龙胜各族自治县2025年政府工作报告

--2025年2月27日在龙胜各族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上

自治县县长  蒙新宇

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,全县上下牢记嘱托、感恩奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,坚决贯彻落实中央、自治区、桂林市决策部署,以建设桂林世界级旅游城市民族文化旅游示范区为统揽,顶住外部压力、克服内部困难,积极应对各类风险挑战,圆满完成了全年目标任务,全县经济社会保持平稳健康发展。初步核算,2024年龙胜县生产总值67.05亿元,增长3.9%。其中,第一、二、三产业增加值分别增长4.2%、5.7%、3.1%。2024年组织财政收入5.07亿元,增长0.4%,一般公共预算收入增长1.7%,全县财政平稳运行。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。龙胜被评为“自治区2023年度县域经济高质量发展成效突出县”,获得5000万元奖励资金及300亩用地计划指标。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)这一年,我们把稳增长作为必答之题,让“实力龙胜”奔跑在持续奋斗的发展征程上。

农业产业稳步发展。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”。探索“罗汉果(百香果)+春大豆”经粮套种、“粮+油”轮作等种植新模式,全县粮食作物播种面积17.01万亩。全方位发展特色农业,蔬菜、水果、水产品产量分别增长4.1%、5.2%、3.5%。突出抓好“两茶两果+特色养殖”[1]全产业链发展,发展壮大吉福思、绿蔓生物科技等农业龙头企业,加快打造罗汉果、百香果等特色产业集群。做好“土特产”文章。实施半月棚避雨栽培等现代设施农业提升工程,持续提高龙胜凤鸡、西红柿、高山蔬菜、龙脊辣椒等系列农特产品经济效益,龙脊茶成功入选广西农产品区域公用品牌。罗汉果、龙脊茶等10个农产品获得“圳品”[2]认证。

工业振兴提质增效。实施新一轮工业振兴三年行动。重点培育滑石龙头企业,持续推进拉麻产业园区建设,成功引进5家企业进驻,为我县工业发展提供实体支撑。着力推动滑石、电力、木材、石材、农产品加工等产业提质增效,规上工业增加值增长13.2%;滑石规上企业产值增长7.5%,电力生产和供应规上企业产值增长25.0%。坚持抓项目扩投资,稳步推进花界山风电场等11个工业重大项目建设,全年工业投资增长322.3%。持续实施“抓大壮小扶微”工程[3],为企业发展提供“一企一策”高效优质服务,实现上规入统零售、餐饮业企业6家,认定科技型中小企业4家、高新技术企业3家、自治区级专精特新企业1家。

文旅产业提档升级。坚持“以文塑旅、以旅彰文”,推进文旅深度融合发展,积极打造世界级旅游城市民族文化旅游示范区。旅游品牌越擦越亮。完善景区设施,加强景区管理,提升景区品质。《龙胜:“五个一”推动农文旅融合 助力乡村振兴新突破》入选全国文化和旅游赋能乡村振兴十佳案例,“一田生五金”模式[4]入选中国乡村文化振兴典型案例,《龙胜黄洛瑶寨非遗体验》入选中国非遗旅游体验创新十佳案例,《探寻红瑶长发奥秘 深化非遗活化利用》入选广西文化和旅游赋能乡村振兴十佳案例;成功承办全区文化产业赋能乡村振兴现场经验交流活动暨全国夏季“村晚”示范展演活动。宣传推介越来越广。积极推进南山云中草原旅游度假区、潘内红瑶梯田旅游度假区、“夜游桑江”等项目招商引资工作。多次赴上海、广东等地开展旅游推介活动,受邀出席文化和旅游赋能乡村振兴系列活动并作经验发言,不断扩大宣传矩阵,全方位、多角度展现龙胜独特魅力。文旅活动有声有色。成功举办2024年龙脊梯田百公里跑山赛、三月三“民族体育炫”系列比赛和第十届龙脊梯田国际文化旅游节开幕文艺演出等大型活动,进一步促消引源。2024年全县接待游客1121.67万人次,增长10.93%;实现旅游总消费138.25亿元,增长9.82%。

