龙胜各族自治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

“十四五”开局以来，龙胜县坚决贯彻落实习近平总书记对乡村振兴的重要指示精神，深入贯彻落实中央、自治区、市决策部署，大力弘扬脱贫攻坚精神，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以机制建设为保障，以不发生规模性返贫为底线任务，以巩固拓展脱贫攻坚成果为关键，以补齐短板为重点，以示范打造为引领，以“五大振兴”为抓手，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在新的起点上谱写巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的龙胜新篇章。现将具体工作情况汇报如下:

一、主要做法及成效

(一)强化机制建设，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

借鉴脱贫攻坚的组织、帮扶、工作体系，不断完善乡村振兴工作机制，确保实现脱贫攻坚和乡村振兴工作机制有效衔接。

1.抓力量接续。强化三级书记抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任，重新组建以县委书记、县长为第一组长，县委分管副书记为组长、县政府分管副县长为常务副组长、其他县领导为副组长的乡村振兴领导小组，下设14个专责小组，并明确了各专责小组的工作职责，建立专责小组运行机制;重新选派了237名新一轮脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员到各村驻村帮扶;续聘了132名扶贫信息员，转为防贫监测员，继续做好巩固期数据收集、动态监测工作;完善了单位定点帮扶机制，按照当前任务轻重重新调整全县定点帮扶任务;保持财政投入力度总体稳定，截至目前共收到上级财政衔接推进乡村振兴资金1.4136亿元，县级整合、盘活各种涉农资源和资金1.13亿元用于实施乡村振兴项目。全县形成强大合力，确保高效推动乡村振兴战略各项政策举措落实、落地。

2.抓政策优化。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。目前已制定脱贫人口产业奖补、雨露计划、小额信贷等政策，并于7月5日对各乡镇分管领导、业务骨干、驻村队员进行政策培训。

3.抓方向转化。县委、县政府多次组织调研、座谈会议专题研究乡村振兴工作，出台了《龙胜各族自治县2021年乡村振兴实施方案》，明确了53项具体工作任务，配套下发了3个实施方案、1个指导意见，确保工作衔接有序，为2021年全县实施乡村振兴战略指明了主攻方向，画好路线图。同时县级还出台了《龙胜各族自治县2021年工业振兴实施方案》《龙胜各族自治县2021年文旅振兴实施方案》等方案，将工业振兴、文旅振兴与乡村振兴统筹起来，一体推进，为实现龙胜乡村更美、工业更强、旅游更旺、经济发展更持续奠定基础。

(二)加强返贫防范，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

一是开展防止返贫风险核查排查工作。采取“重点户月查、监测户月报月调”的方式进行常态化监测。今年共开展了一次核查、两次集中排查，今年新增纳入脱贫不稳定户486户1724人、边缘易致贫户89户265人、突发严重困难户15户65人，修正风险消除户11户29人。截至目前，我县认定的监测对象共1172户4017人(其中脱贫不稳定户829户2860人，边缘易致贫户328户1092人，突发严重困难户15户65人)。二是抓好跟踪帮扶工作。出台了《龙胜县2021年脱贫攻坚后续帮扶和脱贫成果巩固提升工作实施方案》，明确了跟踪帮扶责任、政策，并印制了《监测对象跟踪登记表》《脱贫户跟踪监测登记表》，对脱贫户和监测户实行重点帮扶和跟踪，分类制定帮扶措施，确保工作不留空档，不发生规模性返贫。

(三)狠抓巩固拓展，坚决守住脱贫攻坚成果。

1.扶持脱贫人口和监测对象产业发展。研究出台巩固脱贫成果产业以奖代补政策，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户发展县级主导产业“5”(即中药材、富硒水果、富硒蔬菜、油茶、地方特色品种养殖)和村主导产业“3”的项目进行奖补，按照差异化奖补标准实施，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户按照较低规模进行奖补，对2016—2020年脱贫户提高要求，分为扩大规模(是脱贫不稳定户、边缘易致贫户最低奖补规模的1.5倍)和“从劣变优”两种奖补情况，极大提高脱贫人口和监测对象发展特色主导产业的积极性，促进群众稳定增收。目前，正在奖补申请阶段，截至7月底完成申报验收，8月底可完成第一批奖补资金发放。

2.稳定脱贫人口就业。积极拓宽脱贫人口就业渠道，采取输送外出一批、扶贫车间和龙头企业吸纳一批、村级公益性岗位带动一批、生态护林员解决一批等方式，积极引导脱贫人口就业。今年以来，组织“春风行动，就业送岗”招聘会10场，引进25个企业到龙胜招聘，“点对点”一站式专车输送劳动力到广东务工390人(其中脱贫户227人)，扶贫车间和巩固拓展脱贫攻坚成果龙头企业吸纳脱贫人口就业378人，选聘脱贫人口为生态护林员3326人，计划开发乡村振兴村级公益性岗位1083个(正在报批)。

