2022年龙胜各族自治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

今年以来,我县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在广西视察时的系列重要讲话精神,坚决贯彻落实中央、自治区和桂林市的决策部署,坚持“四个不摘”,聚焦“稳经济、保增长、守底线、抓发展、促振兴”,加强顶层设计、完善工作机制,强化统筹协调,开展督导检查,凝聚力量全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实开展,坚决守住不发生规模性返贫的底线,各项工作取得了一定的成效。现将有关工作落实情况汇报如下:

一、工作举措及成效

(一)以更高的政治站位,持续推动责任落实

1.完善工作机制抓统筹。健全县实施乡村振兴战略指挥部机构,不断优化下设专责组设置,新增了巩固拓展脱贫攻坚成果、防贫监测、数字乡村建设3个专责组,在巩固拓展脱贫攻坚成果专责组设立综合协调、监测增收等9个工作专班,形成了1办18组9专班的指挥协调工作机制。完善领导挂点、压实责任、帮扶联系、动态监测等机制,形成“领导包抓、指挥部统筹协调、专班推进、驻村帮扶”的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接组织机构体系,推动工作有效落实。

2.压实工作责任抓落实。今年,共召开县委常委会15次、政府常务会11次、党委农村工作(乡村振兴)领导小组会议6次、县实施乡村振兴战略指挥部会议7次,专题传达学习习近平总书记关于“三农”工作的重要指示以及上级有关会议、文件精神,听取巩固衔接专题汇报,审议相关文件、研究部署落实巩固衔接工作,研究了通过12个重要文件,全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

3.明确工作任务抓督导。制定工作方案、工作要点,明确工作任务、政策举措和负责单位,以“任务清单”定责任、交任务,督促协调各乡镇和行业部门抓好工作落实。组建暗访督导组、临时专项督导组、日常监督检查组,形成“暗访+明察”“专项+日常”的督查督导工作机制,制定《各级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督查暗访成果运用实施细则(试行)》,常态化运用“督查暗访、交叉检查、专榜通报、暗访成果结果运用”四项机制。一年来,已明察暗访全县所有脱贫村和面上重点村,访谈干部46名,形成暗访专报4期。

(二)以更强的执行力度,持续推动政策落实

1.狠抓产业发展政策落实。严格遵循从“短平快”入手和“短中长”结合的思路,做强做大脱贫攻坚期已经成熟的“两茶两果+特色养殖”的农业主导产业,大力发展农产品初加工和精深加工,强化龙头企业带动,促进产业提档升级,推动一二三产业融合发展。持续提高衔接资金用于产业发展的比重,今年衔接资金中,共投入产业资金9123.71万元,占比达52.59%(其中中央衔接资金占比达58.83%、自治区衔接资金占比达50.6%),重点支持帮扶产业,补上技术、设施、营销等短板。安排产业以奖代补资金1795.2万元,扶持以罗汉果等中药材为主的特色产业发展。今年以来,已发放产业奖补1604.43082万元,惠及脱贫户8097户。经营主体带动奖补1050.817万元(罗汉果种植基地)。2022年为880户脱贫户发放脱贫人口小额信贷共3832.79万元,贴息549.03万元。持续加大农业类实用技术培训,今年累计培训98期6231人,不断提高农民产业发展能力。全县脱贫户(含监测对象户)的产业帮扶覆盖率达到92%。

2.狠抓稳岗就业政策落实。采取培训稳岗、车间供岗、直播带岗、专车送岗、公益保岗等“五岗联动”模式,动态实现“应就业尽就业”。全年开展各类技能培训班29期,切实提高农村劳动力的就业能力。全面落实稳岗就业政策,以“大篷车”方式到各乡镇进行招工信息宣传,今年来共举办小型专项招聘会20场,提供广西区内外企业就业岗位4.8万余个,“点对点”“一站式”输送4批次370人赴广东各市县务工,为4642名脱贫劳动力发放跨省务工交通补贴共153.32万元,为2566名县内务工脱贫人口发放县域内务工补助226.1万元。开发乡村公益性岗位1424个、生态护林员岗位2861个,建设就业帮扶车间46家,帮助477名脱贫、监测劳动力在家门口就业。截至目前,全县脱贫人口、监测对象务工人数为19156人,完成自治区下达17853人任务的107.3%。全面落实“雨露计划”职业学历教育政策,为2035名学生发放雨露计划学历教育补助资金,共288.84万元。