(二)这一年,我们把强动能作为长久之计,让“开放龙胜”厚植在项目发展的动能引擎上。

千方百计提振消费。在“政策+活动”“节日+促销”双轮驱动下,加力扩围实施家电、汽车等消费品以旧换新,累计核销3340余份消费券,申请补贴金额330余万元,拉动县域汽车、家电销售额1500万元以上。用好购房促消费活动,促进房地产市场健康平稳发展。积极落实2024年广西住宅装修改造物品和材料购置补贴活动,累计审批通过183户,补贴资金356.98万元。积极举办系列民俗文化节庆活动,拉动客流增长,释放消费动能。全年实现社会消费品零售总额增长2.4%;限上零售业销售额完成3.12亿元,增长56.7%。

精准扩大有效投资。深研政策科学谋划项目,全年谋划和实施重大项目75项,其中列入自治区层面重大项目5个,列入市级层面重大项目24个。主动争取项目资金,2024年争取各类上级项目补助资金2.75亿元,主要用于教育、农村公路、供水保障等民生方面项目建设。花界山风电场项目(一期)、龙胜生猪养殖项目、县人民医院业务楼改造提升建设等一批重大项目实现开工建设;华美创源滑石新材料研发与加工项目、鑫胜源滑石尾矿废渣综合利用项目顺利竣工投产。平安雨兰水库至中禄村公路竣工交付使用,伟江—南山—平等、江底—彭祖坪—龙家公路、瓢里至平等公路改建工程(二期)建成通车,龙胜生态旅游大环线实现贯通。

对外开放招商引资。持续深化改革,以招大引强、招新引高、招才引智为目标,紧盯重点主导产业发展规划,向粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀等重点区域开展驻点招商。全年完成招商引资项目投资7.9亿元,完成新签约项目投资21.78亿元。引进专精特新“小巨人”企业[5]湖南绿蔓生物科技有限公司入驻拉麻产业园。用好与深圳市南山区对口帮扶的政策机遇,强化粤桂协作,推动帮扶与合作并举,成功引进深圳市优必选科技股份有限公司,共建龙胜人工智能与机器人研学旅游活动中心项目并实现开工。加强外资企业洽谈和引进,全年外贸进出口总额2.8亿元,实际利用外资排名全市前列。

聚力提升营商环境。围绕“营造一流环境,厚植兴业沃土”工作目标,紧盯2024年优化营商环境工作要点,推动142项改革举措落实落地。全面落实减税降费政策,减轻企业创新投入压力。常态化开展实体经济调研服务,用心用情用力为企业纾难解困,全力做好服务及生产要素保障工作,全年新增上规入统企业11家。用好政策引擎,助力企业降本增效,指导31家工贸企业申报并获批奖励资金570.91万元,获批“项目贷”资金5000万元,贴息100万元。有序开展清欠企业账款工作,偿还拖欠企业账款7542万元。持续优化法治化营商环境,以高水平法治服务保障企业高质量发展。在自治区2024年度营商环境第三方评估考核中,龙胜取得了综合得分排名全市第1、全区第9的好成绩。

(三)这一年,我们把抓保护作为头等之事,让“生态龙胜”流淌在绿水青山的田园风光中。

污染防治持续攻坚。深入践行习近平生态文明思想,持之以恒保护好龙胜的青山绿水。狠抓大气污染防治,加强工地扬尘治理和餐饮油烟污染整治,全县环境空气质量优良率持续保持100%,综合指数排名全区前列。全面落实“林长制”[6]“河长制”[7]“田长制”[8],创新实施“多长合一”管理模式,建立全流域生态环境管理监控平台。切实推进环保督察有效整改,常态化开展禁采河砂、禁伐天然林、“控违打非”[9]等行动,对破坏生态环境行为“零容忍”,实行“一案双查”[10],坚决守住生态环境底线。县域内地表水、饮用水水质达标率100%,交州国控断面水质全年达I类标准,在全市14个断面中排名第一。小流域综合治理成效显著,龙胜镇平野村生态清洁小流域水土保持建设工程获国家示范工程。