3.延续脱贫人口小额信贷政策。对脱贫人口和边缘户继续实施脱贫人口小额信贷政策，切实解决脱贫群众发展资金难题，真正做到金融惠民。一是强宣传，严准入，确保“应贷尽贷”。截至2021年6月底，我县累计发放扶贫小额信贷金额2.98亿元，惠及脱贫人口8092人次，其中2021年新增贷款213.5万元，惠及脱贫人口47人次。第一、二季度为贷款脱贫户发放贴息285万元。二是精管理、强防控，确保“应收尽收”。每月排查汇总一次到期贷款名单，及时反馈到各乡镇清收专班进行清收。目前，累计到期金额17815.33万元，已现金收回17489.52万元，续贷71.36万元，展期226.14万元，逾期28.31万元(涉及11户)，到期处置率99.84%，现金收回率98.17%，逾期率0.24%。  

4.实施脱贫人口雨露计划。持续深入开展脱贫人口雨露计划政策宣传，主要采取媒体宣传、展板宣传等形式提高群众对政策的知晓度，制定了《龙胜各族自治县开展雨露计划政策宣传月活动方案》，在县城民族广场、车站等人流密集地、龙胜中学、初级中学、实验中学及各乡镇、行政村分别放置《“雨露计划”扶贫培训政策》宣传展板130块，发放资料共计10000多份，同时在桂林龙胜融媒体中心、龙胜乡村振兴微信公众号发布雨露计划培训政策信息，并对各乡镇分管领导、业务骨干及全体第一书记、驻村工作队员进行政策集中培训。目前2021年春季学期雨露计划学历教育正在申报收集材料阶段，预计于2021年7月30日前将补助拨付到位。

5.落实脱贫人口医疗保障政策。一是持续抓好“198”医疗保障、“先诊疗后付费”、“一站式”结算和财政兜底保障等政策落实到位，继续实施大病集中救治专项行动。二是持续加强家庭医生签约服务工作。全县共组建41个家庭医生服务团队，家庭医生签约服务覆盖7.289万名城乡居民，签约率45.13%，其中覆盖100%的脱贫人口，家庭医生定期上门为签约家庭开展疾病诊断、用药指导等服务，充分发挥了签约服务团队“健康守门人”的作用。

6.夯实易地扶贫搬迁后续扶持工作。一是加快完成易地扶贫搬迁办证工作，截至7月3日，已办证2009户，办证率98.1%。二是持续开展后续扶持就业工作。积极引进企业入驻龙胜，截至目前引进手工业加工企业2家，带动搬迁户60余人就业;引进桂林力源公司开展产购销带动，直接受益搬迁户20余人，间接受益约200余人。投资建设龙胜上塘扶贫产业园，引进桂林吉福思公司开展罗汉果加工，预计可直接带动搬迁户200余名，产生利益联结机制的搬迁户3000余人。同时，我县凤鸡养殖场、屠宰场等也即将投产，将带动更多搬迁户就业。三是不断加强安置点后续管理。为县城集中安置点搬迁户建设一楼配套停车场，解决就业3人，后续拟将停车场车位出租作为集体经济管理，探索建立分红型模式利益联结机制。投资323万元在搬迁点建设“九个中心”，并开展“脱贫感党恩奋进新起点”活动10余次，切实增强搬迁户融入感。

(四)推动乡村建设，全力补齐乡村基础设施短板。

1.积极做好专项资金项目谋划与实施。龙胜县紧紧围绕乡村振兴示范点建设和巩固脱贫攻坚成果要求，谋划、实施乡村振兴项目。积极谋划建立乡村振兴项目库，项目库中共有屯内道路建设、饮水提升项目、村屯停车场等乡村振兴项目1025个，涉及资金59221万元，为下一步巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目打牢基础。至目前，我县共收集上级下拨衔接资金1.4136亿元，已落实第一批资金项目，其中落实3135.86万元用于乡村基础设施建设，计划新建通屯砂石路2条4.5公里、产业砂石路13条28.834公里，硬化通屯路33条33.723公里、产业路10条15.592公里，新建小型桥梁8座273延米，道路水毁修复13处。现已竣工硬化通屯路4条1.72公里、道路水毁修复10处。第二批、第三批中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金项目计划正在编制中。截至6月底，全县衔接资金支出进度为23.52%。

2.全力推进2013—2020年度扶贫项目资金梳理工作。组织各乡(镇)、县直各扶贫项目主管部门完成2013—2020年度的扶贫项目的资金核对工作，共涉及3766个项目资金11.11亿万元。并基本完成3766个的项目档案完善工作。

