龙政办发〔2022〕19号 龙胜各族自治县人民政府办公室关于印发《龙胜各族自治县特色产业发展“十四五”规划》的通知

前  言

“十四五”时期,是龙胜各族自治县完成历史性脱贫摘帽之后,巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化的关键五年。发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措,是实现稳定脱贫的根本之策,产业兴旺是乡村振兴的物质基础,发展壮大特色产业是解决好“三农”问题的首要任务。

为贯彻落实《农业农村部等10部门关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》(农规发〔2021〕3号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(桂发〔2021〕6号)、《广西壮族自治区推进农业农村现代化发展“十四五”规划》等文件精神。结合《龙胜各族自治县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》的规划内容,发挥更为精细可行的规划引领作用,巩固拓展产业扶贫成果,全面推进乡村产业振兴,特编制本规划。

本规划立足全县自然生态条件、特色产业资源禀赋、发展基础和市场需求,围绕“生态、旅游、健康”的发展方向,提出了“十四五”时期特色产业发展的总体思路、发展目标和具体措施,是“十四五”时期龙胜各族自治县推进特色产业可持续发展的指导性文件。

第一章  基础与环境

第一节  发展基础

“十三五”以来,龙胜各族自治县全面落实党中央、国务院、广西关于产业扶贫工作的决策部署,以“生态、旅游、扶贫”三位一体为引领,以转变农业发展方式为主线,立足县情实际,通过调优结构、加大投入、打造品牌、培育主体、强化结合等五大有力措施,加快发展现代特色农业,加快促进农民增收致富,助推全县产业脱贫攻坚开花结果,为如期全面打赢脱贫攻坚战中发挥了无可替代的重要作用,为“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果,全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础,积累了宝贵经验。

(一)“十三五”特色产业发展的主要成就

1.迎难而上,“龙胜特色”产业初具规模。龙胜地处越城岭南麓,境内多山、地貌万千,素有“九山半水半分田”之称。自然环境恶劣,可耕种土地面积少,产业规模小、散、乱,组织化程度低、经济效益不高,一直是全县特色产业难以突破的瓶颈。由于产业不够发达,2015年底,全县尚有贫困村59个,贫困人口2.94万人,贫困发生率19.6%以上。

推进脱贫攻坚工作以来,特色产业在困境中奋飞,较好地修订了《龙胜县“十三五”产业扶贫发展规划》,把中药材、富硒水果、富硒蔬菜、杉、优质稻、地方特色品种(鸡)、油茶选定为县级“5+2”扶贫主导产业特色品种,全县特色产业得到了新的发展。五年来,全县围绕规划抓发展,特色富民产业全面开花,已经初步形成龙胜西北区富硒高山蔬菜(龙脊辣椒、高山西红柿)、地方特色品种养殖(凤鸡翠鸭、溪水鱼)、三木药材(厚朴);东南区中草药材(罗汉果)、富硒生态水果(百香果、猕猴桃);西南区柑橘、油茶、茶叶等特色生态农业发展格局。一些特色产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强、从劣到优的转变,据统计,全县特色产业覆盖率由2015年底不足60%,提高到2020年底的99.22%。

2.乘势而为,联贫带贫的经营主体涌现。通过政策招商、财政支持、示范推进等措施,大力引进和培育新型联贫带贫经营主体,采取资源入股、订单帮扶、务工就业、旅游拉动、消费帮扶等利益联结方式带动贫困户发展产业、务工就业稳定增收。截至2020年底,全县共引进和培育旅游龙头企业3家,罗汉果产业化龙头企业2家,水果业、茶叶、特色养殖、林业等龙头企业8家,农民专业合作社486家、家庭农场45家。其中,龙脊旅游公司带动全县从事旅游服务业的受益人口达两万多人,桂林吉福思罗汉果生物技术股份有限公司带动全县发展罗汉果种植40000余亩,种植户达12000多户,受益人口45000多人,占全县农村常住人口超过四成。各类新型主体带动了30%以上的贫困户发展特色产业并取得产业收益。

3.精致服务,产业扶贫队伍入村到户。按照自治区扶贫产业开发领导小组的统一部署,全县依托基层农技推广体系资源和力量,汇聚各类农林科技人才,组建了“5+2”扶贫产业技术专家服务团5个、选聘了产业扶贫培训讲师团成员30名,科技特派员61名;按照每个贫困村不少于3名,非贫困村不少于1名贫困户产业发展指导员的配备要求,全县共配备产业发展指导员589名,基本形成了“区域全覆盖、产业全覆盖、户户有指导”的产业技术服务体系。各类技术人员在主要农时季节、重要物候期、生产经营关键时期,分赴各村开展产业技术培训和帮扶指导。“十三五”期间,全县累计举办各类产业技术培训班1280期,培训贫困群众6万多人次,有力提升了贫困群众生产经营水平。

4.创新融合,产业扶贫活力和成效明显增强。做好扶贫与旅游融合文章,持续坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造。积极引导贫困群众以特色民居、梯田、林地入股旅游企业,并与其合作,共同开发旅游,实现脱贫致富。如,龙脊镇的大寨村民以梯田和民族村寨入股发展旅游,仅2019参与旅游分红就达到672万元,最多一户潘应芳领到了5.3万元,最少一户也领到了9000元。实行这种模式的还有金江黄洛、白面瑶寨、平安壮寨等村寨的群众,旅游扶贫已经成为龙胜最有效的扶贫途径之一。同时,龙胜县提出了“全域一区一线”发展思路,正在建设一条全长300多公里,连接全县10个乡镇、89个行政村的“生态旅游扶贫大环线”,将全县的主要旅游景区景点串点成线、串线成片,覆盖了全县大部分的贫困村。这条生态旅游扶贫大环线的全面打通,将让更多各族群众特别是贫困群众分享旅游红利。

做好扶贫与电商融合文章,实施全国电子商务进农村综合示范县项目。按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的思路,坚持政府推动和市场运作有机结合,通过两年的规划建设,打造县域农村电子商务生态链,构建消费品下乡、农产品进城的网上通道,建设农村电子商务公共服务体系,健全农村电子商务物流配送、综合服务等配套体系,通过发展电商促进全县消费扶贫成效丰硕,2020年底,全县共认定182个产品为扶贫农产品,扶贫农产品销售总额为4799.3457 万元,列居全区前茅。

抓好产业示范园区融合文章,通过打造现代农业产业园、田园综合体为平台和载体,积极推进农村一二三产业融合,探索形成了“以产带园,以园带村,以村兴园”的发展格局,带动贫困户融入产业链分享更多增值收益。截至2020年底,成功创建2个自治区级、2个市级、4个县级、29个乡级、126个村级现代特色农业示范区(园、点);完成“诗画龙脊”“福满金坑”2个田园综合体创建;完成2个4A级以上旅游景点,55家三星级以上乡村旅游区(农家乐)创建。全县各级各类农业示范园区发挥示范引领作用,累计带动1.8万贫困人口增收脱贫。

5.打造生态品牌,产业扶贫可持续发展能力明显提高。充分发挥龙胜生态优势,大力培育高山有机食品。脱贫攻坚期间,龙胜启动了“全国有机产品认证示范县”创建工作,全面推进农产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证工作,推动绿色、生态、无公害农产品向有机农产品转型,推动龙胜各类农产品走向高端市场,打响龙胜“生态+”“高山+”、绿色、有机等品牌。倡导有机肥、有机农药、有机薄膜的使用,恢复耕地,促进可持续发展。加强农产品质量安全监管,积极探索重要农产品信息追溯工作试点。

截至2020年底,龙胜共有龙脊茶叶、龙胜凤鸡、龙胜翠鸭、龙脊辣椒、龙胜地灵花猪、龙胜红糯等六个国家农产品地理标志认证产品,其中龙胜凤鸡还被列入国家级畜禽遗传物种保护名录,是广西禽类唯一获此殊荣的品种。地灵花猪、凤鸡、翠鸭、龙脊辣椒、木耳、茶叶、肉牛(黄牛)、黄金菊等16个农产品获得有机产品认证。龙胜县是无公害农产品和绿色农产品生产基地,也是富硒农产品生产基地,多个企业的15个种类水果、蔬菜品种获得富硒产品认证,全面开启有机、富硒、生态农业品牌的良好发展局面。“创一个品牌、带一个产业、富一方群众”的联农带农效果日益显现。

(二)“十三五”期间积累的宝贵经验

1.加强组织领导,凝聚发展合力。全面落实“五级书记抓扶贫”的工作机制,设立县、乡级特色产业开发专责小组,由农业农村部门牵头,20多个部门共同推进,社会力量积极参与,实现了由一个部门单干向多个部门共推转变,形成了上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局,有力推动了产业发展政策、责任和工作落实。

2.加大政策扶持,夯实特色产业发展保障。结合龙胜实际,每年有针对性地制定出台《龙胜各族自治县农业产业发展建设项目奖补政策》(1号文件)和《龙胜各族自治县精准扶持贫困户发展产业实施方案》等一系列配套扶持政策文件,大力扶持以“5+2”扶贫产业为主的特色种养业和乡村旅游、电商扶贫等产业。2016年以来,全县多渠道整合、筹措各类涉农整合资金2.5亿元,用于全县产业奖补和对全县特色农产品生产、加工、流通销售和品牌建设进行重点扶持。特别是贫困户实施的特色产业达到一定规模的均按照自治区规定的产业奖补标准给予产业项目补助,极大地带动了贫困户发展产业的积极性。同时,龙胜县还从自有财力中每年安排不少于2000万元支农资金对农产品加工厂房、烘烤房、冷链保鲜库、“三品一标”品牌建设、农产品销售等后端产业链进行奖补,极大地提高了产业效益,促进了产业发展的持续稳定。

为了防范产业发展风险,龙胜县每年从财政预算安排100万元设立农业产业发展风险基金,当扶贫产业遭受严重自然灾害或市场低迷滞销时,启动农业产业发展风险基金进行抗灾救市。如2016年对受洪灾影响的辣椒、西红柿产品实行外调运费补贴,2017年对受市场严重冲击的罗汉果进行烘烤费用补贴,2018年对猕猴桃、百香果市场波动期间进行了最低保护价收购干预,都能对稳定市场行情起到了“四两拨千斤”的关键作用,有效化解了农产品自然灾害风险和市场风险,稳定了全县农产品市场价格,保护了农民的切身利益,增强了广大农户发展产业信心。

在执行产业奖补政策时,不是一味地对种养产业生产前段(种苗肥料投入)进行补助。而是在全区率先把产业基础设施如小型育苗大棚、水肥一体化喷滴灌设施、果树“三避技术”应用设施、小型畜禽养殖栏舍、养殖棚等有益于提高产业技术含量、提高产量和品质、提高产业抗风险能力的农业基础设施项目列入创新产业项目进行奖补,进一步夯实了特色产业发展基础,为特色产业可持续发展注入动力。

3.调优产业结构,提升产业发展质量和效率。根据县情发展实际,坚持因地制宜,通过调优全县农业产业品种结构,优化农业产业区域布局,不断提高现代农业的综合效益和竞争力。抓好特色农业“一品两带三区四长”示范工程,着力打造高山特色生态农产品品牌,既发展好以罗汉果为主的中药材和高山蔬菜、特色养殖等“短平快”产业,让群众短期内收入得到增加,又抓好油茶、茶叶、杉、落叶果树四个长效产业品种的规模发展,让群众长期持续稳定增收有后劲。通过调优产业结构,从而全面提升产业发展规模和质量效益。

4.完善利益联结,强化联农带农。抓好产业发展,要避免农户“单打独斗”,关键是让农户与新型农业经营主体形成利益共同体,实现小农户和现代农业发展的有机衔接。龙胜坚持“对外引进”和“本土培育”两条腿走路,不断培育壮大新型农业经营主体,完善推广紧密利益联结机制,让农户实现土地流转“获租金”、资源入股“分红金”、订单农业“得保底”、务工“挣薪金”,更多分享农业产业链和价值链增值收益。