绿色发展持续向优。全面提升国土绿化水平,坚持油茶新造林和低产林改造并举,全年国土绿化总面积2.13万亩,超额完成任务指标。实现99.77万亩国家级生态公益林、35.83万亩天然林的有效管护,全县森林覆盖率84.1%。龙胜国家储备林建设项目(一期)开工建设,为县域经济高质量发展增添新动能。2024年龙胜获得国家首批自然资源节约集约示范县和全国绿化模范单位荣誉称号。

(四)这一年,我们把固成果作为强县之基,让“美丽龙胜”彰显在宜居宜业的城乡建设中。

城市建设提颜焕能。强化规划引领、城乡统筹、区域协同,高标准编制国土空间总体规划,精心布局未来发展空间,推动城市功能品质整体提升。有序推进市政基础设施建设,实施县城排水管网改造、雨污分流制改造、教厂片区城市基础设施建设等6个项目。强化市容市貌整治,不断提升县城“颜值”。持续开展夜市乱象专项整治,划定烧烤经营摊位,规范地摊经济有序经营。完成吉祥巷排水沟渠整治工程,修复龙胜小学至龙胜中学道路、长田路等便民通道,建设县幼儿园路口护学通道,有效解决交通拥堵困扰。升级县城垃圾中转站压缩设备,全年处理生活垃圾1.53万吨,生活垃圾无害化处理率保持100%。

乡村振兴提质增能。坚持农业农村优先发展,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动乡村环境更加宜居、乡村产业更加兴旺、乡村人民更加富裕。有效防范返贫致贫风险。采取“线上线下”网格化动态监测模式,落实分类帮扶措施,累计新增纳入监测对象122户451人,风险消除91户305人。深化中央、自治区定点帮扶工作,争取帮扶资金5682.31万元。持续巩固提升“三保障”[11]和饮水安全成果,强化易地搬迁后续扶持,重点增强脱贫群众内生发展动力,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。统筹推进乡村建设。泗水乡顺利通过桂林市第七批新型城镇化验收,全县城镇化建设进一步提升。高质量编制村庄规划21个,完成农村危房改造203户。持续推进农村人居环境整治,探索推行农村改厕与生活污水同步治理模式,实施改厕500户。投入350万元实施农村生活污水处理设施建设及提升改造工程,持续提升全县农村生活污水治理率。整合各级衔接资金2.04亿元,用于产业发展、基础设施建设等142个项目,进一步补齐乡村发展短板;投入1000万元“以奖代补”资金推动11个乡村振兴示范村屯建设,一批美丽乡村、美丽房屋、美丽庭院连点成片、蔚然成景。六漫村《坚持“三不三有”打造和美乡村》入选广西学用“千万工程”经验[12]推进乡村建设典型案例。持续推进乡村产业融合发展。重点培育有优势、有潜力、能成长、村民可参与的特色主导产业,持续推动百香果、罗汉果产业朝着规模化、标准化、品牌化方向迈进。2024年,全县百香果种植面积达3万亩,增长64.9%,年产值达3.29亿元,增长57.1%,实现了量与质的双飞跃,有效带动广大农民增收致富。紧紧围绕“畜渔蔬果菌”五大产业,探索适宜龙胜山区发展的设施农业,建成现代设施农业项目5个,全县设施农业总产值12.96亿元。2024年广西休闲农业和农村创业现场会成功在龙胜召开。