3.认真做好扶贫项目资产确权工作。经梳理、审核，全县2016—2020年各类财政扶贫资金形成的资产共3954个项目，资产原值120016.791万元，均已完成确权(其中已确权3548个项目为公益性扶贫资产、218个项目为经营性扶贫资产、188个项目为到户类资产)，进一步巩固和发展扶贫项目建设成果，确保扶贫项目资产持续发挥经济效益。

(五)坚持特色引领，努力打造乡村振兴“示范样本”。

坚持点面结合、整县推进、特色打造，计划两年内打造2-3个县级示范点和10个乡级乡村振兴示范点，重点打造平野村、六漫村2个示范点，主要突出“党建”+、“农业”+、“文化”+旅游等融合模式推进示范点建设。目前各示范点已制定实施方案，逐步推进，县级示范点正在设计规划中。力求通过示范点打造，形成串点成线、连线成片，典型示范、整体联动的良好效应，加快全县乡村振兴建设。

(六)聚焦“五大振兴”，助推乡村全面振兴。

1.夯实乡村治理之“基”，加快实现组织振兴。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石，我县坚持把加强基层组织建设作为乡村振兴的根本保证，加快完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

一是抓好基层组织队伍建设，坚持把强大的力量、优势的资源下沉到组织建设相对薄弱的地方，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子。深入开展软弱涣散党组织整顿整治和创建基层党组织“星级化”工作，今年已整顿了8个软弱涣散(后进)村党组织，创建了9个五星级、18个四星级、27个三星级基层党组织。

二是建立乡村治理长效机制。坚持自治、法治、德治“三治”结合模式，完善村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等自治制度，进一步提高村民参与意识和自治能力。建立健全了县、乡、村矛盾纠纷排查网络，以及村级党组织扫黑除恶专项斗争信息员工作制度，全力化解乡村矛盾纠纷，扫清黑恶势力，确保社会和谐稳定。同时注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用，大力弘扬“重孝”“尚贤”等中华传统美德。

2.把握关键少数之“重”，加快实现人才振兴。按照习近平总书记“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村干部扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”的重要指示，我县坚定不移实施人才强农战略，积极汇聚和培育乡村人才，不断强化人才支撑。

一是选优配强“村两委”班子，经换届选举，“村两委”班子中女性达28%，大专以上学历达13%，平均年龄达46.6岁，村“两委”队伍结构进一步优化。

二是重新选派237名新一轮脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员，明确第一书记和工作队员的工作职责任务，用制度管人管事。轮换设置1个月“传帮带”衔接期，并于6月16日对新一轮脱贫攻坚(乡村振兴)驻村工作队员进行能力素质提升培训，确保新任驻村干部村情户情清、扶持政策清。

三是大力培育新型职业农民队伍，引领乡村产业发展。截至目前，我县已开展高素质农民培育专班1期67人次、罗汉果种植宣传培训57场7000余人次、农民实用技术培训8期412人次。

四是认真落实科技特派员制度，全县共派出59名科技特派员到各村屯指导产业发展，为农民增产增收提供有力的科技人才支撑。

3.塑造美丽乡村之“形”，加快实现生态振兴。

坚持把推进生态乡村建设作为乡村振兴的重要路径，提升整治农村人居环境、生态环境，积极推进乡村生态宜居。

一是打好“整治仗”。扎实开展“三清三拆三微”、“两高两道”风貌提升工作，全力开展村庄治乱、治脏、治尘、治水、治旧“六治”行动，打造10个“两高”沿线精品型村庄，推进“两高”沿线35个自然村1637座房屋风貌改造。截至目前，已完成841个基本整治型村庄整治工作，完工率90.6%，共清理村庄垃圾9506处，清理乱堆乱放8521处，清理鱼塘374个、沟渠129383米，拆除违法广告招牌1101处、乱搭乱盖2584处、废弃建筑869处，新建微菜园、果园、田园1909处，硬化房前屋后及村屯道路6834米。已完成“两高”沿线1422座房屋风貌改造任务，完成率86.9%。

二是打好“保护仗”。大力开展生态环保、乱占耕地整治专项行动，充分利用日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施，对污染环境、占用耕地的企业和个人进行严格执法，确保我县耕地与生态环境得到有效保护。

三是打好“发展仗”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，守住发展和生态两条底线，大力发展生态旅游，做到既可持续，又有收益。截至5月底，全县接待游客247.69万人次，旅游总消费30.44亿元。

4.充盈乡村产业之“实”，加快实现产业振兴。坚持农业产业化发展，通过主导产业带动(主导产业+农户)、龙头企业带动(公司+农户、公司+基地+农户等)、中间组织带动(农民合作社+农户、产业基地+农户)等农业产业化发展模式，不断延伸产业链条，不断提高农业产业规模化、产业化、标准化、市场化和品牌化，提升农产品附加值，增加农民收入，真正巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