第二节  发展环境

“十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国现代化建设新征程开局起步相互交融,农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化。推进脱贫后的特色产业可持续发展,既面临机遇,也面临问题和挑战。

(一)有利条件

1.全面实施乡村振兴战略带来重大发展机遇。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展。2021年4月,《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布实施,标志着依法全面推进乡村振兴时代的到来。从中央到地方,不断加大强农惠农富农政策力度,为脱贫地区产业可持续发展提供坚实的政策保障。龙胜县被确立为自治区乡村振兴重点帮扶县,更是为全县巩固脱贫攻坚成果,向全面推进乡村振兴建设提供最为坚实的后盾。

2.新科技革命和产业革命将为产业发展提供新的发展动能。新科技革命和产业革命深度改变人类生产和生活方式,对全球产业分工格局和要素资源配置产生重要影响。在农业科技领域,国家提出了以种子工程、信息技术为引领,不断探索生物技术、新能源、新材料等技术为代表的新技术革命获得新的突破,从而推动产业组织方式、生产生活方式的颠覆性变革,重塑全球产业链、供应链和价值链。在此背景下,我县将加快实施创新驱动发展战略,加强主导产业核心技术攻关,推动种子工程、数字农业、智慧农业、生态农业等新型农业经济在县域经济中的比重。为脱贫后的全县特色产业在引进项目、争取资金、补齐短板、转型升级等方面提供了新的发展空间。

3.建设“一主两辅”优势特色产业指明了今后产业发展方向。2021年4月,习近平总书记视察广西时充分肯定广西现代特色农业初具规模,要求广西立足广西林果蔬畜糖等特色资源,打造一批特色农业产业集群。自治区党委、政府提出“十四五”时期要推动产业振兴,加快建设现代特色农业强区,打造全国重要农产品保供优供基地,为推进脱贫地区特色产业发展提供了明确的发展导向。龙胜县积极创建“龙胜罗汉果特色农业现代化示范区”,大力发展“一主两辅”特色主导产业(中药材、茶叶、特色养殖)为今后产业发展指明了方向。

4.立足区位优势,不断增强自身发展动力。龙胜县处在广西与湖南之间,是湘西南、黔东南与四川进入广西之咽喉与物资集散地。龙胜应主动与西部地区更紧密地融为一体、国家“一带一路”珠江-西江经济带等区域发展,随着桂三(桂林三江)高速公路的开通,龙城高速在建,规划中的张吉怀高铁正在紧锣密鼓地筹建,龙胜的交通条件将更加便利,也具备加快发展的优势和潜力,对外技术合作与经济贸易、招商引资等方面将迎来更好的环境和机遇,并为龙胜实现生态绿色、可持续高质量发展提供了良好的环境。

(二)不利因素

1.产业基础设施依然薄弱。龙胜地处越城岭南麓,这里“万山环峙,五水分流”,崇山万叠、峭壁千寻,河谷幽深,水流湍急,气势磅礴,地貌万千。全县海拔1500米以上的高峰有21座,平均海拔为700～800米以上的山地占全县土地面积的47.26%。从最低海拔至最高海拔垂直高差1777米,16度至46度以上的陡坡占全县土地总面积的87.2%,15度以下的缓坡仅占12.8%,素有“九山半水半分田”之称,自然环境十分恶劣。由于长期的投入不足和历史欠账,山区农田水利、乡村道路、通信网络、物流冷链、农产品加工等基础设施仍然薄弱,与特色产业快速发展不相适应。截至2020年,全县有效灌溉面积和宜机作业高标准农田占比仍然很低,大半以上的耕地还没摆脱“靠天吃饭”的局面;多半以上的产业基地仍然不通路、靠肩挑背驮搞生产。农产品加工体系、流通体系等基础设施依然薄弱,制约着现代农业的发展水平。

2.生产组织化程度低,产业发展质量效益不高。全县产业规模小、散、乱,组织化程度低依然是全县产业急需解决的难题,发展产业缺少龙头企业带动,新型农业经营主体整体数量偏少、规模偏小、实力偏弱,生产组织化程度和产业化水平较低,抗风险能力不强。截至2020年,全县“5+2”扶贫主导产业除了中药材(罗汉果)和龙脊梯田旅游业有自治区级以上的产业化龙头企业带动外,其他产业尚处于初级发展阶段,产业发展质量和效益普遍不高。

3.农业农村高素质人才匮乏,发展后劲不足。龙胜县是全国计划生育先进县,长期维持人口低增长,总人口一直徘徊在17万左右,全县农村常住人口仅为13万多,劳动力老龄化速度加快;加上人口逐渐向城镇集中,农村劳动力呈现年龄、性别、素质结构性矛盾。农业农村高素质人才匮乏,对农业科技人才重视不够,农业农村管理和技术人才断层;农业青壮年劳动力短缺,老龄农民对现代农业科技和业态掌握能力有限,劳动力数量和质量与农业现代化发展需求不相适应,严重制约脱贫后特色产业可持续发展。加上脱贫攻坚期间,产业扶贫资金过度向贫困户集中,滋生了少部分群众“等靠要”思想,自身发展动力不足。

(三)面临挑战

1.国际形势变化日趋复杂。世界正经历百年未有之大变局,博弈冲突成为常态,不稳定不确定因素明显增加。新冠肺炎疫情全球流行加速大变局演进,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义呈现泛化和扩大化倾向,给农产品国际贸易带来难以估量的干扰和冲击。全球经济不确定性不断增加,世界经济复苏进程更加曲折艰难,经济下行风险明显加大。如何在疫情和变幻莫测的国际形势面前稳住农业基本盘、守好“三农”基础,给龙胜县特色产业发展提出了更高的挑战。

2.资源要素制约日趋突出。随着新型工业化、城镇化的快速推进,脱贫地区特色产业发展空间不断受到挤压,耕地资源刚性约束日益趋紧,环境承载压力不断增大,资源要素配置亟待优化。同时,受农村劳动力兼业化、老龄化双重制约,导致土地、劳动力等成本进一步上升,已成为影响脱贫地区特色产业可持续发展的“紧箍咒”。

3.质量安全压力日趋上升。脱贫地区科技支撑能力较弱,化肥、农药等投入品过量低效使用,养殖业废弃物资源化利用、无害化处理比例不高,农业内外源污染相互叠加等带来负效应问题日益凸显,人民群众对农产品多样化的需求和质量安全的要求越来越高,有效协调脱贫地区特色产业产品安全与产出高效之间的矛盾压力越来越大。

4.防止返贫任务依然很重。全县现行标准下2.94万贫困人口全部脱贫,59个贫困村全部出列,消除绝对贫困的目标已实现,但农村低收入人口还将长期存在。主要依靠发展产业增收的脱贫户面临自然灾害、市场波动、动植物疫病等风险,返贫、致贫风险不容忽视不可低估。确保脱贫对象不返贫、边缘对象不致贫,守住不发生规模性返贫,巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。

综合研判,“十四五”时期是龙胜跟紧全国发展步伐,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的关键时期,既面临着巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨任务,也面临着全面推进乡村振兴的良好机遇。推进特色产业可持续发展,必须立足于全县良好的生态条件,守住绿水青山特色资源优势,在保护中协调推动高质量发展,注重长期培育和发展,延伸产业链条,拓展产业增值增效空间,为加快建设现代特色农业强县提供有力支撑。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和县委十四届六次会议精神,全面落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示和视察广西重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展,对标国家重点生态功能区的定位和利用好全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的金字招牌,坚持“生态立县、绿色发展”的发展理念和“生态、旅游、健康”的发展思路,全面贯彻落实高质量发展要求,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以农村一二三产业融合发展为路径,依托龙胜特色优势资源,大力发展“两茶两果+特色养殖”主导产业,强化创新引领,保持“以工哺农”“以奖代补”等惠农强农的稳定政策,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为全面推进实施乡村振兴战略,实现农业农村高质量发展开好局、起好步提供有力支撑。

第二节  基本原则

——坚持巩固成果。持续巩固产业发展多年来取得的成果,认真总结分析成功产业、成熟项目取得的经验,吸取一些有条件发展但没能取得成功的教训,立足实际,巩固成绩,排除不利因素,认真探索发展新理念,研究发展新思路,实现发展新突破。

——坚持因地制宜。立足县域特色产业资源优势,突出差异化、特色化发展,宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商。在脱贫攻坚期间发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业的基础上,重点发展中药材(罗汉果)、茶叶、特色养殖“一主两辅”特色产业,做大做强“一乡一业”“一村一品”。

——坚持政策稳定。保持产业帮扶政策总体稳定,对发展相对落后的乡镇、脱贫村和有发展条件的脱贫人口扶上马送一程,巩固提升产业扶贫成果。由重点支持贫困村贫困户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变,由主要支持种养环节向全产业链拓展转变,推动特色产业与乡村振兴同步谋划、同步发展。

——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、激活市场、激活主体,增强供给适应性,引导资源要素向品种培优、品质提升、品牌打造集聚,提高质量效益和市场竞争力。

——坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念,推行绿色生产方式,推进投入品减量增效,净化农业产地环境。落实“产出来”与“管出来”要求,加强农产品生产全过程质量安全监管,切实维护“舌尖上的安全”。

——坚持科技创新。坚持“科技引领未来,创新驱动发展”的理念,以科技为支撑,推进特色产业的科技研究与科技应用,在产业发展的各个环节注重不断引进新技术、新成果、新工艺、新材料等,实现特色产业科技含量的不断提升,提高产业生产效率和产品经济效益。

——坚持共同富裕。坚持农民主体地位,维护农民群众利益,提升农民发展产业增收能力,把就业创业机会和产业链增值效益更多留在农村、留给农民,努力让农民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持久久为功。以科学规划为先导,整体谋划、通盘考虑,注重特色产业长期培育和发展,坚持一张蓝图绘到底,久久为功谋发展,持续用力、有序实施,推动全县特色产业健康可持续发展。

第三节  目标任务

在乡村产业发展体系上,以创建“中国特优罗汉果优势产区”“龙脊六堡茶之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国绿色有机农产品示范县”为发展目标,坚持“强龙头、补链条、聚集群”的工作思路,着力构建现代乡村产业体系。

在空间布局上,引导乡村产业向主产区、中心镇、中心村和旅游聚集区汇聚,着力打造“一乡一业”“一村一品”“一二三产业融合”的产业发展格局。

在产业结构上,在稳定粮食生产的前提下,大力发展“两茶(茶叶、油茶)两果(罗汉果、富硒水果)+特色养殖”特色优势产业,不断优化产业发展结构。

在产业链供应链安全上,强化加工流通延链、科技创新补链、要素聚集壮链和业态创新优链,引导加工产能下沉重心,拉近产地销地距离,打通产业链供应链堵点,确保上中下游顺畅对接、安全对接。

在主体培育上,突出龙头企业带动,创业创新驱动,联农带农,构建企业与农户优势互补、分工协作、互惠共赢的格局,从2021年开始,每年引进和培养1~2家规模龙头企业,培育一批前延后伸、横向配套、紧密关联、高度依存的农业主导产业全产业链,力争全产业链“链主”企业不断涌现,全产业链“链农”参建动力明显增强。

在乡村建设行动上,不断加大农村基础设施、文化设施投入,大力实施乡村规划整治、风貌改造、农村厕所革命、农村生态环境整治,使乡村风貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发、乡村文明得到显著提升,农村发展安全保障更加有力。

到2025年,农业增加值达到19.03亿元(其中:水产畜牧产值达到4.87亿元,占农业总产值的比重达到25.6%),年均增长6%;农民可支配收入达到21850元,年均增长9.2%。农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