(五)这一年,我们把惠民生作为施政之要,让“幸福龙胜”洋溢在和谐安康的社会氛围里。

民生底色更加厚实。2024年,全县民生支出16.07亿元,占一般公共预算支出的79.52%。树牢为民办事理念。聚焦全县广大人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题,实施完成23件为民办实事项目和八大重点民生实事项目。扎实推进稳就业促增收。持续做好培训稳岗、车间供岗、协作带岗、公益保岗等就业帮扶工作,新增城镇就业1360人,农村劳动力转移就业3.9万人,城镇登记失业率控制在2%以内。托底安置乡村公益性岗位1520个,选聘续聘生态护林员2850人。努力办好人民满意的教育。投入5245万元推进教育项目建设,不断改善办学条件。累计发放各类学生资助资金2876.53万元,惠及4.63万人次。多渠道补充教师62名,持续提升教师队伍建设水平,乐江镇地灵小学杨旭丽老师荣获“全国模范教师”称号。龙胜连续11年有学子考上清华、北大,连续3年获得自治区“县区政府履行教育职责评价”优秀等次,成为广西首批接受国家义务教育优质均衡发展评估认定的唯一县,并在全区教育大会上作典型发言。持续增加优质医疗资源供给。扎实推进紧密型县域医共体建设工作,深化医疗、医保、医药“三医”[13]协同发展和治理。严格落实家庭医生签约服务,基本公卫服务项目扩面提质。落实落细健康帮扶政策,持续做好“一站式结算”[14]“先诊疗后付费”[15]和大病救治等工作。加强疾病预防控制体系建设,全县数字化预防接种门诊规范化建设覆盖率100%。中医药、民族医药传承创新发展,稳步推进自治区级健康县、自治区级慢性病综合防控示范区建设工作,“全周期积分会员制慢病管理模式”入选全国县域慢病管理优秀案例。不断织密民生兜底保障网。完善分层分类社会救助体系,累计发放各类困难群众救助资金6837万元,完成6个乡镇区域性养老服务中心建设,“物质+服务”社会救助全国试点工作全面推进。坚持推动脱贫人口、监测对象参保缴费,2024年我县基本医疗保险参保人数达15.42万人,达到自治区下达参保任务标准。全年医疗救助补偿4.37万人次,医疗救助基金支出1700.61万元。

安全底线守牢筑稳。面对上半年强降雨导致的洪涝灾害,全县干部群众众志成城抗击灾害,有力保障水电气等民生供应,确保了群众生命和财产安全。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动,安全生产实现“一无双降”[16],全年未发生较大以上安全生产事故,一般安全生产事故受伤起数和受伤人数分别下降23.37%、29.24%。完善消防安全体系,压实森林防灭火责任,全年森林防火态势平稳。严格落实食品药品质量监管责任,“两个责任”[17]包保工作有序推进。政府债务保持绿色等级,金融和房地产领域风险安全可控。坚持和发展新时代“枫桥经验”[18],完成“1+1+2+10”[19]“一站式”矛盾纠纷调处中心建设,全县矛盾纠纷调解成功率达99.71%。常态化推进扫黑除恶斗争,扎实开展“化解矛盾纠纷,维护社会稳定”专项治理和全县道路交通综合整治,全县社会大局持续安全稳定。

幸福成色更加亮丽。推进平安乡村建设,完善基层社会自治机制。创新乡村治理方式,构建“一网多元”体系[20],集中驻村工作队员、防返贫信息员、乡村振兴协理员等多元主体力量投身乡村治理。促进乡村文化振兴,利用传统节日、特色节庆等活动开展300余场乡风文明宣传。推进移风易俗,营造乡村社会新风尚。龙脊镇潘从汉老师入选“中国好人榜”。强化宣传教育和示范引领,深入推进铸牢中华民族共同体意识建设,龙脊镇潘保玉获“全国民族团结进步模范个人”殊荣。

(六)这一年,我们把改作风作为必要之举,让“服务龙胜”扎根在群众满意的政府建设中。

推进法治政府建设。强化法治思维,深入学习贯彻习近平法治思想,带头尊法学法守法用法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,确保政府各项工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量办好215件人大代表建议和45件政协委员提案,办复率达100%。强化政府投资项目全过程审计监督。规范行政执法行为,让权力在阳光下运行。

深化政务服务改革。深入推进“一网通办”[21],实现政务服务事项网上办理全覆盖。优化“一窗受理”[22],落地实施16个国家“高效办成一件事”重点事项和8个自治区“高效办成一件事”重点事项。创新建立龙胜县“纪检监察组+12345热线”联动机制,提高政务服务便民热线效能。2024年,全县承办工单1474件,综合满意率、综合解决率、按时办结率均排全市前列,政务服务进一步标准化、规范化、便利化。

强化清廉政府建设。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,重拳纠治“四风”[23]顽疾,持续为基层纾压减负赋能。常态化过“紧日子”,坚持“无预算不支出、非必要不支出”,全面实施零基预算[24]改革。深入开展党纪学习教育,推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。加强重点领域、关键环节、重要岗位的廉政防控,坚决向刷存在感、搞假担当、吃拿卡要等问题亮剑,让秉公廉洁、勤勉务实在政府系统蔚然成风。

