龙胜各族自治县2020年脱贫攻坚工作情况汇报

2020年龙胜各族自治县坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实按照中央、自治区、桂林市脱贫攻坚的各项决策部署,坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”的发展战略和“生态、旅游、扶贫”的发展思路,切实在组织保障、整合资源、增收致富、民生保障、工作落实、多方协作、问题整改上下功夫,打出产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、健康扶贫、党建扶贫等“组合拳”,确保脱贫攻坚工作完美收官。现将具体情况汇报如下:

一、基本情况

2015年底全县有贫困村59个,建档立卡贫困户7680户29415人,贫困发生率为18.7%。经过动态调整后,有建档立卡贫困人口11479户45235人。2020年实现剩余贫困对象7个村405人全部脱贫摘帽,贫困发生率“清零”。

二、工作措施及成效

(一)以组织保障为抓手,不断筑牢“战斗堡垒”。

严格落实党政“一把手”负总责、县乡抓落实、工作到村、帮扶到户的脱贫攻坚责任制,并逐步建立健全扶贫工作机制和责任机制,一是加大脱贫攻坚力量。充实调整县扶贫开发领导小组及下设17个专责小组人员力量,实现了管理人员到位、充足。二是加强统筹协调。落实县委常委会、县四家班子会议、县政府常务会、县扶贫开发领导小组会、专责小组例会等工作制度,定期专题研究脱贫攻坚重点工作。2020年以县委常委会、县政府常务会、县扶贫开发领导小组会等形式研究脱贫攻坚工作36场次(其中县委常委会16次、县政府常务会13次、扶贫开发领导小组会议7次),传达学习习近平总书记关于扶贫的重要论述、研究出台政策举措等文件、解决脱贫攻坚存在的重难点问题。三是健全责任体系。在县领导挂点联系乡镇和联系村的工作机制基础上,建立县领导挂点预脱贫村工作机制,每个预脱贫村有三名县领导挂点联系,并要求县领导每个星期不少于1天的时间到联系乡镇指导工作。建立县直帮扶后援单位班子成员联系村、乡镇领导干部包村的责任制。压实帮扶干部的责任,及时督促帮扶干部进村入户,并列出入户指导清单,提高结对帮扶质量。同时,采取不定期抽查的方式督促落实,发现问题立行立改。全面压实了“县乡领导+后援单位+帮扶干部”的责任体系,形成了“责任一起扛、难题一起解、工作一起抓”的良好氛围,全县齐心协调、解决脱贫攻坚存在的困难和问题,确保“把扶贫工作抓实抓细抓落地”。

(二)以整合资源为支撑,全力保障脱贫攻坚。

一是整合各级资金。做好县级脱贫攻坚规划和项目库建设,搭建了统筹整合财政涉农资金平台,加大资金整合力度。2020年以来,全县共整合各类资金3亿多元投入基础设施建设、农业生产发展、易地扶贫搬迁、村级集体经济、社会事业等,大力推动了全县脱贫攻坚工作。二是整合社会资源。鼓励爱心企业、大学生志愿者、扶贫信息员、老战士志愿者参与扶贫,充分发挥社会扶贫作用。全县聘请了132名扶贫信息员协助抓好扶贫基础信息工作;主动对接莱茵公司、福达公司、彰泰公司等企业联系今年预脱贫村,共收到各企业捐赠189万元物资,主要用于购买生产物资,建设村级合作社、危房改造等脱贫攻坚事业,帮助贫困村、贫困人口形成了自我“造血”能力。三是整合干部资源。加大帮扶力度,实现了11479户贫困户帮扶联系全覆盖。对县内贫困学生,创新实施学校+社会爱心人士+帮扶干部“三位一体”的结对帮扶模式,形成了贫困学生的“多重关爱”。

(三)以增收致富为要务,全面实现“两不愁”。

积极探索群众增收途径,把产业扶贫作为发家致富的根基,把就业扶贫作为最直接、最有效的脱贫途径,把兜底保障作为脱贫的最后一道屏障,努力做到贫困群众户户有增收项目、人人有脱贫门路。