第三章  发展布局

综合考虑龙胜自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素,结合龙胜“九山半水半分田”的实际和生态功能区规划有关要求,按照因地制宜、发挥优势、协调推进的思路,在强化粮食生产安全保障前提下,突出产业发展“一主两辅”的原则,围绕我县“两茶两果+特色养殖”特色产业发展思路,落实主导产业、辅助产业、基础产业,结合实际,制定产业区域发展布局规划,形成独具特色的龙胜高山生态农业产业发展格局。

第一节 基础产业

稳定以粮食安全、蔬菜种植、水果生产、肉类供应为主要内容的基础产业。坚持最严格的耕地保护制度,加大农业基础设施投入,大幅提高高产稳产农田比重;大力推广间作套种技术、提高复种指数,开发和扩大旱粮、杂粮种植,增加粮食作物播种面积,挖掘粮食生产潜能,确保粮食安全。完善“菜篮子”首长负责制,稳步发展以辣椒、西红柿为主的高山富硒蔬菜产业。巩固以猕猴桃、百香果、甜柿、黄金梨等四季时令精品水果为主的高山富硒水果种植。巩固原有的油茶林,稳步提升新品种油茶的种植,大力推进油茶精深加工发展,着力提升加工能力,加大宣传促销力度,努力拓展油茶产品的销售市场,提升油茶初级产品和终端产品的经济效益。确保粮、油、肉、菜等重要民生农产品供给保障能力。

第二节 主导产业

根据罗汉果的发展基础、发展现状及发展前景,罗汉果产业已经成为龙胜县适应性强、种植规模大、覆盖面广、受益群众多、种植管理技术成熟、销售市场比较稳定的产业,要明确罗汉果产业作为龙胜县特色农业的主导产业,按照“强基础、补链条、聚集群”的指导思想,在巩固发展成果的基础上,实现种植技术、加工水平、市场份额新突破,推进种植规模、加工能力、销售市场再提升,全力打造“中国特优罗汉果优势产区”,使罗汉果产业产生更好的经济效益。

第三节  辅助产业

根据产业发展的基础及客观条件,确定“茶叶+特色养殖”为辅助产业。以打造“广西生态茶叶重点县”为目标,加大龙胜茶叶的发展力度,以市场为导向、以增收为目的、以科技为支撑,根据龙胜实际,着力做大规模、做强品牌、做优产品、做活市场,推进龙胜茶叶产业发展实现新的突破。提高以龙胜凤鸡养殖为主的特色养殖业发展水平,加快构建现代养殖体系,丰富养殖品种,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展肉牛、山羊、龙胜翠鸭等畜禽特色养殖和鲟鱼、大鲵、清水鱼、稻田鱼等水产养殖,改进养殖方式,规范养殖标准,扩大养殖规模,巩固特色养殖产品品味品质,加强品牌宣传推介,提升畜禽标准化屠宰加工及冷链物流体系建设,全面开拓粤港澳大湾区销售市场,扩宽产品的销售渠道。

第四节  产业布局

根据龙胜县的地形地貌、交通条件、气候特征、产业基础、生产习惯等因素,通过生产指导、政策引导等方式的支撑,对全县主导产业、辅助产业、基础产业的发展制定区域生产布局。

主导产业罗汉果在各乡镇的中低海拔地区均已大面积推广种植,在850米-900米高海拔地区也已经试验示范成功,各乡镇的罗汉果种植已有坚实的发展基础;“十四五”期间应向全县所有适宜种植的荒山、荒坡、旱地、撂荒耕地推广种植,做到巩固成果,规模适度,稳中有升,形成主导产业优势明显的“一县一业”。

茶叶种植重点安排在400米海拔以上的高山半高山地区,全县所有的乡镇均可种植,以临近三江县茶产区的瓢里镇、乐江镇、平等镇为主要发展区域,龙脊镇、江底乡、伟江乡、马堤乡为辐射发展区域,充分利用撂荒柑橘园推广种植,或在非耕地的罗汉果种植园套种茶叶,以短养长。

特色养殖全县各乡镇均可安排,重点鼓励高山养殖、林下养殖、罗汉果地养殖等,要求圈养散养相结合,养殖密度合理,远离饮用水源,采用生态环保养殖技术。

油茶林全县各乡镇均有分布,老油茶林主要是巩固面积,做好管护和低改,新种油茶林安排在900米海拔以下地区,幼林期间可与罗汉果进行套种,油茶生产重点安排在瓢里镇、乐江镇、平等镇、三门镇等传统种植地区。

粮食生产根据每年17万亩的任务底线进行安排。以辣椒、西红柿为主的富硒蔬菜主要安排在伟江乡、平等镇等高山地区,以猕猴桃、百香果、甜柿、黄金梨等为主的富硒水果安排在全县各适应地区,畜禽及水产养殖按环保要求因地制宜做好布局。

第四章  重大行动

第一节  实施主导产业提升行动

按照“保供给、优结构、提质量”的工作思路,大力发展“一主两辅”优势主导产业,增加绿色优质农产品供给,打造特色主导产业集群,推动主导产业高速、高质量发展。

(一)把罗汉果为主的中药材产业作为全县“支柱产业”重点打造

龙胜森林覆盖面广,山地植被茂盛,中药材资源十分丰富,具有发展中药材产业得天独厚的自然优势。截至2020年底统计显示,全县中药材种植面积19.2万亩,其中罗汉果面积4万亩,厚朴、杜仲、黄柏“三木”药材面积12万亩,钩藤1万亩,草珊瑚0.6万亩,野百合0.5万亩,吴茱萸0.4万亩,黑老虎0.3万亩,黑草、白及、黄精、灵芝等其他中药材种植面积0.4万亩,2021年总产值约为12.55亿元。龙胜县是“中国罗汉果之乡”和“中国罗汉果道地药材产区”,罗汉果加工体系较为完善。经过二十多年的发展,全县罗汉果种植技术成熟、面积逐年稳定扩大,一产产值有望突破5亿元以上。全县共建设有罗汉果烘烤加工厂12座,电恒温烘烤房84座、真空微波脱水机18台、冷链保鲜库20座,罗汉果烘烤总量1.68亿个,烘干罗汉果产值1.52亿元。2021年,龙胜县引入桂林吉福思罗汉果生物技术有限公司入驻上塘扶贫产业园区,新建罗汉果提取物精深加工项目,总用地面积38701㎡(58亩),一期投产年加工鲜罗汉果达2.5亿个,二期投产年加工鲜罗汉果可达5亿个。龙胜已经具备做大做强罗汉果中药材产业的基础优势。

1.发展目标

十四五期间,全县以创建“中国特优罗汉果优势产区”为发展目标,以扶优培强龙头企业、新型经营主体发展罗汉果等中药材初、精深加工为重点,以提升品牌影响力,扩大国内国际市场占有率为导向,带动产业规模逐年扩大,保持罗汉果常年种植面积稳定在7万亩以上,罗汉果等中药材年综合产值超20亿元以上。

2.主要任务

(1)完善制定全县中药材(罗汉果)发展规划

按照“政府引导、多方参与、因地制宜、整合资源、突出特色”的发展原则,以建设罗汉果加工集聚区为抓手,围绕罗汉果等中药材产业建链、补链、强链等全产业链的各个环节完善制定发展规划,特别是要在保障粮食安全,严控耕地非粮化的前提下,摸清可利用的土地资源,挖掘最大潜能调优产业结构,使全县罗汉果产业规模稳定在7万亩/年以上,其他中药材产业规模稳定在10万亩以上,为今后一段时期中药材产业健康可持续发展提供规划指导。

(2)实施中药材(罗汉果)种子种苗提升工程

“庄稼一枝花,全靠种当家”,种子工程是一项农业系统工程,也是产业健康发展的基础工程。全县农业科技人员、创新企业、乡土人才要围绕中药材(罗汉果)野生种质资源调查,种质资源库建立和保护,种子杂交、种苗嫁接、组织培养等现代育种技术研究,新品种选育和引进、种子种苗繁育,品种适应性区域试验,高产新技术研究推广等关键环节发力,使全县中药材(罗汉果)良种自给率由2021年不足10%提高到80%以上,每年至少推出1个高产抗病后续新品种,高产新技术应用推广率达到80%以上。

(3)实施中药材(罗汉果)加工集聚区建设三年(2021—2023年)行动方案

建设罗汉果等中药材加工集聚区,是农业产业高质量发展的关键动力,按照“聚集群、抓创新、创品牌”要求,做专原料基地、做优产地初加工、做大精深加工、做响特色品牌,着力构建布局合理、链条完备、效益明显的产业集群,推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变,把农产品加工业打造成为乡村振兴、县域经济发展的支柱产业。到2025年,把罗汉果加工集聚区建设成为布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套完善的农产品加工集聚区。打造1个龙胜特优罗汉果公共品牌和1批企业品牌,建设1个罗汉果加工技术研发中心和质量检测中心,初步形成原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化、产业布局集约化的农产品加工业发展格局,实现集聚区总体发展水平和综合实力不断增强。至2025年,集聚区入驻并投产罗汉果初精加工企业(合作社)30家以上,其中国家级龙头企业1家,自治区级龙头企业2家,市级龙头企业4家以上,集聚区整体加工水平在本产业内处于领先地位。实现年加工罗汉果原料6亿枚,主营业务收入实现10亿元,利税3000万元以上。每年带创造就业岗位2000个,带动种植农户2万户发展原料生产基地7万亩以上。

(4)强化科技支撑,保持中药材(罗汉果)产业领先地位。

以桂林吉福思生物技术股份有限公司为龙头,整合县内外、区内外、国内外技术力量,打造一支由国内外育种、农艺、植物提取、食品加工等方面人才50人以上,以及长期外聘25名以上专家(19名博士/博导,4名世界500强企业技术专家)组成的研发创新团队,开展罗汉果新品种培育、新产品创新开发、工艺优化等研究。与荷兰瓦格宁根大学、美国俄亥俄州立大学、广西大学、中国医学科学院、广东省科学院、广西壮族自治区农业科学院等30多家国内外高校、科研机构和第三方实验室建立合作关系,形成了“产、学、研、用”相结合的创新研发体系。新培育2家高新科技企业,完成科技成果转化项目1—2项目,授权10—20件专利(包含发明专利、实用新型专利、外观设计专利),申请地方标准2项以上。依托技术团队力量,加大基层农民技术培训力度,让广大的罗汉果生产者变成产业联合体的专业技工,实现科技转化为现实生产力,使龙胜罗汉果产业发展始终处于世界领先水平。

(5)强化一二三产业融合发展,增加产业发展效益。

农旅融合是国际国内“双循环”新发展格局下的大趋势,下一步要创新产业发展模式,使龙胜罗汉果产业积极融入多业态发展。以全力打造“中国特优罗汉果优势产区”为动力,多方筹集资金,建设“罗汉果文化产业园”、“罗汉果产品交易馆”、“罗汉果主题旅馆”、“罗汉果品种保护园”、“罗汉果研学实践教育基地”等一大批一二三产业融合平台,进一步强化“产加销服”贯通,“农文旅教”融通,“科工贸金”联通,构建以“龙胜特优罗汉果”为品牌,展示交易中心和实景体验园区为点,全县各乡镇种植基地为面,农产品加工业为重点、融合乡村旅游为窗口、商贸物流为引领的乡村产业有机整体,进一步调优农业产业结构,增强产业发展效益,增加农民收入。

