安工作。

(二)镇企业管理站:负责玉山电站、镜明电站、乐江天时电站、石腊电站、凉坪洪水河电站及各厂矿等防洪工程检查与维护管理，以及工程抢险和水毁工程修复工作。

(三)电信、移动、联通:负责通信设施的防洪安全，紧急情况下，按照防汛指挥机构要求，组织移动通信，千方百计保障通信畅通。

(四)供电所:负责供电的运行安全，做好供电抢修工作，优先安排防汛抢险与抗旱紧急用电调度。

(五)财政所:对上级下拨的防汛抗旱经费，及时调拨到位，并监督使用，防止挪作他用。

(六)镇村建设管理站:优先运送防汛抢险、防疫救护人员及防汛物资和设备，为紧急抢险和撤离人员及时组织提供运输工具。

(七)民政办、卫生院:负责灾民的安置，救济工作和灾区卫生防疫、医疗救护及灾区药品和医疗器械供应工作。

(八)广播站:负责组织广播电视、新闻的防汛宣传工作，根据防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。

(九)国土规建环保安监站:负责贯彻执行国家有关山地灾害的方针、政策、规划、整治山地灾害，制定山地灾害的防御方案和治理措施，负责山地灾害的预测、预报。

五、物资准备:

防汛期要储备的物资，主要包括草袋、麻袋、纺织袋、绳索、油料、照明器材、救生、水泥等。

六、办事机构

“指挥部”的办事机构是乐江镇人民政府防汛抗旱指挥部，设在政府办公室，联系电话:7453154。

(一)主要职责:

1.认真贯彻国家防汛工作的方针、政策及法律、法规和规章。

2.负责编制防汛工作计划，组织制定防御洪水方案和抗洪抢险方案。

3.认真开展汛前汛后防洪工程和通信系统安全质量检查，监督检查险工险段整修加固，通信工程建设，修复和重要防洪工程汛期运行计划和执行情况。

4.抓好防汛责任制的落实，建立健全行政领导负责制，检查落实防洪工程管理单位的防汛岗位责任制。

5.组织防汛值班，随时掌握灾情，搞好科学调度并及时汇报，做好上传下达工作。

6.协同有关部门做好修复水毁、防汛专项补助经费及物资的安排分配工作，并检查使用情况。

7.负责防汛资料的整理与汇编工作。

8.负责下达防汛指挥部的决策、命令，组织运筹抢险人员和物资，部署防汛抢险，发布汛情;搞好防汛宣传和工作总结等。

七、主要响应措施

(一)江河洪水

1.在汛期，江河洪水漫滩时，防汛人员、责任单位对堤防进行巡查，做好防守准备。

2.在汛期，江河洪水普遍漫滩时，堤防或防洪工程有可能出现险情时，防汛人员、责任单位对堤防或防洪工程进行认真巡查，随时做好防守准备。

3.江河洪水高于警戒水位，低于危险水位，对堤防或防洪工程的安全构成危险，极易出现险情，需防汛人员、责任单位严加巡查和防守，作好抢险准备。

4.江河洪水超过危险水位，威胁人民群众生命财产安全和国民经济，由“指挥部”及时发布群众撤离命令，部署抢险队伍采取有效抢护措施和方案。

当江河的水情接近保证水位或者安全流量，或者防洪工程设施发生重大险情时，“指挥部”宣布进入紧急防汛期。

(二)山洪灾害

1.山洪灾害应急处理由“指挥部”负责，水利、国土、交通、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。

2.当山洪灾害易发区降雨量达到一定数量或观测山体变形有滑动趋势时，由“指挥部”及时发出警报，镇人民政府对紧急转移群众做出决策，如需转移时，立即通知相关街道或村组按预案组织人员安全撤离。

3.转移受威胁地区群众，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员。防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4.发生山洪灾害后，若导致人员被困或伤亡，立即组织人员和抢险突击队紧急抢救，必要时向县武警中队和上级政府请求救援。