1.抓好产业扶贫,增加经营性收入。始终把发展产业作为贫困群众脱贫致富的“根本模式”,坚持“短、中、长”产业结合。一是积极引导发展特色主导产业,2020年投入扶贫产业奖补资金4423.8312万元,鼓励贫困群众、边缘户发展以中药材、富硒水果、富硒蔬菜、杉、优质稻、地方特色品种(鸡)、油茶为主的县级“5+2”扶贫主导产业,惠及贫困户9567户,实现了全县90%以上的贫困群众均有一项以上产业覆盖。二是大力培育新型农业经营主体。2020年安排2000万元对新型经营主体、扶贫产业示范基地建设进行扶持,新增30家家庭农场、打造45个扶贫产业示范基地,共有7家经营主体获得2020年区市农民专业合作示范社、家庭农村示范场。目前全县新型经营主体和产业基地(园)共303个,所有贫困村均有1个以上新型经营主体和产业基地(园),并带动贫困户比例都能达到30%以上。三是精心打造旅游产业。大力实施乡村旅游扶贫项目,创新实施“景区辐射”“支部引领”“党员带头”“能人带动”等旅游扶贫模式。惠及贫困人口2600多户8000多人。

2.抓好就业扶贫,增加工资性收入。通过建设就业扶贫车间,实施粤桂扶贫协作,设立公益性岗位、生态护林员岗位等,不断拓宽贫困劳动力就业渠道。全县共认定就业扶贫车间35间,带动332贫困人口务工。设置非固定性村级扶贫公益性岗位、公益性岗位2635个,疫情期间设置村级临时性公益性岗位298个,生态护林员岗位3346个,组织3场专场招聘会,联系企业提供6021个就业岗位,截至11月14日,全县贫困劳动力外出务工17892人,超过了上年度1345人。

3.落实兜底保障政策,提高政策性收入。推动城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖,并逐步提高补助标准。目前,全县低保对象、五保户、孤儿、残疾人等已实现“应保尽保”,截至11月,全县有农村低保对象12439人,发放资金289.889万元。其中建档立卡贫困户享受低保8187人,边缘户享受低保541人,监测户享受低保683人。

(四)以民生保障为核心,强力推进“三保障”。

1.深入实施教育保障工程。聚焦学生“能上学、上好学、不辍学”的目标任务,全面落实义务教育阶段控辍保学“双线四包”制度和教育资助政策,实现了义务教育阶段贫困户子女“零辍学”,2020年我县发放各类资助资金2484.17万元(含雨露计划),享受人数49715人次。全年投入6697万元完成5个校点的基础设施建设,教育条件得到进一步改善。

2.深入实施医疗保障工程。聚焦贫困人口“能看病、看好病”的目标任务,全面落实“198”、县域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算、兜底保障、家庭医生签约服务等医疗保障政策。县财政共投入1127.17万元为符合参保条件的贫困人口全额代缴城乡基本医疗保险,2020年1-10月落实财政兜底资金394.15万元为贫困患者兜底,累计兜底9581人次,实现全县建档立卡贫困人口参加基本医疗参保率100%,住院总费用报销、特殊慢性病门诊费用报销比例分别达到90%、80%。并继续做好医联体建设,迅速提升医疗卫生服务系统的整体效能,让全县各族群众在家门口就能享受三级医院的优质医疗卫生服务,实现“大病不出县、小病在基层”,极大地减轻了群众看病贵、看病难的压力。

3.深入实施住房保障工程。聚焦贫困人口不住危房的目标任务,认真开展房屋评定工作,邀请区、市、县三级专家及乡镇工作组完成对全县民房安全等级的再次评定,确保了住房情况底数清、评定标准规范,评定为危房的均已安排危房改造指标。2020年我县实施危房改造249户,截至5月底,已全部竣工,实现所有农户有安全住房。