过去一年,全民国防教育深入开展,国防动员体系建设创新提质,兵员征集质量持续向好,人民防空、民兵后备力量建设和退役军人事务等工作进一步加强,军民融合深度发展。消防、外事、侨务、宗教、审计、统计、司法、机关事务、信访、档案、保密、供销、气象、水文、农机、生态移民、地方志、残疾、接待、应急、广播电视、新闻外宣、民族干部培训、编制、工会、共青团、妇女儿童、老龄、社会科学等事业不断推进,税务、公路养护、金融、民爆、石油、烟草、邮政、通信、电力等部门在全县经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表,众力并则万钧举,人心齐则泰山移。过去一年,全县上下克难奋进、逐梦前行,千方百计争资金、集中精力抓项目、铆足干劲抓落实、全力以赴促发展,认真交出了暖心出彩的赶考答卷。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委坚强领导的结果,是自治县人大、政协有效监督、大力支持的结果,是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。每一份辛勤的汗水,都值得珍惜;每一个奋斗的身影,都值得铭记。在此,我代表自治县人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向各位老领导、老同志,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员和驻县各单位,向所有关心支持龙胜发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

知不足而奋进,望山远而力行。在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展还存在一些问题:如经济总量偏小,工业经济增长缺乏后劲,传统产业转型升级、新兴产业培育壮大进展缓慢,旅游品质品牌擦得还不够亮,经济结构还需不断完善;公共服务保障体系与群众期盼还有差距,安全生产、防灾减灾等领域的基础仍较薄弱;还有一些干部思想不够解放,创新开拓意识和系统谋划能力有待增强。对此,我们一定尽快采取有力有效措施加以解决,绝不辜负大家的期望与重托。

二、2025年工作总体要求和目标任务

2025年是“十四五”规划收官之年,也是进一步全面深化改革的重要一年,做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,认真落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议精神,按照市委六届七次全会和县委十五届七次全会部署要求,围绕自治区“一区两地一园一通道”[25]战略任务,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,以打造桂林世界级旅游城市民族文化旅游示范区为统揽,统筹高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全,进一步全面深化改革,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,奋力谱写中国式现代化龙胜篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,其中第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、8.1%、4.5%;一般公共预算收入增长3.0%,固定资产投资增长50.0%,社会消费品零售总额增长2.0%;居民收入增长和经济增长同步。

围绕实现上述发展目标,重点抓好九个方面工作。

(一)强规划聚目标,在建设民族文化旅游示范区上凸显“龙胜特色”。

用心强化顶层设计。紧扣国家、自治区和桂林市“十五五”规划思路,加快实施《龙胜各族自治县民族文化旅游示范区建设总体规划(2024—2035年)》,逐步构建“一核两团三极”[26]的空间布局,形成一核引领、两团支撑、三极强化的发展格局,推进龙胜民族文旅产业联动、高质量发展。坚持锻长板、补短板相结合,融合建设世界级旅游城市民族文化旅游示范区重点工作,开展重大课题调查研究,加快制定民族文化旅游示范区、示范村、示范餐饮店、示范民宿(酒店)、示范景区等评价体系并开始创建评定,全面提高全县各族人民的文化自觉和文化保护意识。梳理形成“三个重大”举措清单,争取更多重大事项、重大政策、重大项目纳入国家、自治区和桂林市“十五五”规划。

统筹落实重点任务。紧盯市领导联系重点推进的标志性引领性项目和重大项目建设进度,倒排工期、挂图作战、加大服务,全力加快建设进度。积极培育“诗画龙脊”国际品牌,加快推进龙脊梯田景区创建国家5A级旅游景区工作,推动龙脊梯田景区旅游综合体、南山云中草原、雨兰水库扩容工程等一批重点项目建设。以满格状态、顶格标准,铆足干劲建设民族文化旅游示范区,努力把《规划》“效果图”变成“实景照”。