专栏2:“十四五”期间龙胜县中药材产业发展项目投入计划表

(二)打造龙胜高山生态茶叶优势产区

龙胜茶叶发展历史悠久,茶民俗文化十分浓郁,本地品种龙脊茶在历史上的乾隆年间曾为贡品,是中国二十八大名茶之一,2015年获得国家地理标志农产品认证。龙胜山高云雾多,日照偏少,全年日照1244小时,是广西日照量最小的地区,光能分配十分适合茶叶生长。截至2021年底统计,全县共有台地茶园面积1.7万亩,野生茶不计其数,其中古树茶5万余株。全县有大大小小茶叶加工企业30多家,年产干毛茶近300吨,加工环节产值5000万元,为进一步打造龙胜高山生态茶叶优势产区奠定了坚实基础。

1.发展目标

“十四五”期间茶叶产业的发展目标是:以市场为导向、以增收为目的、以科技为支撑,根据龙胜实际,整合各类资源,统筹各方资金,着力做大规模、做强品牌、做优品质、做活市场,推进龙胜茶叶产业发展实现较大新突破。“十四五”期末,实现新增茶园面积1.5万亩,以5万株古茶树为主的野生茶得到充分开发利用,新建茶叶加工企业10家,年干毛茶产量达500吨,茶叶综合产值达2亿元以上。

2.主要任务

(1)制定全县茶叶发展规划

通过全面深入开展调查研究和考察学习,全面科学分析龙胜茶叶发展的基础条件、资源状况、困难问题、前景效益、发展机遇等,围绕龙胜茶叶做大规模、做强品牌、做优品质、做活市场的总体目标,科学制定全县茶叶产业发展规划,为今后一段时期的茶叶产业发展做好安排部署。

(2)开展野生茶叶资源调查

据初步调查了解,我县以龙脊茶品种为主的野生茶资源十分丰富,全县10个乡镇均有分布,百年以上的古茶树就有5万余株,树形有乔木、半乔木和灌木型,叶型有大叶、中叶、小叶、长叶等。目前资源得到一定程度的开发利用,主要用于加工红茶、六堡茶,年干茶产量约50吨左右,如果得到充分开发,年产干茶可达200吨以上。该茶叶为龙胜地标产品,较具地方特色,品质优良,升值空间大,为了充分开发利用好资源,计划聘请高级别的专家团队到龙胜开展野生茶资源调查,全面分析野生茶资源状况,出具调查权威报告,证实龙胜是“野生茶的世界,古树茶的王国”,为开发利用好野生茶资源奠定基础。

(3)实施现有茶园低改工程

2013年以来,我县新增茶叶种植面积1.4万亩,由于我县茶叶产业化起步晚、基础差,管理技术不成熟,茶园普遍产量较低,病虫害比较严重,为充分发挥现有茶园的经济效益,计划“十四五”期间通过加大培训指导力度,科学台刈修剪,增加土地肥力,防治病虫侵害,低改茶园1万亩以上,实现茶园丰产增收。

(4)大力推广优质茶叶种植

龙胜县适合种植发展茶叶,但现有茶园面积仅1.7万亩,覆盖面不够广,规模不够大,不利于茶叶产业化,更不利于打品牌提高影响力,增加农民收入。计划“十四五”期间,通过利用荒山荒坡、房前屋后、田头地角、林下果下等地块,以龙头企业带动,合作组织牵头,大力推进优质茶叶种植,每年新种茶叶5000亩左右,到“十四五”期末全县新增茶园面积1.5万亩以上,全县茶园总面积达到3.2万亩以上。

(5)着力提升茶叶加工能力

龙胜现有茶叶加工企业30家,年加工能力仅250吨,加工是企业是茶叶产业的龙头,必须着力提升茶叶加工能力,充分发挥加工企业的龙头带动作用。

一是培育实力较强加工企业。通过招商引资或本地培植,培育1家大型茶叶加工企业,自身建有茶叶基地1000亩以上,辐射带动茶园面积5000亩以上,年生产干毛茶300吨以上,产值5000万元以上。

二是提升现有加工企业能量。通过政策支持,改造提升现有茶叶加工企业15家以上,在厂房扩建、设备添置、生产规模等方面实现较大幅度的提升,以增强企业的带动能力。

三是新建一批初制加工企业。通过政策支持,在茶叶主产区鼓励新建茶叶初制加工企业10家以上,每家加工企业生产车间面积不低于100平方米,加工生产毛茶能力10吨以上,辐射带动茶园面积200亩以上。对于没有建立专门的厂房,利用自家房屋空间或简易生产用房,架设机械设备进行茶叶生产的组织或个人,在加工设备及销售环节予以政策支持。

四是不断提高产品品质品味。加强茶叶加工技术培训,强化加工技术交流,开展茶叶加工技艺大比拼,不断提高茶叶加工技术水平,提升茶叶产品品质。根据不同群体消费心理,创新茶叶内外包装,鼓励企业设计更加安全、美观、方便,更有创意更具地方特色的外观包装,提高龙胜茶叶的档次品味。

(6)加大茶叶品牌宣传力度

加快推进茶叶生产规模化、产业化、品牌化,加强茶叶品牌宣传,通过线上线下互相配合、县内县外齐头并进、多形式多渠道多平台全面发力的宣传攻势,提高茶叶生产地区的知名度,增强茶叶品牌的带动效应,提升茶叶的价值和产量。

一是加强地区形象品牌宣传。在产业规模做大做强的基础上通过打造、宣传,让外界认识到龙胜是一个重点产茶县,是生态茶叶重点县,是“野生茶的世界,古树茶的王国”。推进全民饮茶活动,由县四家班子带头,倡导全民饮茶,各乡镇各单位都要带头识茶喝茶品茶,营造良好的茶文化氛围。

二是加强区域公共品牌宣传。积极宣传打造龙胜茶叶公共品牌“古树龙脊红”“野生龙脊红”“龙脊六堡茶”等,研究推出“龙胜红、龙胜绿”等公共品牌。

三是加强企业产品品牌宣传。鼓励企业打造自己的企业品牌,提高企业的知名度和影响力,提升产品的市场占有率,重点打造龙脊十三寨、漓江春、龙脊茶厂、山水道等重点企业品牌。

(7)全面搞活茶叶销售市场

千方百计搞活产品销售市场,充分发挥市场带动整个产业链发展的作用。重点抓好三个方面的市场建设,完善各种要素建设,加大宣传促销力度。

一是完善茶青交易市场。茶青市场直接涉及加工企业和老百姓的切身利益,积极做好企业与老百姓双方的工作,保证茶青市场价格的相对稳定。推进加工企业稳价格以达到稳人心,市场波动过大由政府出面进行政策干预。指导群众科学采摘、标准采摘、及时采摘、足量采摘,确保茶青的质量。同时,为了方便茶青交易,在茶叶主产地区建立茶青交易市场。有条件的地区可充分利用周边三江县的茶青交易市场。

二是做活成品销售市场。坚持“两条腿走路”,精品市场和批发市场两个市场齐头并进。面向东南沿海大城市,面对高消费人群,充分做好茶叶产品精心挑选、精包装,通过放心的食品安全、过硬的产品质量、热情周到的服务及深厚的文化内涵,做稳做强精品市场,争取较大的利润空间;以三江茶城等地市场为依托,鼓励批量生产干毛茶,以充足的数量弥补利润空间不大的不足,以数量取胜,做大做活批发市场。在县城建立成品茶叶专业交易中心,鼓励线上线下开设龙胜茶叶专卖店,支持通过抖音、快手、微商等方式进行茶叶销售。

三是开发综合消费市场。结合龙胜旅游大市场,推进茶叶三产融合,提高茶园的综合经济效益,在条件成熟的地区建立茶园观光、采摘体验、茶科学茶文化普及等“茶之旅”旅游项目,延伸茶园茶叶的消费市场。同时综合考虑实施茶园养鸡项目,按照科学的密度实施茶园养鸡,减少茶园的虫害杂草,增加茶园综合效益。“十四五”期间,建成10处茶园观光及茶文化体验区,完善茶园旅游观光步道、休息亭、卫生间、观景台、文化体验中心、产品展销区、餐饮店等服务基础设施,继续举办油茶节、祭茶节、茶文化节等茶专题旅游节庆活动。

(8)实施茶叶人才培养工程

积极培养茶叶生产各个环节的专业人才,壮大从事茶叶行业的专业队伍。“十四五”期间,通过组织学习培训、外出考察学习各项技能、邀请专业人士进行现场指导、开展茶叶生产各项技能大比拼等方式,培养县乡识茶懂茶的专业管理人员50名,其中县级层面10人,每乡镇4名;开展茶叶种植管理技术培训班300期以上,2023-2025年每年举办100期以上,每个乡镇平均举办10期以上,参加培训人员平均每期100人以上,三年参与培训总人数3万人次以上;开展茶叶加工技术培训10期以上,培训茶叶加工技术人员200人次以上;开展茶叶营销专业人员培训10期以上,参加培训人员500人次以上;举办茶艺培训班6期以上,培训茶艺人员200人以上。

(9)持续完善茶园基础设施

在茶叶相对集中连片和规模较大的地区加强茶园基础设施建设,完善茶园各项配套服务设施,提高茶园生产效率。实施茶园硬化道路通达工程和园内作业道路建设工程,方便茶青采摘调动和农资运输,改善茶园生产条件;在条年成熟地区实施茶园“水肥一体化”建设工程,为茶园施肥、灌溉提供方便快捷保障;实施茶园病虫害生态防治工程,配套安装太阳能灭虫灯、防虫板,植被单一的茶园鼓励间种其他树种以增强生态茶园生物的多样性;根据各地实际需求,不断完善茶园其他配套服务功能设施。“十四五”期间,修建茶园通达道路50公里以上,园内作业道路20千米以上,安装太阳能灭虫灯1000盏以上,实施水肥一体化工程10处以上,建成茶园生产工棚50个以上。

(10)实施标准茶园示范建设

以企业或合作社为龙头,每个乡镇建立一个共计10个50亩/个以上高标准示范茶园,实行规模化种植、标准化管理,作为各乡镇推广种植茶叶的栽种、修剪、施肥、病虫害防治、采摘、现场培训等方面的全要素示范基地,发挥示范茶园的示范带动作用,带动本地区茶叶标准化发展。

(11)推进茶叶领域科技创新

以科技引领未来,以创新驱动发展。茶叶产业从苗木繁育、种植管理、采摘方法、加工技术、产品类别、包装形式、市场营销等各个环节都要根据形势的需要和消费的需求,以及生产管理的要求,不断地进行创新,依靠科技创新实现茶叶产业的提档升级。积极推进苗木选育、生态茶园管理、采摘方式、产品类型、茶叶综合利用等方面的研究与创新。“十四五”期间新建1个10亩左右优质苗木采穗圃,为繁育龙井、乌牛早、黄金芽、福云6号、龙脊群体种等优质茶苗提供母本;实施茶叶林下套种、果下套种、茶园养鸡等综合开发项目;试验开展茶饲料、茶食品、茶饮料、茶生活用品等研究和生产;推进绿茶、红茶、黑茶、白茶、黄茶、青茶及印制花茶等多种茶类加工生产;鼓励企业推进茶叶包装创新、流通创新、推介创新。

(12)开展优质茶苗培育工作

根据本县自然条件及茶叶生产企业发展定位,积极引进优质茶叶品种进行苗木繁育,以采穗圃为基础,建成优质茶叶苗木基地40-50亩,年可出圃优质茶苗1200万-1600万株,以满足全县年新种茶叶5000亩以上的苗木供应。

专栏3:“十四五”期间龙胜县茶叶产业发展项目投入计划表

(三)打造一枝独秀的山区特色养殖新业态

在坚守生态红线的前提下,统筹自然资源环境承载能力,以发展现代生态养殖为主线,大力扶持以农民合作社、家庭农(牧)场为主要形式的适度规模标准化养殖,积极扩大产能产量,加大粪污资源化利用,促进养殖业由数量增长型向数量、质量效益并重型转变。