3.狠抓“三保障”和饮水安全成果巩固。全力推进义务教育保障工作,发放各类教育补助资金1112.56875万元,涉及学生20988人次。深化落实“双线四包”和部门联控联保责任制,继续实行“一对一、人盯人”制度,实现适龄儿童失学辍学动态双“清零”目标。全面贯彻落实住房安全保障政策,建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制和农村低收入人口住房安全保障长效机制,按月定期推送新增农村危房改造户信息,全县实施6类重点对象农村危房改造共100座,现已全部竣工。认真落实基本医疗保障政策,健全防止因病返贫致贫动态监测和帮扶工作机制。截至目前,全县医疗救助共补偿25360人次,基金支出8995.79万元,有效减少全县低收入人口就医费用支出。大力宣传参保缴费、慢性病卡办理政策,通过主动上门宣传、上门服务等方式提高参保和慢性病卡办理覆盖率,已完成2022年脱贫人口、监测对象医保参保缴费补助退费工作,共兑现补助资金407.81万元,涉及脱贫人口23687人、监测对象1395人。2022年、2023年脱贫人口和监测对象参保率分别达100%、94.25%,今年新增办理慢性病卡3329张(累计办理12488张)。持续抓好家庭医生签约服务,全县组建48个家庭医生服务团队,184名家庭医生,与脱贫人口、监测对象和四种主要慢性病患者签约,签约率达100%。加强农村供水动态监测并完善隐患清零制度,全面排查隐患风险,有效防范因洪涝、干旱、地质灾害等因素影响造成工程停水断水现象发生,积极推进农村饮水安全巩固提升和城乡供水一体化项目建设,进一步落实农村集中供水工程运行管理“三个责任”和“三项制度”,全年共投入农村饮水工程维护资金141万元,实施20处农村饮水工程维修养护,投入衔接资金478万元,实施46处农村供水保障工程,已按工程计划完工。

4.做好兜底保障和农村低收入人口常态化帮扶工作。民政、乡村振兴、教育、人社、住建、医疗、应急等部门强化协作联系,加强大数据比对和信息共享,完善一线主动发现机制。全县脱贫人口和监测对象享受城乡低保10054人、享受城乡特困319人,实现“应兜尽兜”“应救尽救”。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策和困境儿童的基本生活保障政策,保证老年人和困境儿童生活质量逐渐提高。截至目前,共为12769名符合参加养老保险条件的农村脱贫人口和监测户代缴养老保险,实现农村脱贫人口和监测户参加养老保险全覆盖。

(三)以更实的工作举措,持续推动工作落实及成果巩固提升

1.抓牢动态监测和精准帮扶“两个环节”,坚决防止规模性返贫。一是抓牢动态监测环节。着重“常态”和“长效”两大要求,夯实精准监测基础。采取“线上排查”为主、“线下排查”和农户自主申请为辅的方式,开展每月常态化监测和集中大排查,对存在风险的农户“应纳尽纳”。创新推出一张工作流程图、一本政策汇编、一张档案清单,细化规范风险排查、对象识别、精准帮扶、风险消除、动态管理等各环节,确保精准发现,做到监测不漏一人。全县累计认定了监测对象1375户4826人,现已消除风险988户3545人,未消除风险387户1281人,风险消除率为73.46%。其中,2022年新增纳入监测对象138户516人,消除风险509户1771人。二是抓牢跟踪帮扶环节,采取县乡村三级干部包抓到户到人的帮扶工作机制,持续加强对脱贫人口和监测对象的跟踪帮扶和监测,保持了4000多名干部对脱贫户和监测户“一对一”“一对多”全覆盖跟踪帮扶,确保帮扶政策“应享尽享”、风险问题“应消尽消”。全县脱贫户和监测对象全部落实产业、就业、综合保障等“一户一策”帮扶措施,并成立增收工作专班按月分析不增反降、增速缓慢等原因,逐户制定增收计划,帮扶成效持续巩固提升。2021年10月-2022年9月,全县脱贫人口人均纯收入达13089元,增速14.69%。不增反降占比为5.18%,经营性收入占比为20.66%,工资性收入占比为66%。