5.当发生山洪灾害时，“指挥部”组织水利、国土、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。

6.如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，“指挥部”立即召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快疏通河道，保证泄洪。

八、应急响应的组织工作

(一)信息报送、处理:

汛情、雨情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详细，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补充详情。

属一般性汛情、灾情、工情、险情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥部办公室处理。凡因险情、灾情严重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥部机构办公室上报。

凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，防汛抗旱指挥机构立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

“指挥部”接到特别重大的、重要的汛情、灾情、工情、险情报告后立即报告县政府、县防汛抗旱指挥部，并及时续报。

(二)指挥调度

出现洪水灾害后，“指挥部”立即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

“指挥部”负责人及包保工程防汛安全责任人迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

发生重大洪水灾害后，“指挥部”派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

(三)群众转移和安全

发生洪涝灾害时需转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(四)抢险救灾

出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛指挥机构根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

“指挥部”根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供镇政府指挥决策。

“指挥部”迅速调集资源和力量，提供技术支持;有关部门和人员，按制定的抢险应急预案，迅速开展现场处置或救援工作，主要由应急抢险队伍和民兵应急分队等实施。处置洪水灾害和工程重大险情时，按照职能分工，由“指挥部”统一指挥，各单位各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

(五)安全防护和医疗救护

抢险救灾时，必须重视应急人员的安全，卫生等部门调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员的器械等，以备随时应用。

抢险人员进入和撤出现场由“指挥部”视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

出现洪水灾害后，事发地村委会应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。卫生部门应按照政府和“指挥部”的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

对转移的群众，由各村(组)和民政办负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪水灾害后，卫生部门要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

(六)社会力量动员与参与

出现洪水灾害后，“指挥部”可根据事件的性质和危害的程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过各街道居委会和各部门广泛调动社会力量积极参与突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

(七)应急响应结束

当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，“指挥部”可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。

紧急处置工作结束后，“指挥部”协助各部门进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

九、后期处置

(一)灾后救助。发生重大灾情时，镇人民政府成立救灾指挥部，负责灾后救助的组织，协调和指挥工作。

(二)水毁工程修复:对影响当年防洪安全的水毁工程，镇政府组织有关部门尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

(三)调查与总结

“指挥部”针对当年防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，对防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建设，以进一步做好防汛工作。

十、防汛指挥部成员:

联系电话:

指 挥 长:徐小朋(镇人民政府镇长)     18178301937

副指挥长:程  浩(镇人民政府副镇长)   13878351528

侯发刚(武装部长)           13687868855

龙初金(镇人民政府副镇长)   15977091675

成    员:刘丽庭(镇财政所所长)       18977393363

刘燕宾(镇派出所所长)15978015059

石庆章(镇卫生院院长)13737378120

廖镇维(镇民政助理)         13768925674

向成刚(镇农业助理)18290150890

莫  斌(供电所所长)15978015059

黄祖刚(广播站站长)         13597133434

苏运东(镇国土规建环保安监站站长)15295962829

陵鸿浩(镜明电站站长)13768727076

程计影(西腰玉山电站站长)17777309633

侯林松(石蜡电站站长)       13507833639

石怀科(乐江天时电站站长)   18277378547

杨晓兵(凉坪洪水河电站站长) 15078950593          

吴文成(金坪村主任)       13877351612

韦全献(乐江村主任)        13457318027

谢久林(江口村主任)         13321736659

粟继航(石京村主任)         18078392866

伍凤青(石甲村主任)         15077365686

石碧勇(凉坪村主任)         13197635899

龙昌雄(光明村主任)         15078999719

石建革(独境村主任)         18978677681

吴文礼(地灵村主任)         13737721216

粟文良(大雄村主任)         18376373908

杨进源(宝赠村主任)         15877001843

杨通胜(同乐村主任)         15777349968

吴永崇(西腰村主任) 18276312163