1.提升家畜产业

(1)稳定和扩大生猪产能产量。“猪粮安天下”,养猪产业以其不可替代的作用在农业发展中一直占据着其及重要的地位。“十四五”期间,全县计划新培育年出栏5000头以上的生猪养殖场2家以上,年出栏500头以上的生猪养殖场10家以上;年存栏能繁母猪50头以上养殖场20家以上。

重点工作:

一是做好我县地理标志农产品“地灵花猪”的种质资源保护,扩大养殖规模,打通深圳市场供货,打响品牌名片,提升品牌价值。

二是以市场为导向,持续推进生猪良种繁育体系建设,加大生猪品种改良力度,支持建设1-2个10头以上的纯种种公猪站,正确引导养殖户扩大优质二元杂母猪的存栏,逐步扩大三元杂交瘦肉型生猪的饲养量。同时,对部分养殖其他品种母猪的养殖户,适时引导进行人工授精,对发情母猪配以优良的纯种种猪精,如长白、大白、杜洛克等,使其后代生长速度更快,料肉比更低,瘦肉率更高,更能适合市场消费的需求,增加养殖收入。

三是积极推广现代生态养殖技术,以推动生猪养殖设施化、规模化为抓手,重点推广“高架网床+微生物”、“漏缝地板+水泡粪+微生物”、“微生物+”等现代生态养猪技术。同时,根据我县的实际,推进生猪适度规模化养殖,推动生猪产业转型升级。

四是加强粪污资源化利用。支持新建养殖场做好粪污收集及处理设施,支持没有配备粪污收集或粪污收集设施已不能正常使用的一些老的养殖场备足或升级改造。推进采用干清粪工艺,全养殖场(含粪污处理区)实行雨污分流。加强和种植业的沟通,推进粪污全还田(地)利用。支持有条件的养殖场利用粪污做成颗粒状有机肥。

五是持续推进生猪疫病防控水平,重点抓好非洲猪瘟等重大疫病常态化防控工作,加强生物防控措施,保障畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全。

(2)积极调整畜牧业结构,大力发展牛羊产业。“十四五”期间,全县计划牛出栏11万头,新建牛场(含微型牛场)62个,新增基础母牛2500头以上;羊出栏14.6万只,新增基础母羊6000只。

重点工作:

一是积极协助桂林市做好“桂林黄牛”农产品地理标志登记工作,重点推进“桂林黄牛”产业集群建设。积极培育我县产业龙头企业,大力开发“桂林黄牛”产品,打响“桂林黄牛”品牌名片。同时,紧紧围绕我县旅游优势,充分挖掘和拓展“桂林黄牛”产业的休闲、旅游、康养、农耕文化等功能,将“桂林黄牛”与田园综合体、美丽乡村、特色小镇、特优区、示范区、产业园等建设相结合,以产兴村、以村助产、产村互动,统筹谋划,同步推进,形成产业与乡村协调发展新格局。与我县“三门牛肉串”及国家级非物质文化遗产“桂林米粉”产业相结合,深挖“桂林黄牛”文化,做好“桂林黄牛”故事,逐步实现“桂林黄牛”产业全产业链发展。

二是加快推进牛羊现代生态养殖。根据我县区域特色、产业基础和养殖传统,按照“品种优良化、设施现代化、防疫规范化、粪污资源化、产品安全化”的要求,深入开展牛羊养殖标准化示范创建。大力引进养殖龙头企业与养殖专业合作社、家庭农场、养殖户紧密合作,形成稳定的产业联合体。鼓励农民利用本地资源发展微型牛场(除《广西壮族自治区畜禽养殖场养殖小区备案管理办法》规定备案规模之外的年出栏 10—49 头或存栏母牛5 头以上的养殖户或家庭牧场),推行“农民养母牛、企业育肉牛”产业发展模式,实现“小规模、大群体”集群发展。把产业发展与生态保护相结合,推广“生态栏舍+微生物”等现代生态养殖模式,建设一批牛羊现代生态养殖场。

三是扩大优质饲草料供应来源。按照以养定种、种养平衡的原则,推进农牧结合和循环发展。推广优质高产牧草种植,利用冬闲田(地)、林下地、荒山荒坡、滩涂等种植杂交象草或黑麦草等优质牧草。合理利用草山草坡,指导草山草坡资源丰富的地方推行分区围栏饲养。加大饲草加工基地建设力度,引进和培育饲料饲草收购储运、加工销售企业,发展压块饲料、颗粒饲料等秸秆商品饲料产业,实行专业化生产。加大玉米、水稻、红薯、花生、黄豆等农作物秸秆资源饲料化利用,鼓励企业饲料化利用农产品加工产生的罗汉果渣、酒糟等副产品,促进农牧循环发展,提高农副产品饲料化利用率。

四是创新发展模式。突出抓好招商引资,引进或鼓励龙头企业到我县生物安全水平高的区域建设大型规模化标准化养殖及其产品加工基地。大力培育龙头企业,引导企业、集体组织、农民等通过土地流转、土地托管、农民承包土地经营权入股等方式,兴办牛羊合作社。推广“政府+企业+银行+保险+农户”的“五位一体”合作模式。推动企业、农民专业合作社和养殖户通过“公司+合作社+养殖户”的产业化经营模式,与中小养殖场(户)形成稳定利益共同体,带动中小养殖场(户)提高养殖技术和生物安全水平,实现产销和服务对接。

五是推进全产业链发展。以“强链、延链、补链”为重点,在条件比较好的牛羊主产区建设现代化屠宰加工厂,支持建设一批仓储保鲜冷链物流和配送中心。大力培育以皮、毛、骨、血、内脏等副产品为原料的精深加工企业,向医药、食品、服装产业延伸拓展。依托我县生态优势、富硒优势,加快培育“长寿、有机、富硒”牛羊肉品牌,开展“三品一标”“富硒”和“圳品”认证,打造高端区域公用品牌。依托粤桂合作农产品供应链项目,实施品牌战略,创建供港供深肉牛肉羊产品生产基地。大力发展电子商务,培育电子商务龙头企业和品牌。建立健全产业链质量安全追溯体系,着力构建全过程质量安全监管体系,切实保障牛羊产品质量安全。

(3)大力发展养蜂业。随着现代农业的不断发展、养蜂科技的不断进步,养蜂以其集经济效益、社会效益和生态效益于一体的优势,逐步奠定了其在现代农业发展中的重要地位,成为现代农业不可缺少的有机组成部分。我县是林业大县,境内植物有3000多种,野生植物约有1500种,其中有很多是蜜、粉源植物,如乌桕、五倍子、百鸟不落、五加皮、米椎、葛麻藤等,它们一年四季相继开花,为养蜂业的可行发展提供强有力的基础。蜜蜂授粉可使水稻增产5%,棉花增产12%,部分水果增长30%以上,同时还能有效提高农产品的品质,并将大幅减少化学坐果激素的使用,是一项很好的农业增产提质措施。“十四五”期间,全县计划活框养殖蜜蜂10000群,实现养蜂产值2400万元。支持群众扩大蜂群养殖数量,转变养殖模式,由传统的圆桶养殖向活框养殖转变,提高蜂群群势、产量、质量,做强蜂产品精深加工业。我县蜜粉源植物相当丰富,但一些季节(如每年的7-8月和冬季)的蜜粉源还是比较缺乏,难以满足蜜蜂的采蜜(粉)需求,从而也会降低蜂农的经济效益。必须动员群众利用空置地、稀林地等合理种植槐树、紫薇、乌桕或者一些其他的蜜(粉)源植物品种,使这两个季节的蜜(粉)源植物丰富起来,并提供充足的蜜(粉)资源。届时政府给予苗木必要补贴,充实我县蜜(粉)资源,实现一年四季花期不断,这对保护我县生态环境,促进养殖农民增收有着明显的效果。有条件的地方可种植大片蜜(粉)源植物,做好规划,使其整齐有序,四季花开,全年飘香,除大量养殖蜜蜂外,还可结合美丽乡村、特色小镇等农旅开发,则不失为我县休闲、旅游、康养的一种很好尝试。

2.提升家禽产业

大力发展龙胜凤鸡及龙胜翠鸭养殖。充分开发和利用好“龙胜凤鸡”、“龙胜翠鸭”地理标志农产品、国家级地方保护品种、广西唯一国家级畜禽遗传资源保护品种、国家畜禽基因保护品种等响亮品牌,扩大养殖规模,“十四五”期间,全县计划出栏凤鸡600万羽,翠鸭25万羽;凤鸡常年存栏量150万羽,翠鸭常年存栏量5万羽。

主要工作:

一是在保持养殖数量稳中有升的同时,规范提升发展水平,充分挖掘生产潜力,积极培育外销市场,特别是利用好深圳市帮扶的有利商机,使龙胜凤鸡、翠鸭成为深圳市民的高端菜肴。

二是积极推广林下养禽、果园养禽等种养融合模式,提高粪污综合利用效率和养禽综合效益。按照家禽“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求,建立健全龙胜优质家禽产品冰鲜流通和配送体系,推进家禽集中屠宰、分拣、冷链配送和生鲜上市。

三是积极推进全产业链发展。通过招商引资的形式引进龙头企业,在条件较好的凤鸡、翠鸭主产区建设屠宰加工厂,大力培育以鸡肉、鸡腿、鸡爪、鸭脖、鸭毛、鸭爪、内脏等为原料的加工企业,拓展市场空间,解决养殖户销售难题,为凤鸡、翠鸭的大力发展提供可行条件。

四是支持养殖户根据市场的需求养殖一些其他鸡、鸭品种,凤鸡、翠鸭能够一枝独秀固然是好事,但总会有些局限性,其他的鸡、鸭品种则是我县家禽产业良性发展的有力补充。养殖户如能抓住市场机遇,养殖市场需求量大的鸡、鸭品种,同样也会给养殖户带来良好效益,为我县整个养殖业的发展注入活力。

五是积极推进我县凤鸡核心保种场的搬迁工作。因原凤鸡核心保种场位于我县二级饮用水源保护区,属于我县畜禽养殖禁养区,因此办理不了《动物防疫合格证》,也办理不了《种畜禽生产经营许可证》,如果没有这些证件,那么龙胜凤鸡就难以得到国家认可,届时将面临关闭的境地,因此择地搬迁是目前最迫切需要解决的一项工作。

3.提升亚冷水鱼产业

发挥我县众多的溪水资源和水质优良等优势,加强亚冷水鱼、溪水鱼、清水鱼养殖规模,“十四五”期间亚冷水鱼出塘数量要达到100万尾,产量达到0.1万吨。

支持有条件的养鱼大户开展连片池塘标准化改造,发展池塘工程化养殖、陆基圆池智能化养殖等生态养殖。充分挖掘宜渔稻田功能,以稳粮增收为根本前提,在乐江阵地宝片、平等沿河稻区创建一批模式新颖、稳产高效、标准规范的规模化稻渔综合种养示范基地,加快稻渔综合种养产业提档升级。

加强龙胜渔业品牌建设,培育打造“龙胜冷水鱼”、“龙胜鱼生”等区域品牌,推进渔业一二三产业融合发展。

专栏4:“十四五”期间龙胜县水产畜牧产业发展项目投入计划表

第二节  实施基础产业提升行动

(一)提升粮食和重要农产品供给保障能力

坚持最严格的耕地保护制度,坚决保护好基本农田,确保耕地面积不减;加大农业基础设施投入,集中连片推进农田水利基础设施建设和高标准农田建设,大幅提高高产稳产农田比重;大力推广间作套种技术、提高复种指数,开发和扩大旱粮、杂粮种植,增加粮食作物播种面积,挖掘粮食生产潜能,确保粮食安全。完善“菜篮子”首长负责制,大力发展高山蔬菜产业,加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展肉牛、凤鸡、翠鸭等畜禽特色养殖和水产养殖,确保粮、油、肉、菜等重要民生农产品供给保障能力。