2.抓实资金投入和项目建设“两个基础”,持续稳定发挥资金带动作用。积极争取上级财政衔接资金和东西部协作资金的同时,继续保持县本级财政衔接资金投入增长,全力保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作需要。截至目前,全年共争取投入各级衔接资金1.7349亿元,实施产业、基础设施、公益性岗位等8大类271个项目,全力补齐巩固衔接短板弱项。目前,项目开工率100%,完工252个,完工率为92.99%,资金支出15560.59万元,支出进度达89.69%。同时做好扶贫项目和衔接资金项目资产的管理,不断加强资产的清查核查、确权移交和项目后期管理维护工作,推动项目资产持续发挥效益。

3.用好粤桂协作、中央定点帮扶、社会帮扶“三类帮扶”,助推成果巩固和乡村振兴。一是用好粤桂帮扶平台。截至目前,共争取粤桂帮扶资金5134万元,实施“名特优”产品数字化体验中心、义务教育学校“三室”建设、急症急救五大中心等10个帮扶项目,资金支出4632.4万元,支出率为90.23%。2022年,深圳南山区帮助龙胜建设产业园区2个,新增引进6家企业落地龙胜,到位投资资金12065万元。共互派党政干部、专业技术人才62人,结成学校、医院、乡镇、村等帮扶对子42对,南山区爱心企业为龙胜农产品设立了7个消费帮扶专馆、162个专柜,帮助龙胜2个特色农产品获得“圳品”认证(西红柿、龙脊茶),采购龙胜农副产品5556万元。组织企业到龙胜招工,全年为龙胜群众提供广东深圳、广州等地企业142家18026个岗位。2022年到广东就读职业学校农村学生197人。积极发动和协调对接东部社会组织及企业累计向龙胜捐款及捐物折款2310万元。二是用好中央定点帮扶平台。积极对接中央定点帮扶单位国家林草局,获得帮扶资金5924.84万元,积极实施林业草原生态保护恢复、生态护林员开发等项目。截至目前,开发生态护林员岗位2861个,年人均工资1万元,惠及全县脱贫人口的29.77%。全县森林覆盖率达到82.55%,全县林业总产值55亿元,连续三年在全区重点生态功能区考核中排名前三,获得全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。三是用好社会帮扶平台。组织39个企业参与“万企兴万村”帮扶活动,组织99个帮扶单位,71名第一书记、137名工作队员开展帮扶工作。引导各级工会采购“832”平台以及脱贫村特色农产品,截至目前,全县消费帮扶产品销售金额达到5717.43万元,排在全区第二位。