大力发展文旅经济。发挥龙胜“百节之县”“中国品牌节庆示范基地”以及百余个民族旅游村寨的优势,提升民族文化品质和内涵,打造民族文化品牌,精心策划民俗旅游业态,常态化举办山歌节、晒衣节、跳香节、侗年节、龙脊梯田百公里跑山赛等活动,不断扩大影响力和知名度。进一步提升景区景点品质,因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、研学旅游,提升文旅产业竞争力。挖掘夜间消费潜力,推进夜游桑江等项目建设,培育新的消费热点和增长点。

(二)强生态优环境,在提升绿色等级上彰显“龙胜品质”。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,进一步擦亮“两山”[27]实践创新基地金字招牌。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。从严从实做好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改,建立巩固成果长效机制,做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备。持续开展入河排污口整治和生态环境保护提升整治工程,严格管控餐饮油烟、工地扬尘、移动源等污染,确保环境综合指数继续排名全区、全市前列。深化河湖长制,强化饮用水水源地、国控断面水质监管,加快推进县城饮用水水源保护区规范化建设与环境整治项目建设工作,大力推进水土流失综合防治工作,谋划新一轮小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理项目,扎实推进三门河、平等河、伟江河防洪治理。严格建设用地土壤环境准入管理,加强重点行业企业土壤污染防控。高标准打造“无废细胞”,助推“无废城市”建设。

扎实推进生态保护修复。高标准推进生态系统的恢复、重建,加强温泉国家森林公园、龙脊梯田风景名胜区、花坪国家级自然保护区等生态保护红线区域监管,严格控制耕地污染源头,加大农业面源污染治理,健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系,开展农村生活污水资源化利用建设,改善生态环境。

实施绿色经济示范行动。加快推进深化集体林权制度改革,扎实推进国家储备林建设,开展生态产品价值实现机制试点,积极争取项目资金,做好“以竹代塑”“林下经济”和“国有林场+”文章,支持做大做强中药材产业。大力发展新能源和清洁能源,推进抽水蓄能电站项目加快建设,花界山风电场项目(一期)竣工投产。加强绿色矿山建设,以高品质生态环境支撑高质量发展。

(三)强链条建集群,在扩大有效需求上积蓄“龙胜动能”。

抢抓“两重”[28]“两新”[29]等政策机遇,大力提振消费、提高投资效益,把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”,为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

全力促投资稳增长。全面落实国家和自治区一揽子政策,抢抓自治区实施“三个一万亿”工程[30]机遇,加快编制“十五五”规划《纲要》。开展重大项目谋划储备长效攻坚行动,加强“四块钱”[31]的申报储备力度,谋划实施重大项目88个,总投资455.56亿元,年内计划完成投资35亿元。更大力度争取地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债;用好自治区县域特色产业培育及县域经济高质量发展“单项冠军”等利好政策,积极做好2025年特色优势产业遴选和申报工作,力争获得专项奖励资金3500万元以上。加强土地、林地等资源要素保障,优先支持重大项目落地,确保项目成熟一批申报上级资金一批。

加力实施消费行动。用足用好加力扩围实施“两新”政策机遇,拓展消费新场景新业态,开展一系列优惠活动,扩大以旧换新消费市场,完善配套服务。培育壮大夜间经济、银发经济、演艺经济、赛事经济,打造更多精品项目、爆款IP。加快发展平台经济,支持电商经营主体、农特产品生产加工企业“抱团发展”。

大力推进项目攻坚。加快重大基础设施项目建设,实施马堤至芙蓉公路改造工程,推动湖南通道经资源至全州凤凰高速公路(江底至马堤段)、衡阳至南宁高速公路(龙胜至融安段)等项目实现开工建设;加快推进县人民医院医技楼改造、龙胜镇第三小学、县人武部整体搬迁等续建项目建设,推动形成更大实物工程量和有效投资量。

(四)强科技助发展,在提升产业体系上激发“龙胜潜力”。

着力稳存量、拓增量,统筹培育新动能和更新旧动能,加快培育新质生产力,推动构建现代化产业体系取得更大成效。

实施园区提速发展行动。加快推进瓢里平车产业园前期工作。持续推进拉麻产业园和上塘产业园提档升级,投资6000万元以上,配套完善业务综合楼、标准厂房等基础设施,加强供电、供水等要素保障,优化功能布局,进一步提升园区产业承载能力。加力落实好结构性减税降费、融资等惠企政策。加大产业链招商力度,促进上下游配套产业向园区集聚,培育壮大优势产业集群。