(二)优化高山富硒精品水果品种结构

龙胜县地处广西东北部,湘桂边陲,属亚热带季风气候,年平均温度18.1℃,无霜期314天,年降雨量1500-2200毫米,龙胜森林覆盖率高达82.55%,空气负氧离子高,水质一流,土壤肥沃、有机质含量高,富硒,具有出产富硒水果得天独厚的优势条件,亦是处于国家规划的湘南——赣南——桂北优质水果优势产业带上。“龙胜椪柑”获得“广西优质果品奖”和“中国农业产品博览会银质奖”,以椪柑为主的柑橘生产面积一度达到6.5万亩,20世纪90年度,龙胜是桂北地区著名的优质柑橘生产大县。进入新世纪初,随着柑橘黄龙病的无限蔓延,柑橘产业遭受毁灭性打击,逐步进入衰退期。

“十四五”期间,龙胜富硒水果的发展思路是“不求大只求精”、“做强高山富硒生态牌”,具体做法是:充分利用龙胜多样性小气候优势,进一步优化水果品种结构,稳定水果面积,提升品质,做强品牌,打造精品果业,提高果业竞争力。一是宁愿放缓发展步伐,也要坚决彻底清除柑橘黄龙病,在柑橘品种上,提倡引进多个优质新品种进行观察试验,筛选出适合龙胜发展的优质柑橘新品种,再扩大新品种柑橘种植规模,重振柑橘产业昔日雄风。二是抢占市场空白领域,充分挖掘别的地区无法比拟的山区高海拔气候优势,稳步扩种以猕猴桃、甜柿、黄金梨、百香果为主的落叶果树,力争5年内,落叶果树种植面积突破2万亩以上,全力打造“比北方早、比南方优”金牌果业。扶持发展水果精深加工,加强水果采后商品化处理及产地预冷保鲜设施建设,打造高山富硒生态果品品牌,拓展果园功能,推进果园果品多元立体开发和生态观光旅游。

(三)做精做优高山蔬菜产品

龙胜全境海拔1500米以上的高峰有21座,平均海拔为700～800米以上的山地占全县土地面积的47.26%。高山气候凉爽、昼夜温差大,同时空气质量好、土壤肥沃,到处都涌流着清澈的山泉水,具有出产高山反季节富硒蔬菜得天独厚的自然环境,“小江西红柿” “龙脊辣椒”、 “南山萝卜”等高山富硒蔬菜品牌远近闻名。

“十四五”期间,龙胜高山蔬菜发展方向是:“保面积,稳产量,提技术、强品牌”。保持常年商品高山蔬菜种植面积3万亩以上,商品蔬菜产量达到80000吨以上,通过优化品种结构,丰富产品种类,并利用深圳市帮扶龙胜的大好时机,把龙胜高山蔬菜产区打造成为粤港澳大湾区“菜篮子”的后方基地。提升技术标准,大力推广蔬菜避雨栽培技术和水肥一体化技术,减少土传病害传播,减少化肥农药投入,提高菜品质量,延长采收期,提升产量和市场售价。通过打造提升高山绿园生态农业核心示范区建设,建设一批高标准的常年蔬菜生产基地,突出标准化生产,建立健全质量安全追溯体系,抓好全链条质量安全监管,大力发展特色优质蔬菜制品加工,统筹蔬菜采后冷链物流建设,打造绿色“放心菜”,做强“龙胜高山蔬菜”品牌。

第三节  实施特色林业提升行动

乘借广西打造“现代林业产业示范区”为契机,加快发展特色林业,增加林产品有效供给,持续改善生态状况,促进生态保护与脱贫增收协调发展,实现绿水青山与金山银山的有机统一。

(一)持续推进油茶“双千”计划

在自治区油茶“双千”计划政策支持下,持续深入推进油茶基地建设、大力实施油茶扩种、油茶低改工程,优化油茶产业结构,提高油茶质量效益。大力培育油茶新型经营主体,推广“企业(合作社、家庭林场)+基地+农户(脱贫户)”等合作经营模式。普及推广优质高产油茶种苗培育和先进适用造林技术,建设一批油茶高产高效示范园和示范点。加大招商引资力度,力争引进一家规模较大、优势较强、效益较好的龙头企业到我县投资油茶精深加工项目,打响“龙胜山茶油”品牌,使油茶产业变成山区群众长效致富产业。

(二)积极发展特色经济林产业

一是引导鼓励林区群众利用宜林荒山、陡坡地发展速丰杉木。积极引进林木精深加工企业落户,丰富林木产品线,提高附加值,提升林木产业效益,增加脱贫群众长期财产性收入。二是在科学评估山苍子(山胡椒)市场潜力的基础上,按照“特色化、规模化、产业化”的发展思路,把山苍子产业发展作为特色林业产业的重要组成部分进行统一规划、统一安排、分步发展。创新思路,积极推广“公司+合作社/村集体经济组织+农户”的山苍子产业化发展模式,提升山苍子产业助力乡村产业振兴的贡献作用。通过每年示范带动,到2025年全县新建或提质增效山苍子基地0.3万亩。

(三)大力发展林下经济产业

积极培育发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等产业。重点发展林下森林食材、林药、林菌、林草、林茶、林花、林苗等生态种植模式,推广林下仿生态林禽、林畜、林蜂、林下特种养殖模式,力争实现“一亩山万元钱”。支持开展林下经济良种培育、优质丰产栽培、林机装备、循环利用、储藏加工、质量检测等关键领域科技研发,推进林业科技创新。

(四)协调推进林业多业态发展

充分利用龙胜广阔的森林面积,依托花坪国家级自然保护区、温泉国家森林公园、龙脊国家湿地保护公园、彭祖坪自然保护区的优势资源,大力发展森林养生产业设施建设,推进林业生态旅游。鼓励县内木材企业实施技术改造,大力推动清洁生产,推动木材加工产业全面绿色转型。支持木材企业积极承接家具家居制造企业转移,完善家具家居产业技术装备,推广应用自动化、智能化、柔性化的生产线,建设一批家具产业集群。加快电子商务为主导的现代林业服务产业,推动“互联网+林业服务”线上线下结合,提升林业服务水平。

“十四五”期间龙胜县山苍子(山胡椒)产业发展项目投入计划表

第四节  实施农产品加工业提升行动

落实扶持政策,创造条件引导农产品加工企业到我县建设原料基地、加工基地和物流基地,推动农产品由卖“原字号”向卖“制成品”转变,促进农产品就地转化增值和脱贫群众就地就近就业,把增值收益更多留在县域内。

(一)做大农产品初加工

支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体围绕“两茶两果+特色养殖”主导产业,新建或改造一批脱贫群众参与度高的预冷、保鲜、烘干、冷冻、清洗、分级、分割、包装等初加工设施设备,提升农产品商品化处理能力。

支持新型农业经营主体积极参与龙胜罗汉果全产业链项目建设,在全县罗汉果集中产区建立罗汉果技术服务和产品交易服务站,打通农户到龙头企业加工厂区中间环节的交易收购、产品中转、储藏、初加工服务不到位的发展瓶颈,使整个产业链条更加完整。

鼓励和引导畜禽产品产地屠宰加工,完成建设龙胜第二屠宰场和第一屠宰场改造升级,进一步提升全县畜禽产品的屠宰加工能力。

(二)做好农产品精深加工

通过以奖代补、先建后补方式,支持吉福思公司开展罗汉果提取物精深加工项目二期建设,力争2023年项目建成,年加工罗汉果新鲜水果能力超过5亿枚,产值10亿元以上,辐射带动农户预计 25000户,年稳定发展罗汉果种植面积7万亩以上。

支持国内外农产品加工龙头企业到龙胜县发展油茶、茶叶、果蔬农产品精深加工项目,开发多元产品,延长产业链,实现农产品多重转化增值。

支持龙头企业引进先进适用技术、现代加工设备和工艺流程,推动农产品加工设施设备升级。支持科研院所与县内农产品加工企业深度对接,开展农产品加工技术攻关和产品开发,推动产学研合作,促进农产品加工技术转化运用。

(三)做优农产品加工集聚区和展示区

加大拉麻工业产业园区建设进度,引导农产品加工企业向工业园区布局,推动园区集聚提升。

加快龙胜特优产品展销中心建设力度,引导农产品加工业向展销中心周边聚齐,发挥数字农业、智慧农业的传播优势,结合“龙脊梯田”名片效应,为龙胜优质农产品提供现代化的展示方式,便捷的交易方式,提升龙胜农产品品牌知名度,从而解决农产品“卖难”问题。

支持供销合作社建设,投资5000万元新建50个村级供销合作社,完善农产购销网络。

第五节  实施休闲农业和乡村旅游提升行动

做好乡村振兴与旅游结合文章,持续坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造。以桂林国际旅游胜地建设为契机,以“世界梯田原乡、多民族生态博物馆、中国红玉之乡、康寿养生胜地、有机产业大园区”为目标,以创建国家全域旅游示范区为平台,以全域旅游大景区、有机产业大园区和生态旅游大环线为抓手,推动休闲农业与旅游相结合,着力构建全空间优化、全资源整合、全要素提升、全产业融合、全服务覆盖、全方位突破的发展新模式,奋力推进龙胜旅游产业发展迈上新台阶。2021到2025年预计全县旅游接待人数4000万人次,实现旅游总消费600亿元以上。其中,2025年旅游接待人数达到1000万人次以上,年均增长10%以上;旅游总消费达到130亿元以上,年均增长10%以上。

(一)推进全域旅游建设。

以全域旅游大景区、有机产业大园区和生态旅游大环线为抓手,围绕龙胜将旅游业作为战略性支柱产业、核心产业和品牌产业的发展,把“生态、旅游、健康”三位一体作为旅游行业工作的核心,继续以重大旅游项目为突破口,按照“全县大景区”来建设、“全域大旅游”来发展,以“一核两重四镇五区+旅游大环线”重点打造。“一核”即以县城为核心,力争把县城打造成AAAA级景区。重点建设红军践行民族政策博物馆、特色街区、红色旅游小镇,把龙胜县城打造成为桂湘黔名优特产集散地,策划一场大型民族演艺等;“两重”即以龙脊景区和南山景区为重点建设景区。龙脊景区以建设龙脊游客中心、多民族生态博物园、龙脊旅游小镇、龙胜民族文化园、中国长发科技馆为载体,规划和新建旅游小循环路,拓宽龙脊梯田范围。开发潘内梯田景区,策划多种体验性旅游项目,积极推进龙脊梯田景区创5A进程,构建大龙脊景区格局;南山景区结合红军长征过龙胜以及独特的民族文化、高山草原等资源,打造多种体验项目;“四镇”在环线上建设苗、瑶、侗、壮四个民族特色小镇,并成为独立的封闭型景区;“五区”即温泉、彭祖坪、西江坪、大坪塘、花坪五个度假区,并辐射周边村寨。在空间上合理布局、打造重点景区,从而辐射周边村寨,形成每个乡镇一个景区,每个片区一种特色产业,最终实现全县、全民、全产业的全域旅游,创建国家级全域旅游示范区。

(二)实施景区提质工程。

推进旅游精品景区,完善景区功能配套。引进国内外知名品牌企业,打造世界一流的旅游休闲度假“样板区”。探索开放式旅游新模式,建成世界一流的景区型城区,培育世界级文旅品牌。

(三)实施文旅融合工程。

坚持以文促旅、以旅兴文,做精山水文化游、做大红色文化游、做强养生文化游、做亮夜间文化游。推动文化旅游与生态观光、主题娱乐、农林体验、体育健身、健康养生、新型工业等有机融合,开发文化旅游演艺、健康体育旅游、红色旅游等旅游精品项目,引进和培育一批商旅文体联动示范项目。通过科技创新、文化创意,推动产品更新换代和旅游体验品质升级,形成一流的文化旅游新体验。

