中南地区最早成立的少数民族自治县--龙胜县五举措打开脱贫攻坚事业新篇章

龙胜各族自治县位于广西东北部，全县总面积2538平方公里，辖4乡6镇119个行政村，总人口17万，居住有苗、瑶、侗、壮、汉五个民族，少数民族人口占全县总人口的80%。自治县成立于1951年，是我国中南地区最早成立的少数民族自治地方，也是桂林市唯一的国家新时期扶贫开发工作重点县。2019年全县地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长13.2%，组织财政收入完成4.5亿元，全面完成年度财政收入调整任务;社会消费品零售总额同比增长7.8%;城镇居民可支配收入完成35315元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入完成12816元，同比增长10.1%。连续三年在全广西重点生态功能区考核中排名前三，其中2017、2018年度荣获“广西科学发展先进县”称号, 2018年顺利实现贫困县脱贫摘帽。

“十三五”初期，龙胜各族自治县共有59个贫困村，贫困人口45147人(含2014、2015退出户)。按照上级的决策部署，全县上下铆足干劲，勠力同心，真抓实干， 2018年顺利实现贫困县脱贫摘帽，至2019年底，龙胜县贫困发生率降至了0.26%。龙胜连续三年荣获全区扶贫成效考核“综合评价好”的等次，脱贫攻坚工作取得了明显的成效。主要做法:

(一)强化组织保障“一抓到底”

成立县级脱贫攻坚作战指挥部，指挥部下设17个专责组，并抽调66名精兵强将集中驻组办公，各专责组组长均由县委常委或者副县长等县领导担任。各乡镇、各村相应成立了脱贫攻坚作战指挥部，每个乡镇作战指挥部安排不少于6名专职人员进驻办公。出台了“定期例会”“挂图作战”“暗访通报”等脱贫攻坚运行机制，特别是整合县委县政府督查室、县纪委、县人大、县政协等人员力量组建一支“联合暗访”队，全方位、无死角的开展问题“扫描”和整改工作的跟踪落实，确保脱贫攻坚工作有序开展。

(二)全面压实责任“传导压力”

强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，建立各级各部门脱贫攻坚责任制，严明脱贫攻坚纪律，做到“不脱贫不脱钩”“不摘穷帽就摘官帽”。县委、县政府与各乡镇及县直相关单位签订了《脱贫攻坚承诺书》，立下了脱贫攻坚“军令状”，进一步传导压力。同时，全面压实“县乡领导+后援单位+帮扶干部+村干部”的责任链，形成了“责任一起扛、难题一起解、工作一起抓”的良好氛围。县四家班子领导成员每人联系一个乡镇，帮扶一个贫困村，结对5户贫困户;乡镇和县直领导班子成员人均联系5户贫困户，其他帮扶干部根据本单位对行政村包干情况分别联系1—4户不等，每个贫困村都有至少3名县级以上单位选派的工作队员驻村工作，每个非贫困村都至少有2名以上工作队员驻村工作，实现贫困户、贫困村和非贫困村帮扶工作全覆盖。

(三)落实配套政策“全面覆盖”

根据上级相关文件精神，结合龙胜实际，先后制定了《中共龙胜各族自治县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》《龙胜各族自治县脱贫攻坚“十三五”规划》《龙胜各族自治精准扶持贫困户发展产业实施方案》《龙胜各族自治县关于建立脱贫户返贫预警干预机制的通知》《龙胜各族自治县打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等一系列脱贫攻坚政策文件，有力推动了上级脱贫攻坚各项政策精准落地，有效地推动了该县的脱贫攻坚事业打开新篇章。

(四)加大资金投入“精准滴灌”

坚持集中财力进行“精准滴灌”，制定出台了《龙胜各族自治县财政专项扶贫资金管理办法》《龙胜各族自治县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等文件。2016年来，龙胜做好财政投入稳增长机制的落实，县本级预算安排财政专项扶贫资金每年比上年度增幅达20%以上，并建好脱贫攻坚项目库，确保扶贫资金投向精准。2016年来，全县投入14.756亿元，用于基础设施建设、农业生产发展、易地扶贫搬迁、村级集体经济、社会事业等，有力推进了全县脱贫攻坚工作。积极争取粤桂扶贫资金共8349万元，实施了产业、基础设施、扶贫车间建设、教育医疗、致富带头人培训等方面共61个项目，惠及全县59个贫困村3.1万贫困人口。扎实落实好扶贫小额信贷政策，配备扶贫小额信贷风险补偿资金1572万元，撬动银行扶贫小额信贷1.54亿元，为4593户贫困群众解决了产业发展资金难题。该县的脱贫攻坚事业稳扎稳进促经济发展达到新高度。

(五)强化考核评价“激发动力”

充分发挥绩效考核的“风向标”和“指挥棒”作用，把脱贫攻坚工作作为对县直单位、乡镇年度绩效考核的一项重要内容，考核分值比重从20%提高到70%以上。将党政领导干部评先评优、提拔使用与扶贫成效挂钩，特别是对于区、市派出的第一书记，工作表现优秀的，以县委、县政府的名义向其所在单位党组织提出书面推荐函，极大地激发了帮扶干部的积极性。

2016年以来，龙胜县先后投入扶贫产业奖补资金8016万元，实现了全县97%的贫困群众均有一项以上产业覆盖;共投入558万元培育贫困村农民专业合作社76个、创建扶贫产业园(基地) 31个、培育村级创业致富带头人220名; 在全县打造了20多个乡村旅游扶贫示范点，惠及贫困人口2600多户8000多人; 组建4600平米县级电子商务公共服务中心，建立村邮乐购、乐村淘等服务点87个; 认真落实贫困家庭子女十五年免费教育、“雨露计划”扶贫培训、“两免一补”、营养改善计划等教育扶贫政策，全县无一例学生因贫困辍学，全县义务教育巩固率达到99.31%;大力实施医疗惠民项目, 共派出170名医生对贫困家庭全覆盖落实签约服务工作,实行贫困人口参加城乡居民基本医疗保险缴费县财政全额补助政策，贫困人口参保率达到100%。加强医疗卫生基础设施建设，实现全县有3所二级甲等公立医院，10个乡镇均有标准化卫生院，行政村均有标准化卫生室;通过集中安置和分散安置相结合的方式共实施易地扶贫搬迁2032户9311人，实施危房改造4054座，全县99.72%的农户住房安全有保障;完善基础设施建设，共硬化通屯道路1560条1702.65公里、新建砂石路119条198.6公里、新建小型桥梁21座469延米、维修水毁道路282处(条)，新建村级公共服务设施项目63个，新建农村人饮安全提升工程123处，实现119个行政村全部通水泥路，20户以上自然屯全部通了公路(其中80%的自然屯通了水泥路);所有行政村均接通4G网络宽带，都有村级办公场所、宣传栏、篮球场和农家书屋;100%的农户有安全饮用水，99.98%的农户有电用、有电视看。