龙脊政发〔2025〕11号龙脊镇人民政府关于印发《龙脊镇防汛抗旱 应急预案》的通知

各村（居委会），镇直有关单位：

为切实做好龙脊镇防汛抗旱工作，现将《龙脊镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

龙脊镇人民政府    

2025年12月11日    

（此件公开发布）

龙脊镇防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，按照县委、县政府和县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”）的统一部署，立足龙脊镇实际，以保障人民群众生命财产安全为首要目标，以防为主、防抗救相结合，全面提升全镇水旱灾害防御和应急处置能力。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《广西壮族自治区防汛抗旱应急预案》《龙胜各族自治县防汛抗旱应急预案》等法律法规和预案，结合龙脊镇地形地貌、气候水文、社会经济及防汛抗旱工程现状制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于龙脊镇行政区域内突发性水旱灾害的预防、应急处置和救援救灾工作。具体包括：

1.防汛方面：江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害（含城镇内涝）、由洪水引发的堤防决口、水库（山塘）垮坝、堰塞湖等次生灾害。

2.抗旱方面：干旱灾害、城乡供水危机等。

（四）工作原则

1.坚持党的领导，统一指挥。在镇党委统一领导下，实行行政首长负责制，镇防汛抗旱指挥部（以下简称“镇防指”）统一指挥、综合协调。

2.坚持属地为主，分级负责。各村（居）委员会是本辖区防汛抗旱工作的责任主体。实行分级响应、属地管理、分工协作。

3.坚持预防为主，防救结合。强化监测预警、风险排查和应急准备，落实“三个必转”（达到预警阈值必转、发生险情异动必转、险情不能准确判断必转）要求，最大限度减少人员伤亡。

4.坚持快速反应，科学处置。建立健全应急联动机制，优化资源配置，依靠科技和专业力量，依法、科学、高效开展抢险救援。

5.坚持公众参与，军民联防。广泛动员社会力量，充分发挥基层组织和民兵队伍的先锋模范作用，形成联防联控、群防群治的工作格局。

二、组织指挥体系及职责

（一）镇防汛抗旱指挥部（镇防指）

指挥长：镇长

常务副指挥长：分管应急管理工作的副镇长

副指挥长：分管水利、自然资源、住建工作的副镇长、镇党委委员（宣传、武装）、派出所所长。

成员：镇党政办公室、应急管理办公室、农业农村综合服务中心（水利组）、乡村建设综合服务中心（自然资源组）、乡村建设综合保障中心（交通环卫组）、派出所、卫生院、中心校、市场监督管理所、供电所、电信/移动/联通龙脊服务站、各村（居）党支部书记。

主要职责：贯彻落实上级防指和镇党委、政府决策部署；组织指挥全镇防汛抗旱工作；启动、调整和终止应急响应；协调调配应急救援力量和物资；指导灾后恢复重建；完成上级交办的其他任务。

（二）镇防汛抗旱指挥部办公室（镇防办）

主任：镇应急管理办公室主任兼任

副主任：镇农业农村综合服务中心（水利组）负责人兼任

成员：从镇应急办、水利组、自然资源组、党政办抽调人员组成。

主要职责：承担镇防指日常工作；执行镇防指指令；组织会商，发布预警信息；汇总、上报险情灾情信息；协调、督查各村（居）和成员单位工作；管理应急值守；承办镇防指交办的其他工作。