(四)实施旅游品牌工程。

统筹规划、高端策划和资源整合,优化旅游产品和产业结构,以“休闲乐土、度假天堂、养生福地”为旅游产业发展主题,推进观光旅游、度假旅游和以乡村旅游、红色旅游、康养旅游等为重点的旅游产品开发,全面提升龙胜旅游竞争力,把旅游业发展成为龙胜国民经济的重要支柱产业。实施旅游精品战略,做足“农耕、民族、红色、康养”四大品牌文章,着力推进文化与旅游、农业与旅游、生态与旅游的创意融合,加快开发一批、改造一批、提升一批高端旅游产品,构建旅游多元产品体系,推进旅游业集约化、规模化、品牌化、高端化发展。加大旅游品牌培育和营销力度,提升龙胜旅游国际影响力和产品附加值。培育打造宜居龙胜、养生龙胜、龙胜有礼、龙胜有戏等魅力品牌。统一龙胜旅游宣传口号。建立多部门、跨区域联动对外宣传推广机制,加强面向粤港澳大湾区、日韩、东盟、“一带一路”沿线国家的旅游产品设计与推介。

(五)实施基础设施工程。

提高旅游通达水平,完善出省联市公路网,建设环龙胜旅游公路网和旅游交通枢纽,全面打通旅游景区、乡村旅游区交通基础设施“最后一公里”。高标准完善旅游集散中心、咨询服务中心、驿站、应急医疗救助点、房车营地、汽车旅馆、红色文化旅游沿线的步道维修等配套设施,规范并实现多语种旅游标识标牌全覆盖,建设无语言障碍国际化旅游县。推进高端旅游度假酒店群建设,鼓励发展多业态精品酒店,推动龙胜打造精品民宿集聚区。建设旅游大数据中心,打造一流的智慧旅游县。

(六)实施旅游消费工程。

布局建设具有较强影响力的新型消费商圈、智慧商圈;加快建设康养旅游示范基地,加大养生养老、健康管理、疗养度假、康复护理、智慧医疗等高品质健康旅游消费服务供给。壮大餐饮消费市场,打造油茶、腊味、全鱼宴等地方特色美食品牌,拉动龙胜夜间消费,形成龙胜夜间商圈和生活圈,提升龙胜特色餐饮消费档次和水平;形成亲子消费、信息消费、绿色消费等新兴消费观,促进旅游消费提档升级。

(七)实施旅游服务工程。

以游客满意度为基准,以人性化服务为方向,全面提升旅游从业人员服务意识和服务水平。引导旅游企业向品牌化、专业化方向转变和服务创新;促进旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等向标准化看齐。以旅游信息化服务为基点,开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等,全面提升旅游企业、旅游景区和全县民族资源的旅游信息化服务水平;建立游客评价为主的评价机制,落实旅游价格公示政策和优惠政策,完善自驾车旅游服务体系,建立健全旅游信息服务平台,加大旅游公益宣传力度。

第六节  实施特色产业品质提升行动

充分发挥龙胜生态优势,大力培育高山有机食品,把整个龙胜打造成一个有机食品大园区。全面启动了“全国有机产品认证示范县”创建工作,全面推进农产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证工作,全面推动绿色、生态、无公害农产品向有机农产品转型,推动龙胜各种农产品走向高端市场,打响龙胜“生态+”“高山+”、绿色、有机等品牌。从更高层次、更深领域推进农业绿色发展。

(一)大力培育品种

广泛开展种质资源普查与收集,加强原生稻、罗汉果、中草药材、水果、地方特色畜禽等特色种质资源库和原生境保护点建设,推进特色种质资源和育种新材料收集、保护和利用。实施现代种业创新和优质种业提升工程,开展龙脊辣椒、龙脊茶叶、龙胜红糯、地灵花猪、龙胜凤鸡、龙胜翠鸭六大地理标志农产品品种提纯复壮,杂交突破;开展罗汉果、百香果、柑橘、落叶果树、高山蔬菜新品种选育,建设一批种业示范基地和育繁推一体化基地。

(二)着力提升品质

倡导有机肥、有机农药、有机薄膜的使用,恢复地力,促进可持续发展。加快推广运用一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、农产品收储运和加工等绿色生产技术模式,重点推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农药兽药渔药和生物农药等绿色投入品,持续推进化肥农药兽药减量增效和畜禽养殖粪污资源化利用,扎实开展耕地污染防治,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。健全农产品质量安全检测体系,加强农产品质量安全监管,积极探索重要农产品信息追溯工作试点。倾斜支持农业科技创新,对企业开展农业科技研发的引导扶持,开展秸秆、畜禽粪便资源化利用,落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度,推动农业循环经济发展。创建优质农产品品牌,支持品牌化营销。积极开展绿色食品、有机食品和地理标志农产品认定工作,着力增加绿色优质农产品有效供给,提高绿色食品、有机食品的占有率和用标率。

(三)加快品牌打造

完善农业品牌目录制度,做好品牌宣传推介,用好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的金字招牌,坚持“生态立县、绿色崛起”的发展理念和“生态、旅游、健康”的发展思路,自觉树立和维护“龙胜”“龙脊”公用品牌整体形象。建立农业品牌储备库,积极选派一批优质农产品参加“广西好嘢”区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌评选活动。加强品牌市场营销,促进农产品优质优价。借助博览会、农业展会、产销对接会等展会平台,利用传统媒体和新媒体,积极开展农业品牌营销推介,扩大市场影响力和竞争力。

(四)推进标准化生产

推动现代农业全产业链标准化,按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求,加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订,基本实行农业产业有标可依。加强标准示范推广,引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场按标生产,创建一批优质农林水产品标准化生产基地,全面提升农业标准化生产水平。

第七节  实施农业产业融合发展提升行动

聚焦主导产业,以现代农业园区为依托,大力推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、特色农业现代化示范区、一村一品示范村镇、构建乡村产业聚集发展重大平台,促进资本、科技和人才聚集,推进农业一二三产业融合。

(一)建设现代农业产业园

开展国家级、自治区级、市级、县级现代农业产业园联创工作,加快构建完善国家、自治区、市、县现代农业园区梯级发展体系。持续提升“龙胜罗汉果特色现代化示范区”的档次,力争拿到国家级现代农业产业园区称号,依托桂林吉福思罗汉果生物技术有限公司的带动,以龙脊镇、龙胜镇、三门镇为种植核心区,集中连片种植罗汉果不少于15000亩,并向全县其他9个乡镇各辐射发展不低于60000亩;以上塘扶贫产业园为核心加工区,年加工罗汉果产值10亿元以上;以高速路口至龙脊景区大门沿线的龙脊小镇为“中华神果”农旅融合展示区;全力打造集罗汉果种植加工展示、罗汉果快消品及衍生品展示、罗汉果发展历史文化展示、罗汉果养生健康体验、罗汉果交易一条街等一二三产相融合的大园区;到2025年全县罗汉果种植稳定在7万亩以上,年综合产值20亿元以上。

(二)建设优势特色产业集群

持续抓好桂林罗汉果国家优势特色产业集群建设,按照“一主两辅”主导产业发展方向,集中资金资源,着力解决好主导产业发展中的瓶颈制约和关键环节,建设高山富硒水果和特色养殖优势特色产业集群。按照全产业链建设,推动生产、加工、流通一体化发展,资金支持聚焦重点区域、重点环节,推动优势特色产业做强做优做大,推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”,空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”,主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”,打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。

(三)建设农业产业强镇

支持各地结合实际,立足乡(镇),发挥乡(镇)上联城市、下接乡村的纽带作用,聚焦一个农业主导产业,吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,建设一批标准化原料基地、集约加工转化、区域主导产业、利益联结紧密为一体的农业产业强镇。着眼全产业链培育,支持建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地,发展农产品初加工、精深加工、综合利用,支持建设仓储物流设施,创建区域品牌和产品品牌,培育新业态新模式,推进产城融合、产村融合发展。到2025年,全县打造出一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业产业强镇,成为综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。

(四)建设现代特色农业示范区

积极实施广西特色农业现代化示范区高质量建设五年行动,聚焦总量做大、品质做优、效益做好、品牌做响、增收做实,按照“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、育品牌、拓市场”的思路,推动产业优化升级为主线,打造一批特色明显、链条完善、融合度高的特色农业现代化示范区。巩固扩建高山绿园生态农业特色现代化示范区核心为自治区五星级,以南山脚下的伟江乡、平等镇、马堤乡高海拔山区的高山富硒蔬菜--辣椒、西红柿、秋冬叶菜避雨栽培示范种植为主,通过优化品种、提升技术标准、竖立高山蔬菜生态品牌等途径做强龙胜高山反季节富硒蔬菜,并通过粤桂协作,把高山绿园生态农业核心示范区打造成为粤港澳大湾区“菜篮子”的后方基地。拓展龙脊休闲农业旅游示范区为自治区五星级特色农业现代化示范区。持续开发以金坑梯田、平安梯田、古壮寨梯田、潘内梯田、牛头梯田为核心的稻耕文化,把“龙脊大米”与梯田景观紧密融合,不断增强休闲农业功能,使全球重要农业文化遗产地的品牌发挥出更显著的经济效益。

(五)建设“一村一品”示范村镇

继续在脱贫村实施“一村一品”产业推进行动,加快建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇,形成一村带数村、多村连成片的发展格局。以各类现代农业产业园区为带动、以村镇为平台、以产业为基础、以要素融合为机制,着重引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、产地贮藏和加工车间,建设农业产业化联合体。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份、合作、租赁等形式,深入发展“一村一品”。

第八节  实施新型农业经营主体培育提升行动

加大对新型农业经营主体的支持力度,围绕家庭农场“增量”、农民专业合作社“规范”、农业龙头企业“强体”、农业产业化联合体“做实”、农业社会化服务组织“多元”,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

(一)加快培育家庭农场

继续实施家庭农场倍增计划,按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路,加快脱贫地区培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场,实现家庭农场在数量、规模、质量上有较大的提升。建立完善家庭农场登记认定办法,将符合条件的规模农业经营户纳入家庭农场范围。指导家庭农场规范化管理,采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。层层开展示范家庭农场创建,构建自治区、市、县三级示范家庭农场培育体系。组织开展家庭农场示范县创建活动,推动全县家庭农场数量规模、质量效益、带动发展取得较大突破。

(二)规范提升农民合作社

继续开展农民合作社规范提升行动,坚持发展与规范并举、数量与质量并重,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力。引导合作社健全组织机构,完善章程制度,严格依法依规办社,切实保障合作社成员权利。持续开展国家、自治区、市、县示范社四级联创,对信用良好、运行规范的农民合作社在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。通过政策引导、项目支持、交流培训、数字平台建设等措施,强化农民合作社的服务能力,重点推动农村资源要素合作、标准化生产合作、专业化服务合作,促进农民合作社跨区域联合发展。鼓励发展生产、供销、信用“三位一体”的农民专业合作社联合社。组织在脱贫地区开展农民专业合作社质量提升整县推进试点工作,推进农民合作社高质量发展。

(三)壮大农业龙头企业队伍

建立农业龙头企业梯次发展培育机制,扶持创建和发展壮大一批农业龙头企业,形成国家、自治区、市、县级龙头企业梯队。加大农业招商引资力度,引进一批全国、全区知名农业产业化龙头企业。支持农业龙头企业强强联合、同业整合、兼并重组,培育一批具有完整产业链、较强竞争力、较高知名度的大型现代农业企业。鼓励农业龙头企业通过土地流转、股份合作、生产托管等多种形式开展适度规模经营,实行全产业链一体化发展。支持农业龙头企业建设分选、包装、仓储、加工、流通等基础设施,增强农产品加工包装、仓储保鲜、冷链物流能力。开展各级农业产业化重点龙头企业申报认定和运行监测工作,培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力。