(五)以重点工作为推手,切实提升脱贫质效。

1.全面推进基础设施建设。以“惠民生、解民忧”为出发点,大力推进全县水、电、路、网等基础设施和村级公共服务设施的建设。2020年共投入1.12亿元完善基础设施项目和公共服务设施建设,硬化通屯道路40条46.39公里、新建砂石路2条2.66公里、产业硬化路19条38.35公里、新建小型桥梁4座33.75延米、维修水毁道路170处、新建农村人饮安全提升工程88处、实施农网改造项目72个、建设4G基站78个。实现了119个行政村全部通水泥路,20户以上自然屯全部通了公路(其中80%的自然屯通了水泥路),所有行政村均接通4G网络宽带,都有村级办公场所、宣传栏、篮球场和农家书屋,100%的农户有安全饮用水,99.98%的农户有电用、有电视看。通过各类基础设施建设让广大群众的生产生活条件得到改善提升,让更多的群众能享受到脱贫攻坚成果,从而有效提高群众对脱贫攻坚的认可度。

2.大力发展贫困村集体经济。坚持把壮大村级集体经济作为有钱办事的重要抓手。以村民合作社作为村级集体经济发展主体,通过委托代管经营、自主经营等方式,选准优良项目进行精准投资,推出了“旅游入股分红”“农业产业开发”“生态保护增收”“固定资产投资”等模式,全县所有贫困村集体经济发展后劲得到了明显的增强。截至目前,所有村村集体经济收入已全部达到5万元以上。

3.不断强化易地扶贫搬迁后续扶持。我县已完成贫困人口9311人的扶贫搬迁,2020年我县着力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章,加强后续产业扶持,安排9545.83万元用于产业扶贫车间和后续产业项目建设,确保有劳动能力且有劳动意愿的搬迁户都有一人实现就业。同时,落实1.187亿元一般债券(项目建设)资金,建设拉麻扶贫产业园、“九个中心”建设等易地扶贫搬迁后续扶持项目和扶贫移民小学等教育配套建设、龙胜县农产品展示交易中心等项目。确保达到“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标。

4.积极开展小额扶贫信贷工作。坚持户借、户用、户还,精准用于贫困户发展生产的原则,落实“应贷尽贷”,为贫困群众解决发展资金困难。一是做好小额信贷发放和贴息工作。截至10月31日,我县2020年累计新增发放扶贫小额贷款9041.65万元,为 5108户贫困群众解决了发展产业资金短缺的难题。二是做好小额信贷到期回收工作。成立贷款回收清收工作组,及时催收即将逾期或者已经逾期的贷款。截至目前,到期贷款金额3万元,逾期率0.03%。

5.抓好边缘户、监测户防范工作。2020年3月6日下发《龙胜各族自治县扶贫开发领导小组关于巩固脱贫成果精准防贫的通知》,定期和不定期组织做好两类监测对象的认定和管理。2020年截至目前,全县共认定贫困监测户352户,边缘户244户。同时,于4月15日出台《龙胜各族自治县巩固脱贫成果精准防贫政策扶持实施办法》,对认定的监测户和边缘户采取针对性帮扶措施,明确了帮扶干部,及时化解返贫致贫风险,并将相关信息全部录入国扶系统。

(六)以突出问题为导向,全面补齐短板弱项。

在各级巡视、督查、检查反馈问题整改工作中,我县始终把整改落实工作放在重要位置,采取充实整改队伍、制定整改方案和政策制度、加大资金投入、加强监督检查等措施,认真抓好各级反馈问题整改工作,真正做到问题不解决不放过,责任不落实不放过,整改不彻底不放过。中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见指出的广西的3大类10个方面16个具体问题,主动认领3大类8个方面13个具体问题,制定42条整改措施。目前已全部完成整改;2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西的7大类18个方面29个具体问题,认领7大类16个方面27个具体问题,制定71条整改措施,目前已全部完成整改;对照2020年国家脱贫攻坚督查反馈广西的9个问题,我县认真自查自纠,举一反三,目前已全部完成整改。

(七)以多方协作为纽带,巩固提升脱贫成果。

1.加强粤桂扶贫协作。自广东高要区结对帮扶龙胜以来,双方在各方面加强协作、无缝对接。在“县区与县区、部门与部门、乡镇与乡镇、村与村、企业与村”之间形成了全方位的对接,在项目、人才、产业、劳务等方面形成了全面的协作。2020共获得粤桂帮扶资金4700万元,实施22个项目,受益3.18万人。引导东部企业到龙胜投资产业项目3个,投资0.56亿元,带动贫困人口117人。组织招聘会3场,提供就业岗位5000多个,转移贫困人口到广东省就业1118人,帮助贫困人口广西壮族自治区内就近就业2275人。