一是发展壮大主导产业。制定下发了《龙胜各族自治县乡村振兴特色农业奖补实施方案》《关于做好2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》，通过奖补政策引导群众大力发展特色主导产业，提高产业覆盖率。目前全县种植油茶15万亩、茶叶1.65万亩、罗汉果4万亩、百香果1.5万亩，凤鸡存栏200万羽、翠鸭存栏50万羽。

二是强化农业龙头企业带动。以创建“全国有机产品认证示范县”和“中国特优罗汉果核心示范区”为抓手，以落实税费、租金减免等政策为驱动，积极引进龙头企业就地办厂，发展农产品深加工，延伸农产品产业链。今年以来，已引进吉福思公司在上塘扶贫产业园区投资建厂加工罗汉果，厂房外部已完成建设，正在建设内部设施，预计9月份投产。经龙头企业带动，全县罗汉果种植面积达4万亩，其中核心示范区种植面积1.5万亩。

三是大力推进产业基地(园区)建设。2021年以来，投入资金1529.06万元用于推进产业基地(园区)配套设施建设，共扶持了28个产业基地，预计年产值达5105万元，受益人口达21092人(其中脱贫人口6979人)。

5.筑牢乡村文明之“魂”，加快实现文化振兴。坚持以党建为引领，以综合文化服务中心为载体，以优秀文化资源为底色，以文明新风为目标积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

一是坚持党建引领，发挥党的农村基层组织在乡村文化发展中的领导作用。充分依托各级各类爱国主义教育基地，广泛采取读红色书籍、讲红色故事、看红色电影、唱红色歌曲、参观红色展览等形式开展爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。

二是依托全县119个行政村均有综合文化服务中心，且有200多支文艺队覆盖了每个行政村的优势，积极开展“文艺下乡”活动，通过群众喜闻乐见的文艺表演形式，将正能量传递乡村，极大地丰富广大人民群众的精神文化生活。进一步提升群众精神面貌和文化素养。

三是充分挖掘和整合乡村优秀文化资源。积极挖掘和发展少数民族文化、农耕文化，将文化与旅游结合起来。开展了“梳秧节”“开耕节”等节庆活动，不仅焕发了乡风文明新气象，还增加了旅游收入，增强发展致富的信心。

四是积极培育乡村新风尚，开展“身边好人”评选宣传活动，采取每月一报的制度，在全县形成了崇尚好人、学习好人、争当好人的热潮，为建设文明和谐新风尚提供了思想保证、舆论支持和精神动力。目前，已收到“身边好人”申报60人。

二、存在问题

(一)防贫监测难度大。部分乡镇未认识到防止返贫动态监测工作的重要意义，对防返贫监测工作在思想上存在偏差。在县乡村振兴领导小组防贫监测专责组督查指导发现，部分乡镇、行政村的工作人员存在“脱贫人口该享受政策的已经享受政策了，再纳入监测已无意义”的思想，甚至存在“能不纳入则不纳入”的思想。

(二)资金项目管理使用有待加强。一是资金支出进度慢。因自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、自治区衔接阶段雨露计划学历教育补助政策、自治区脱贫人口稳岗就业政策方案等文件下达时间较晚，对我县项目申报、前期工作、资金拨付进度存在一定的影响，没达到时间过半支出过半的要求;二是部分基础设施建设项目进度较慢。自2021年提前批项目计划5月18日下文后，项目业主单位都积极主动做好项目前期工作并进场施工，但由于正值雨水季节，不利于项目施工，加上项目点多面广、乡村振兴局人员力量有限，基础设施建设项目推进较慢。三是部分项目档案完善难度较大。2013年-2015年的项目，由于实施的年份距今较久，因办公地点变更，部分项目档案前期材料缺失，重新收集整理存在较大困难。

三、下一步打算

(一)继续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到“扶上马送一程”。持续抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，对监测对象强化跟踪、重点帮扶，形成一户一措施，一户一档案，确保监测对象帮扶措施可查、可量、可操作，不断巩固和拓展已经取得的脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

(二)探索完善乡村振兴领导小组运行机制，强化沟通、调度，确保及时解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进过程中的难题。

(三)加大乡村振兴示范点建设力度。统筹全县人力、物力、财力，大力推进2021年乡村振兴示范点建设，打造“龙胜样本”，以点带面，全面推进乡村振兴战略实施。

(四)加大乡村振兴扶持资金整合力度。进一步完善项目库，根据乡村振兴建设任务计划，认真落实好各类资金的统筹安排，集中力量办大事，为乡村振兴的建设提供强有力的资金保障。

(五)大力推动“五大振兴”，持续抓好农村人居环境整治和“两高两道”风貌提升工程，建强组织战斗堡垒，创新乡村治理模式，完善产业发展布局，培树乡土人才，奋力开创全县“三农“工作新局面。

龙胜各族自治县乡村振兴领导小组办公室

2021年7月19日