4.抓好乡村建设和乡村治理“两个行动”,推进乡村全面振兴。一是开展乡村建设行动。坚持规划先行,全县累计已完成16个村的村庄规划编制。今年编制的5个村庄规划,目前正在有序推进中。扎实推进农村“厕所革命”,今年已完成卫生厕所改建1800座,目前农村卫生厕所普及率为92.5%。健全完善农村生活垃圾收运处置体系,行政村的生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。积极推进农村生活污水处理设施建设,投入800万元实施8处农村生活污水处理项目建设,提高农村生活污水处置覆盖率。二是开展乡村治理行动。龙胜以自治、法治、德治“三治融合”为工作思路,推动形成以村党组织为核心、村民自治组织为基础、农村党员为骨干、农村居民为主体、村级其他各类组织共同参与的基层治理格局。强化基层党建和群团组织力量,全面推行基层党组织星级化管理,持续整顿“软弱涣散”党组织,今年评定了1个五星级、4个四星级和9个三星级党组织,排查整顿了5个后进村党组织。加大农村治安防控工作力度,常态化开展扫黑除恶斗争,巩固专项斗争成果,维护乡村社会和谐稳定。聚焦多元化解和网格化服务,探索四级矛盾纠纷调处新模式,配齐配好10个乡镇政法委员和网格员169人、微网格员1800人。落实专项资金430多万元招聘“一村一辅警”,农村矛盾纠纷调解成功率达96.63%,打开了乡村善治新局面。积极培育和践行社会主义核心价值观,开展移风易俗弘扬时代新风行动,不断深化文明家庭、星级文明户创建,2022年选树县级十星级文明户26户、文明家庭11户,培育自治区级乡风文明示范村1个(广南村)。推动各村修订完善村规民约,积极探索推广“积分制”“清单制”“数字化”,并依托东西部协作平台,引进社会力量同政府一道实施“共富乡村建设示范项目”。该项目以龙脊镇马海村为试点示范村,通过建立乡村共富机制、打造共富业态、改造人居环境、培养乡村人才和搭建数字化工具等一系列探索,为乡村发展助力。创建一批乡村振兴示范点,坚持“政府主导、群众主体”的原则,通过积分制等创新治理手段,鼓励群众自觉参与到产业开发、乡村建设、乡村治理等行动中。截至目前,全县推行积分制的有15个自然村、清单制的有2个行政村、数字化实现119个村全覆盖。

5.抓细易地搬迁后续扶持。积极推动落实县级领导干部安置点“八包”责任制,充实工作力量,切实推进全县乡村振兴工作与易地搬迁后续扶持管理工作的无缝衔接,通过线上线下提供岗位信息、开发公益性岗位等措施帮助就业。目前搬迁群众县内务工2608人,县外务工2112人,实现有劳动力搬迁家庭至少有1人就业。推动完善5个集中安置点的公共配套设施和服务管理体制,跟进实施后续产业,加强产业园区建设,配套村(居)委会、服务中心,完成各安置点村民小组长的推选。将县城老乡家园安置点纳入社区管理,配备两名社区副职,保障办公经费。在每个集中安置点安排驻村“第一书记”或“工作队员”,进一步强化易地搬迁安置点基层组织建设。

6.抓紧抓实反馈问题整改。对标2021年国家考核评估反馈的问题及广西对照认领国家反馈其他省区的问题,及时制定县级整改方案,针对国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈的28个问题,龙胜县对照存在23个问题,制定81条整改措施,完成整改81条,其中完成整改并建立长效机制41条,整改完成率100%;针对中办、国办《通报》反馈其他省区的12个问题,龙胜县制定整改措施26条,完成整改26条,其中完成整改并建立长效机制13条,整改完成率100%;针对2021年中办督查、国务院大督查、暗访调研反馈的13个问题,龙胜县制定整改措施27条,完成整改27条,其中完成整改并建立长效机制6条,整改完成率100%。

二、工作亮点

(一)“党建+”模式引领乡村振兴。龙胜以抓党建促乡村振兴为主线,坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”,把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”,把党的组织优势转化为推动乡村振兴的强大动能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过“党建+产业”“党建+旅游”“党建+服务”的“党建+”模式,把加强基层党组织建设与推动乡村振兴工作有机结合起来,让党组织和党员走在前、干在前、出实效。龙脊镇黄洛瑶寨党支部帮助群众与旅游公司“牵线搭桥”,吸纳群众开展歌舞表演,年户均分红0.8万元;培育农村乡土人才315人、创业致富带头人298人。

(二)一二三产业融合开启产业发展“新篇章”。龙胜聚焦主导产业稳链、强链、补链,依托原有的扶贫产业园区优势,实行“两优惠一支持”举措(即在租金、种苗供应上给予优惠,在技术培训指导上给予支持),优化农业企业营商环境,吸引农业龙头企业在龙胜建厂,助推农产品深加工,延伸县域农产品产业链,拓宽群众增收途径。以打造“中国特优罗汉果核心示范区”为抓手,引进了桂林吉福思罗汉果生物技术有限公司,大力发展罗汉果深加工,推动罗汉果全产业链发展,形成了“政府+企业+专业合作社+农户+金融+保险”六方联动、一二三产业融合的巩固拓展脱贫攻坚成果和助力乡村振兴的龙胜模式。截至目前,全县罗汉果种植面积达6.47万余亩,带动1.3万户受益(其中脱贫户3375户),户均增收一万元以上,预计实现农业一产产值5亿元以上,形成以龙脊特色小镇和龙胜镇周边为核心的“中国特优罗汉果核心示范区”,催生了“小果卖出大价钱”“小果带动大就业”的效应。