培育壮大新质生产力。深入实施新一轮工业振兴三年行动,2025年力争工业投资增长5%以上,规上工业增加值增长5%以上。加快推动重点产业建圈强链,支持鑫盛源滑石制品有限公司、华岳矿产资源开发有限公司、源恒杉川木业有限公司等企业达产达效。因地制宜增强多点支撑,支持吉福思罗汉果生物科技有限公司、绿蔓生物科技有限公司提能扩大再生产。积极培育和发展新质生产力,持续推进龙广滑石公司AI智能选矿项目、桂广滑石公司微米级滑石粉加工项目、华美公司矿山产能提升工程等技术改造项目,培育发展新的产业增长点。强化龙头企业带动,发挥桂广、龙广、华美滑石公司的“头雁作用”,打通产业链上下游,推动滑石企业融通发展,加快形成现代滑石产业集群。狠抓强企培优,完成高新技术企业认定2家,力促华美创源公司、龙胜洁源新能源公司两家工业企业年内实现上规入统。深化数字化赋能,瞄准大数据、人工智能、区块链等领域,争取招引1—2家数字企业落户我县。推动产学研用深度融合,推进人工智能与机器人研学旅游活动中心建成投产。

(五)强服务提效能,在提升体制机制上作出“龙胜探索”。

突出发挥经济体制改革牵引作用,强化系统集成、协同联动,深化重点领域改革,激发市场活力和发展动力。

切实落实“两个毫不动摇”[32]。深化国企改革,优化国资布局,加强监管,提升国企竞争力。持续改革国有资产清查与管理,提高资产效益。着力解决企业账款拖欠问题,为企业“松绑减负”。加速实施支持企业政策,使“桂惠贷”更好地服务实体经济。执行小微企业融资协调机制,扩面无还本续贷政策,助力民营经济高质量发展。推进零基预算改革,完善预算分配机制,提升财政资金使用效率。

凝心聚力优化营商环境。推进营商环境创新,深化“高效办成一件事”改革,优化政务服务,提升行政效能。常态化开展实体经济调研,优化涉企服务,实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化。提供精准政务服务和有效政策帮扶,破解发展难题,及时为企业纾难解困,激发经济社会发展动力。

扩大高水平对外开放。服务和融入“一区两地一园一通道”建设,深化与周边地区交流合作,积极承接大湾区产业转移。坚持招商引资和扶持本土企业两手抓,实施招商引资“一把手”工程,构建招商矩阵,深入对接长三角、粤港澳大湾区等重点区域,力争在产业承接、乡村振兴、文旅融合、农特产品销售等领域取得新进展。

(六)强建设抓治理,在打造新型城市上展现“龙胜魅力”。

坚持精明规划、精致建设、精细管理,推动城市高质量发展,让城市更有质感、更有韵味、更有活力。

提升县城品质。深入实施城市更新,有序推进城市基础设施建设,启动城区排水管网改造更新项目(二期)、燃气站及管道工程项目和县城生活垃圾第二中转站项目前期工作,加快推进雨污分流改造、县城路灯节能改造、教厂片区开发建设,实现拉麻生活垃圾填埋场存量垃圾清运,持续治理县城停车乱、停车难问题,全面提高市容环境整治和城市管理水平,打造居游共享的城市生活空间。

推进城乡融合。科学有序推进农业转移人口市民化,加强县域商业体系建设,稳步提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平,加快便民充电桩、超充站和城乡垃圾处理一体化项目建设,进一步提升城乡公共服务水平。持续推进易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化。加快打造一批功能完备、品质优越、特色鲜明、生态宜居的精品乡镇、示范乡镇,推动形成城乡融合发展新格局。