2.加强中央定点帮扶。国家林业和草原局定点帮扶龙胜期间,在生态补助、绿化、林下产业发展、用地保障上给予了大力的支持。多方协调争取生态护林员资金,每年到位资金2000万元左右。2020年在建档立卡贫困人口中选聘3346名担任生态护林员。

3.加强党建扶贫。扎实推进基层党建与脱贫攻坚相结合,扎实开展软弱涣散村党组织整顿工作,2020年摸排出来的1个软弱涣散村党组织和7个后进村党组织均落实相应整顿措施,全部整顿提升到位。深入推进农村党组织“星级化”管理工作,截至2020年11月份,共创建星级党组织54个,其中5星级党支部9个,4星级党支部18个,3星级党支部27个;全面推行党员积分管理工作,对农村党员实施分类管理,有效激发党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。

4.加强扶贫领域作风建设。坚持把纪律建设和作风建设作为保障攻坚精力、激发攻坚动力、凝聚攻坚合力的重要抓手,持续用力,久久为功。严格落实“六个聚焦”“六项行动”,深入推动“抓系统、系统抓”工作,紧盯扶贫领域作风问题、优亲厚友和违法违纪问题。2020年共处置扶贫领域问题线索84条,立案52件,推动了扶贫领域专项治理工作向纵深发展。

5.加强宣传发动。结合“脱贫感党恩 奋进新起点”主题活动,充分利用报刊、电台、微信等媒介及群众喜闻乐见的文艺汇演、山歌会等平台将扶贫政策、脱贫攻坚正能量传递到最基层,全面激发贫困户的内生动力。“勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻”的理念厚植人心,贫困户主动脱贫致富之风逐渐形成。仅宣传报道上,2020年中央级媒体扶贫上稿77篇、自治区级上稿146篇,为全县脱贫攻坚营造了浓厚氛围。

三、脱贫攻坚主要亮点

(一)打好旅游扶贫“特色牌”。龙胜县坚持把旅游业作为全县经济社会发展的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造,依托生态和农耕文化、民族文化、红色文化等独特旅游资源优势,积极探索“旅游+资源”“旅游+文化”“旅游+产业”等发展模式,全县越来越多的贫困村、贫困群众通过景区分红、土地入股、民俗展示、建设务工、餐饮住宿、特产销售等方式实现脱贫增收,涌现出一大批“政府作主导,群众为主体”的旅游发展新典型(龙脊镇大寨村2019年景区门票分红达720万元,该村贫困户潘应芳分红达5.6万元),走出了一条符合龙胜实际、可持续发展的旅游扶贫之路。2019年,全县游客接待量突破995.4万人次,旅游总消费137.79亿元,产生了良好的增收效应,绿水青山真正变成了金山银山,旅游扶贫已经成为龙胜最有效的扶贫模式之一。

(二)敲开消费扶贫“增收门”。一是政策红利刺激消费。疫情期间,我县为解决特色农产品滞销难题,出台了《龙胜各族自治县新冠肺炎疫情防控期间柑橘、凤鸡、翠鸭销售奖补方案》,从县本级财政资金中拿出100万元作为奖补资金,对在2020年2月24日至2020年3月31日期间采销龙胜辖区内柑橘和凤鸡、翠鸭的外地客商、本地经纪人、合作社、养殖户和电商企业实施奖补。销售柑橘近2000吨、凤鸡和翠鸭近4万羽,实现商户和农户“互利共赢”,让农产品由“滞销”变“畅销”,农民增收得实惠。二是电商扶贫助推消费。认真组织认定扶贫农产品,2020年共认定扶贫农产品155个,并充分利用832供销扶贫网助农平台资源优势,加强平台与龙头企业、农户的合作,组织19家企业入驻832供销扶贫网,2020年832供销扶贫网销售额达2016.37万元。三是社会力量拉动消费。依托粤桂扶贫协作、工会组织、龙头企业等优势,积极为龙胜农产品搭建线上线下销售平台,2020年龙胜县销售到东部特色农产品金额为1050万元、基层工会50%以上的经费用于购买扶贫产品、订单农业面积达到1.5万亩以上。