（三）专项工作组（应急响应启动后视情成立）

1.综合协调组：牵头单位：镇党政办、应急办。负责信息汇总、公文运转、会议组织、综合协调、指令传达。

2.监测预警组：牵头单位：镇水利组、自然资源组。负责雨情、水情、工情、地质灾害隐患点监测预报预警。

3.抢险救援组：牵头单位：镇应急办、镇武装部。负责组织协调各类应急救援力量开展人员搜救、工程抢险、水域救援等。

4.转移安置组：牵头单位：镇应急办、镇便民服务中心（民政组）。负责危险区域群众转移、安置点设置与管理、基本生活保障。

5.医疗防疫组：牵头单位：镇卫生院。负责伤员救治、灾区卫生防疫、心理援助。

6.治安交通组：牵头单位：派出所、交通环卫组。负责灾区治安管理、交通管制与疏导、保障救援通道畅通。

7.物资保障组：牵头单位：镇财政办、应急办。负责抢险救灾物资、装备的采购、储备、调拨和运输保障。

8.宣传报道组：牵头单位：镇宣传办。负责舆情监测、信息发布、新闻宣传、防灾知识普及。

（四）村（居）防汛抗旱工作小组

组长：村（居）党支部书记

副组长：村（居）民委员会副主任

成员：村（居）“两委”其他干部、村民小组长、网格员、地质灾害监测员、应急队、党员骨干等。

主要职责：负责本村（居）预案制定和落实；组织隐患排查、监测巡查、预警信息传递到户到人；组织危险区域人员叫醒并转移安置；先期处置和自救互救；统计上报灾情；配合上级开展救援。