(四)积极发展农业产业化联合体

引导龙头企业发挥产业组织优势,建立由龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大农户参与的农业产业化联合体,构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体,实行产加销一体化经营,实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制,促进持续稳定发展。

(五)大力发展农业专业化社会化服务组织

支持服务型农民合作社、农业服务公司、农业服务专业户加快发展,鼓励家庭农场、规模种养户为周边农户提供农机作业服务,引导合作社、村集体拓展服务领域。鼓励各类服务组织围绕“耕、种、管、收、烘”等农业生产环节,开展农业生产全程托管或主要环节托管,实现统一耕作,规模化生产。大力发展农机作业、农田灌溉、统防统治、集中育秧、秸秆处理、产地烘干、加工储存等生产性服务。

第九节  实施粤桂产业协作提升行动

坚持和完善东西部协作机制,持续加强与广东省深圳市南山的对接合作,深化结对帮扶,拓宽协作领域,促进产业协作,提升合作水平,实现粤桂互利共赢、共同发展。巩固提升粤桂扶贫协作产业合作成果,持续发展壮大龙胜特色产业。

(一)开展区域产业合作

深入开展跨区域产业合作,共同引导投融资平台、企业到我县投资发展。积极组织深圳企业到我县考察洽谈和投资合作,依托龙胜良好的生态资源优势,合理开发利用资源,促进产业互补。加大对农产品种养加工、物流及乡村特色产业、乡村休闲旅游、智慧农业等延链补链强链项目投资力度,推进产业规模化、标准化、品牌化发展。深化旅游合作,引导广东旅游健康等产业向我县梯度转移,深挖全域旅游精品路线,吸引广东游客到龙胜旅游。

(二)共建特色产业园区

成立粤桂协作现代农业产业园,推广广东现代农业产业园建设的经验做法,以拉麻工业园为中心,在全县各乡镇布局建设一批特色产业园区和产业基地,帮助当地培优育强乡村特色产业。

(三)打造优质农产品基地

以供港澳质量安全标准和供深食品标准体系为标杆,加大优质农产品生产基地建设,在全县范围内建设供一批粤港澳大湾区“菜篮子”基地和供深农产品示范基地。支持生产企业与深圳及粤港澳大湾区商贸企业进行对接,大力发展订单农业。积极开展优质农产品开展“圳品”认证,帮助打造知名品牌,提升产品价值链。

(四)广泛开展消费帮扶

发挥粤港澳大湾区市场集群、消费能力、销售渠道等优势,引导广东大型商超和我县农业企业搭建长期稳定的购销关系,鼓励深圳机关企事业单位、社会团体、群众认购广西农产品。支持龙胜优质农产品入驻广东东西部协作产品交易市场和在深圳设立一批龙胜优质农产品专馆、专区,拓宽龙胜优质农产品销售渠道。

第十节  实施特色农产品销售市场提升行动

坚持以市场为导向、以龙头为带动的农业产业发展理念,通过做好龙头、做活市场达到做大做强龙胜特色农业。农产品的销售市场坚持精品市场与批发市场共同发展,销售方式坚持线上线下齐头并进,加大投入不断完善产品销售基础平台,多种形式开展产品宣传促销活动,不断提高龙胜特色农产品的知名度、影响力和市场份额。

鼓励做大精品市场。鼓励龙头企业加强研发,改进工艺,提高品质,完善包装,加强产品精深加工,增强产品的科技含量,提升产品的档次和价值,扩大精品零售产品的利润空间,增强产品精品市场竞争力。

鼓励做活批发市场。加大投入,完善设施,以产品主产区为依托,建设一批农产品专业交易市场,鼓励不具备开发精品市场的地区和产业领域充分发挥资源优势,做活初级产品批发市场,打造具有较大影响力的农业初级产品供应基地,通过做大规模、做好品质稳定供货市场。

稳步发展线下销售方式。在巩固中稳步提升传统销售方式,不断完善产品销售实体店和实体专业批发市场,鼓励在县外开设龙胜农产品销售店面,建立龙胜农产品代理商队伍,稳定长期调运龙胜农产品的销售客户。

积极开发线上销售渠道。适应新形势,跟上新步伐,鼓励农产品加工企业积极利用电商平台推进网上销售,支持企业在淘宝、京东、832平台等网上平台开店专卖龙胜农产品;引导企业和个人充分发挥QQ、微信、抖音等新兴媒体的优越性扩大网络销售渠道。

大力开展产品促销活动。多形式、多渠道大张旗鼓开展龙胜特色农产品宣传促销活动,提高龙胜系列特产的知名度。精心策划广告宣传内容,充分利用广播电视、互联网进行音频、视频在线上开展宣传促销;在县内外高速路边、车站码头、广场商铺等地利用电子显示屏、大型户外广告牌、交通工具等载体加强龙胜特产广告宣传;组织有实力的商家,积极参加区内外举办的农博会、农展会等展销活动;在县内策划举办罗汉果节、斗茶节、农民丰收节、梯田文化节等节庆活动,有组织计划的宣传推介名优特产。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

(一)加强党对“三农”工作的全面领导,强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。

全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,将脱贫攻坚形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制,根据实际运用到推进乡村振兴,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上,县委和政府负责同志都要确定联系点,开展县、乡、村三级书记乡村振兴轮训,加强党对乡村振兴人才的领导,建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、懂农业、知农村的乡村振兴干部队伍,继续选派优秀干部到乡村振兴一线岗位担任驻村第一书记和驻村工作队员,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,优先重用一线岗位、关键岗位工作表现突出的干部。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,尽快组建乡村振兴局,加强机构设置和人员配备,围绕“五大振兴”目标任务,组建专项小组或工作专班,压实工作责任,倒排工期,坚定不移地把全面推进乡村振兴作为今后一段时期的首要政治任务落到实处。

(二)落实乡村振兴考核机制。

切实加强对县、乡、村党政领导班子和党员领导干部开展乡村振兴实绩考核,纳入党政领导班子和党员领导干部综合考核评价内容,加强考核结果运用;对考核排名落后、履职不力的乡、村党政主要负责同志开展常态化约谈机制。强化乡村振兴督查、创新完善督查方式,及时发现和解决存在的问题,推动政策措施落地,持续纠治形式主义、官僚主义。加强乡村振兴宣传工作,营造全社会共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

第二节  强化要素保障

围绕推进特色产业可持续发展,加快推进现代特色农业强区建设,加大资金、金融、土地、技术等要素支撑的保障力度,确保各项政策可落地、可操作、可见效。

(一)压紧压实责任,加快制定各种扶持政策。

农业农村的发展,离不开强农惠农政策的支持,各级政府、各部门要认真研究党和国家关于农业农村发展的各项方针政策,因地制宜、挖掘最大潜力和最大财力,结合分解到位的“三农”工作重点任务,全力抓好规划实施,加快制定扶持政策和资金保障,压实责任,定期跟进政策落实,调度工作进展,使各种强农惠农政策和各项措施落地落实,发挥效益。

(二)加强财政支持,强化农业农村优先发展投入保障。

财政部门要继续把农业农村发展和乡村振兴作为一般公共预算优先保障领域,并落实提高土地出让收益用于农业农村的比例;合同扶贫部门用好用活巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支出方向的中央和自治区财政专项扶贫资金;进一步完善涉农资金统筹整合长效机制,支持一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,制定出台操作指南,做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用,以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与、重点支持乡村产业发展。

(三)创新金融服务支持

对特色产业支持力度大的地方法人金融机构,优先给予再贷款支持,继续发挥再贷款精准滴灌和正向激励作用,引导地方法人金融机构加大农村特色产业发展投入力度。创新金融产品和服务,充分发挥农业信贷担保体系作用,鼓励和引导金融机构加大涉农信贷投放,重点支持新型农业经营主体发展。调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策,延续开展脱贫人口小额信贷业务,切实满足脱贫人口生产资金需求。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象,鼓励其申请创业担保贷款发展特色产业。指导农业保险承办机构持把罗汉果产业纳入险种覆盖面,提升特色产业风险保障水平。

(四)保障产业发展用地

优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。结合特色产业发展需要,统筹安排用地规模和计划指标,优化用地审批和规划许可流程,提高审批效率,支持一二三产业融合发展。落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。健全土地经营权流转服务体系,鼓励土地经营权有序向农民合作社、家庭农场流转,进一步推进承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营。

(五)加强科技创新支撑

完善科技创新体制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,建立科研人员职务发明成果权益分享机制,鼓励县内外科研机构、农业技术推广机构、创新企业、创新团队,有技术职称的科技人才(含体制内科技人才)、乡土科技人才,积极在我县创办研学基地和科技示范基地;集中开展农业新品种选育、野生资源品种驯化,新品种、新技术应用推广等课题研究及技术推广,从而进一步激发人才创新活力,提高科技成果转移转化成效,提升全县农业科技发展水平和现代农业核心竞争力。组建一支高素质农村创新创业导师队伍,深入实施农村创业创新带头人培育行动,加大农村创业创新人才培训力度和辅导广度,总结和推广各种链条创业、融合创业、绿色创业、抱团创业、网络创业等新模式,培育产业发展新动能。

第三节  健全服务机制

完善密切配合,上下联动、分工协作、统筹推进的工作机制。支持“三农”发展的社会氛围、工作合力不断增强,政策效应不断释放。

(一)健全产销衔接机制

开展以“加强产销对接、助力乡村振兴”为主题的农产品产销对接活动,组织农业经营主体参加各类综合性、专业性的大型产销对接活动,展示展销农副产品。加强与区内外大型批发市场、连锁超市、电商企业等流通主体精准对接,在重点市场构建长期稳定的销售平台,与目标市场企业建立稳定的产销合作伙伴关系,打造产销共同体,优化提升特色产业链供应链。大力实施消费帮扶,继续开展巩固脱贫帮扶产品认定,做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道。依托公路、客运场站和高速公路服务区,开展特色农产品展示展销,扩大扶贫农产品营销渠道。推进优质农产品“圳品”认证,推动与深圳市及粤港澳大湾区市场有效对接。实施“互联网+”农产品出村进城工程,全面推进数字化农产品产地仓建设,完善农产品产销对接公益服务平台。

(二)完善联农带农机制

继续认定与扶持对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业,在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。深化农村集体产权制度改革,深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,深入推进“三变”改革示范县创建,探索总结更多成功发展模式,发展壮大新型农村集体经济。指导新型农业经营主体完善“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制,组织带动脱贫户、农户开展标准化生产,促进小农户与现代农业有机衔接。鼓励农业企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟,通过共同研发、成果转化、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。加强带动主体履约监督,维护和巩固与带动对象之间的利益联结关系,防止带动“断链”。

(三)完善风险防范机制

把风险防范摆在产业发展突出位置,坚持产业发展和风险防范一起研究、一起部署。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容,对因自然灾害、病虫害、市场波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户,及时采取有针对性的帮扶措施。建立风险监测机制,每年要组织开展特色产业发展风险评估,将龙头企业、农民合作社等带动主体作为主要评估对象,聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点,系统评估产业发展面临的主要风险,督促带动主体制定风险防范和处置措施。健全风险防范应对措施,从项目选择、自然因素、生产经营、市场波动、资金使用、生态环境等方面加强防范和处置。

(四)健全规划实施机制

强化规划的引领作用,充分发挥规划的宏观指导、统筹协调功能。建立规划实施评估制度,组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估,根据监测和评估结果,及时修订规划内容,出台应对措施和应对方案,提高规划的可操作性和适应性。探索引入社会机构参与评估,发挥第三方独立性和专业性优势,建立第三方评估常态化制度。各乡镇、县直相关部门,要根据本规划,并结合实际制定工作计划,明确目标,细化任务,抓好本规划实施工作。