(三)乡村建设“以奖代补”,激发群众建设乡村热情。创新出台《龙胜各族自治县乡村振兴乡村建设项目以奖代补实施方案(试行)》,明确乡村各项建设奖补条件标准,激励群众积极投身乡村建设行动。目前已投入财政衔接推进乡村振兴补助资金1383.35万元在11个村屯试行以奖代补项目,受益群众达4760人。通过完善农村污垃处置体系、改善提升进村入户道路和公共基础照明等项目建设,带动更多村屯群众参与乡村建设。在乡村建设强基础的基础上,推进乡村治理“三治”融合,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

(四)“一田生五金”模式破解增收致富难题。龙胜深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,依托得天独厚的梯田景观和浓郁的少数民族风情,着力在梯田上做文章,通过梯田流转有租金、梯田入股有股金、梯田务工挣现金、梯田维护有奖金、梯田旅游得薪金“一田生五金”模式带动群众增收致富,改变了当地群众“种田吃饭”的传统农耕模式,有效地破解了群众增收渠道单一、致富步伐不快的难题。全县旅游直接从业人员达2.5万人,间接从业人员达5万人,走出了一条“打梯田牌,赚梯田金”的旅游致富之路。

三、存在问题

(一)农村人才缺乏,迫切需要解决乡村致富能手、技术骨干、经营管理等方面的人才培养和引进机制。

(二)农业产业品牌培育不足,现代化水平低,这些因素对脱贫户稳定增收产生一定的影响。

(三)龙头企业和新型经营主体偏少,特别是一二三产业融合发展的农产品深加工龙头企业严重不足。

四、下一步打算

(一)坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做好防返贫动态监测帮扶,加强大数据比对和信息共享,优化分类精准帮扶机制,针对监测户及其关键返贫风险因素,精准施策,通过实施健康帮扶、教育帮扶、金融帮扶、就业帮扶、产业帮扶、社会救助等措施,对症下药消除致贫风险点,实施“有进有出”的帮扶动态管理。

(二)持续推进基础设施建设。补齐农村公共基础设施、农村教育、社会保障、文化服务、生态环境保护、农民持续增收、农村人居环境、基层治理等短板弱项,优先规划布局一批打基础、利长远、惠民生的重大项目建设,增强区域发展能力,提升乡村生活品质。

(三)发展壮大优势特色产业。充分利用龙胜发展优势和资源禀赋,从资金和政策上保障发展态势良好的特色产业加速升级。拓展农业产业链,按照全产业链开发的思路,持续发挥产业增收的带动作用,加快“两茶两果+特色养殖”等全产业链项目发展,完善脱贫群众参与产业发展和分享产业增值收益机制,将龙头企业、专业合作社、帮扶车间等主体培育作为拓宽就业渠道、促进就近增收的主抓手,让更多的农村常住人口在产业的各链条上获得收益。

(四)深化粤桂协作和定点帮扶。加强与东部地区交流对接,持续推进产业、劳务、消费、人才、乡村建设等重点领域深度协作,探索实现共同富裕的乡村振兴新路径。紧密对接国家林草局,充分发挥其科技、人才优势,巩固提升产业帮扶、消费帮扶、林下经济发展等工作,积极探索新形势下中央单位定点帮扶的新思路、新方法,推动定点帮扶工作取得更大成效。

总之,我县将继续坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重要的政治任务和“家底”工作来抓,在新起点上接续奋斗,围绕巩固提升再发力,持续推动产业大发展、村容村貌大提升、基础设施大改善,走出一条乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路,全力绘就乡村振兴多彩画卷。