(三)打开一巩固三结合“新局面”。组织制定了《龙胜县脱贫攻坚“一巩固三结合”实施方案》。把巩固拓展脱贫攻坚成果和基层党建工作深度融合推进,坚持在脱贫攻坚一线考察识别干部,以实绩导向选优配强全县各级领导班子;分类建立脱贫攻坚专项考评办法,充分调动和发挥各级帮扶干部在脱贫攻坚中的“主力军”作用;通过创新建立党建工作服务站、组建脱贫攻坚党员先锋服务队等措施,建强基层党组织战斗堡垒。目前,全县建立党建工作服务站47个,累计服务群众达2.3万余次。把脱贫攻坚与乡村振兴衔接推进,持续深入推动产业大发展、村容村貌大提升、基础设施大改善,以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。目前,全县118个行政村获得市级以上生态村命名,30个行政村获得中国传统村落称号,119个行政村全部通水泥路,打造了马堤大谷冲、平等松树坳等一大批示范点,形成了“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的格局,切实增强发展的后劲。把脱贫攻坚与社会治理相结合推进,通过打造自治样板、搭建法治平台、传递德治声音等“联动治理”等举措,推出了“一村一法官”“一村多网格”和“一乡一调解委员会”等模式。目前,全县设立了136个网格,聘请了126名法官,成立了10个调解委员会。近年来的矛盾调解成功率均超过了90%,为脱贫攻坚营造了良好的氛围。

(四)掀起“脱贫感党恩·奋进新起点”主题活动“大热潮”。自全区开展“脱贫感党恩·奋进新起点”主题活动启动以来,我县及时部署推进,在认真落实好“规定动作”的同时,主动创新“自选动作”,迅速掀起“脱贫感党恩·奋进新起点”主题活动热潮,并选好活动示范点位,争取获得自治区主题活动现场会在龙胜设立现场参观点的机会。龙胜县以“七个载体”讲活“六大变化”,以抓好“四个环节”选树“五类典型”,以用好“四字心诀”算好“四笔账目”,以落实“三个举措”抓实“三个结合”,以坚持“两个思路”助推“两项工程”,主题活动火热进行。其中我县开展的思政大课堂内容层次分明,讲述真挚感人,让主题活动取得实效,向全区推广了可复制、可借鉴的活动样板。

四、存在问题

(一)住房不稳固因素多。一是龙胜属于山区县,群众的住房大部分建在高山或半高山地带,每年雨季易产生塌方或山体滑坡,易造成住房不稳固;二是新建木房经日晒雨淋,房屋显旧,很容易在视觉上形成房屋不稳固的错觉。

(二)扶贫产业带动能力不强。由于地理的原因,我县难以形成单一品种规模化生产,加上缺乏实力雄厚龙头企业带动,农产品加工能力不强,品牌效应不突出,“短、中、长”产业结构有待进一步优化。

五、下一步打算

(一)全面跟踪监测防贫对象。建立完善防止返贫监测预警机制,对贫困人口“两不愁三保障”落实情况全面跟踪,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,实行动态管理,及时给予帮扶,确保已脱贫人口不返贫。

(二)不断激发群众内生动力。深入开展“脱贫感党恩 奋进新起点”主题教育,以讲好“六大变化”、选树“五类典型”、算清“四笔账目”、抓实“三个结合”、助推“两项工程”、开展“一系列宣传活动”,帮助贫困群众树立志气,激发贫困群众的斗志,营造“我要脱贫”“脱贫光荣”的良好氛围,形成你追我感的脱贫致富热潮,不断增强贫困群众的内生动力。

(三)做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴发展规划、项目安排、资金投入、政策举措统筹推进。继续保持资金投入力度,逐步加强对“十三五”期间非贫困村的政策支持,缩减因脱贫攻坚带来的政策差异性。同时按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”要求,推动产业大发展、基础设施再改善、村容村貌大提升、乡村治理大规范精准施策,推动乡村全面振兴。

龙胜各族自治县扶贫开发领导小组办公室

2020年11月30日