（五）责任人清单（示例，需每年更新）

三、预防、监测与预警

（一）预防准备

1.思想准备：利用宣传栏、广播、微信群等渠道，广泛开展防汛抗旱知识宣传和警示教育。

2.组织准备：每年汛前调整充实镇、村防汛抗旱组织机构，落实各类责任人并公示。建立镇、村、组三级联防网络。

3.工程准备：汛前完成水利工程、地质灾害隐患点、易涝区域、危旧房屋等全面排查，建立隐患台账，限期整改。督促在建涉水工程落实安全度汛方案。

4.预案准备：修订完善镇预案。指导各村（居）、水库（山塘）、地质灾害点、景区、学校等制定专项预案或应急方案。

5.物资准备：按照定额标准储备编织袋、砂石料、救生衣、照明设备、抽水泵等常用物资，建立社会代储协议。明确物资存放地点、管理人员和调运方式。

6.队伍准备：组建以镇基干民兵应急排、各村应急队为基础，派出所、卫生院等专业力量为支撑，社会志愿者为补充的应急队伍。登记造册，明确联络方式。

7.演练培训：镇级每年至少组织1次综合性演练；各村、重点单位每年至少组织1次针对性演练。定期开展责任人、监测员、抢险队员业务培训。

（二）监测预报

1.雨情水情：镇水利组负责接收县气象、水文部门预报，监测辖区雨量站、河道水位站数据。强降雨期间，加密监测。

2.工程险情：水库（山塘）安全员、堤防巡查员按规定开展巡查，发现异常立即报告。

3.地质灾害：镇自然资源组组织监测员对隐患点进行巡查监测。

4.旱情墒情：镇水利组、农业组负责监测河道来水、水库蓄水、土壤墒情和农作物受旱情况。

（三）预警发布与响应衔接

1.预警信息获取：镇防办负责接收县防指及气象、水文、自然资源部门发布的预警信息。

2.预警分级：分为暴雨、洪水、山洪、地质灾害等预警，级别由高到低分为红、橙、黄、蓝四级。

3.预警发布流程：

（1）镇防办接到上级预警或根据监测研判需发布预警时，起草《防汛抗旱预警通知》。

（2）报请镇防指领导（相应级别指挥长）签发。

（3）通过电话、短信、微信群等立即发布至各村（居）、成员单位、相关责任人。

（4）村（居）工作小组通过广播、锣鼓、上门通知等方式，确保预警信息在30分钟内传递到受威胁的每家每户每人，并确认接收。

4.预警响应行动：

（1）蓝色预警：加强值班，关注天气，巡查员上岗。

（2）黄色预警：相关责任人到岗，加强巡查频次，检查物资设备，准备转移老弱病残幼。

（3）橙色预警：危险区域人员准备转移，抢险队伍集结待命，视情关闭景区、停工停课。

（4）红色预警：立即组织危险区域人员强制转移，抢险队伍前置，全面采取停工、停业、停学、停运等措施。

四、应急响应

（一）响应分级

对应水旱灾害的严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。

（二）响应启动与终止

启动：镇防办根据预警信息和灾险情发展提出响应建议，报请相应级别指挥长批准后启动。

Ⅳ级响应由常务副指挥长批准。

Ⅲ级响应由指挥长批准。

Ⅱ级、Ⅰ级响应由指挥长批准，并报县防指。

终止：灾害威胁基本消除后，由镇防办提出建议，报原批准领导同意后终止。

（三）应急响应行动（以防汛Ⅰ级响应为例，展示详细流程）

1.指挥与调度：镇防指指挥长坐镇指挥中心，主持召开紧急会商。宣布全镇进入紧急防汛期（如需）。各副指挥长按分工赴重点区域一线指挥。各专项工作组立即集中办公，实行24小时联合值守。

2.人员转移安置：转移命令下达：镇防指直接向村（居）工作小组下达立即转移命令。转移执行：村（居）工作小组按照“三个必转”原则，以村民小组为单位，由小组长、党员包户，使用喇叭、哨子、敲门等方式开展叫醒叫应，强制组织所有受威胁人员按预定路线转移。

3.安置管理：转移安置组提前启用所有预定安置点（学校、礼堂、村委会等），提供食品、饮用水、被褥等基本生活物资。派出所、村干负责安置点秩序管理。卫生院派员驻点保障卫生防疫。

特殊群体保障：对孤寡老人、残疾人、留守儿童等，落实“一对一”帮扶转移责任。

4.抢险救援：抢险救援组统一调度镇应急救援队、各村应急队、工程机械，首要任务是救人。对重大险情（如堤防决口、山体滑坡堵路等），立即向县防指请求支援（消防救援大队、武警等专业力量）。电力、通信部门组建突击队，全力保障重点区域应急供电和通信。

5.信息报送：严格执行“首报、续报、终报”制度。重大险情灾情，村（居）必须在15分钟内电话报告镇防办，45分钟内书面报告。镇防办核实后在1小时内报县防指。信息内容：时间、地点、灾险情类型、影响范围、人员伤亡（失踪）情况、已采取措施等。

6.社会动员与舆论引导：宣传报道组第一时间通过官方渠道发布权威信息，滚动更新灾情和抢险进展。加强网络舆情监控，及时辟谣。根据需要，依法紧急征用救援所需物资、设备、交通工具、场地。

五、后期处置

（一）灾情评估：应急响应终止后，镇防指组织各成员单位、各村（居）全面核查统计灾情，评估灾害损失，形成报告上报。

（二）恢复重建：制定恢复重建计划。优先修复供水、供电、通信、交通等生命线工程和损毁住房。农业部门指导生产自救。

（三）物资结算与补充：对消耗和征用的应急物资、劳务进行核算、补偿。及时补充储备物资。

（四）总结评估：对本次应急响应全过程进行总结，反思存在问题，修订完善预案。

（五）奖励与责任追究：对表现突出的集体和个人予以表彰。对失职渎职造成损失的，依法依规追究责任。

六、保障措施

（一）通信与信息保障：建立镇、村、组三级应急通信网络，配备卫星电话等备用通信手段。

（二）应急队伍保障：完善队伍档案，定期点验。为救援人员购买人身意外伤害保险。

（三）物资与装备保障：编制应急物资储备目录和分布图，建立快速调运机制。与社会企业签订大型机械（挖掘机、装载机）应急征用协议。

（四）资金保障：镇财政预留防汛抗旱应急专项资金，并建立快速拨付机制。

（五）技术保障：依托县级专家库，为险情研判、工程抢险提供技术支持。

七、附则

本预案由龙脊镇防汛抗旱指挥部办公室负责编制和解释。各村（居）、镇直有关单位应依据本预案制定具体实施方案或专项预案。本预案自发布之日起实施，原则上每3年修订一次。如有重大调整及时修订。