(七)强基础兴产业,在提升乡村振兴上迈出“龙胜步伐”。

坚持农业增效、农村增能、农民增收,推动乡村全面振兴,让农业更强、农村更美、农民更富。

提升发展现代特色农业。落实耕地保护和粮食安全责任,切实守牢耕地保护红线和粮食安全底线,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,高质量推进高标准农田建设,确保粮食播种面积稳定在17.02万亩以上、产量6.28万吨以上。优化农业产业结构,重点抓好“两茶两果+特色养殖”产业提质增效。打好现代设施农业建设攻坚战,加快龙胜高山蔬菜、黑木耳等项目提质扩面建设,推动龙胜生猪养殖、笼养蛋鸭标准化养殖基地等项目建成投产。发展生产托管和农机作业等农业社会化服务。加快推进“龙胜百香果”全国名特优新农产品申报认定工作,做强做优百香果产业品牌。健全完善联农带农收益联结机制,加强农业龙头企业引进和培育,发展壮大体验农业、农村电商等新业态。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,加强易地搬迁后续扶持,防止思想松懈、工作松动。提升防止返贫致贫监测帮扶效能,做到应纳尽纳、应消尽消。用足用好各级衔接补助资金,落实项目带动、产业发展、稳岗就业等帮扶措施,注重激发内生动力,强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。深化粤桂协作和中央、自治区定点帮扶工作,不断巩固拓展脱贫攻坚成果。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制,推进扶贫项目资产确权移交,强化分类管护运营,确保资产保值增效、助农增收。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,积极申报2025年传统村落集中连片保护利用示范项目。持续加强乡村风貌管控和村容村貌整治,利用农村公益事业财政奖补资金、以工代赈项目资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金等实施通村、通屯道路建设、生命安防、供水保障、公共基础照明工程等项目。统筹做好农村生活垃圾分类处置、农村生活污水治理和农村“厕所革命”[33],繁荣乡村文化,促进移风易俗,加快推进宜居宜业和美乡村建设。

(八)强民生兜保障,在提升群众福祉上体现“龙胜温度”。

坚持尽力而为、量力而行,集中力量办成一批民生实事,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

全力办好就业优先“头等事”。深化劳务输出协作服务,实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,综合施策支持企业减负稳岗,强化高校毕业生等重点群体就业服务,持续精准开展职业技能培训。做好零就业家庭、失业人员、残疾人等困难群体就业帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障和关心关爱。

全力办好社会保障“暖心事”。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,稳定基本医疗保险参保率在97%以上。抓紧抓实社会救助兜底保障,推动专项救助向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸,发展“服务类救助”项目。不断提升社会福利服务质量,提供精准化、精细化社会服务。积极推进老龄工作落实,推动民政园区正式投入运营,实现特困人员、困难家庭失能老年人兜底保障,全面提升养老综合服务水平。

全力办好人民教育“关心事”。推进高质量教育体系建设,优化学前教育资源配置,加大公办幼儿园建设力度,力争学前教育普及普惠通过自治区评估认定。有序推进中小学扩容提质工程,加快龙胜小学教学综合楼、三门小学教学综合楼建设,持续推动义务教育优质均衡发展。加强教师队伍建设,持续推进中小学教师“县管校聘”[34]管理改革,培养造就新时代高水平教师队伍,努力办好人民满意的教育。

全力办好健康医疗“安心事”。深化医疗卫生体制改革,推进紧密型县域医共体建设,提升医疗服务水平。完善分级诊疗和“三医”协同治理机制,加强疾病预防控制和公共卫生体系建设。推进基层优质服务,开展健康帮扶,提升家庭医生签约服务。推行“乡聘村用”政策稳定乡村医生队伍,提高基层医疗水平。建设生育友好型社会,增加普惠托育服务,落实生育支持政策,促进人口高质量发展。

(九)强安全保稳定,在提升社会治理上体现“龙胜能力”。

坚决抓牢债务风险防控。压紧压实“三保”[35]主体责任,兜牢兜实“三保”底线;健全政府债务管理机制,积极稳妥化解存量债务,坚决遏制新增政府隐性债;加强平台公司债务监控,防住“爆雷”风险;加快消化财政暂付款,不断降低财政支付风险;坚持高质量发展和高水平安全良性互动,妥善处理潜在风险,筑牢财政安全风险“防火墙”。

坚决筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,突出加强隐患排查,提高矿山、燃气、消防、交通、校园及周边、建筑施工、九小场所[36]、工贸企业、森林防火等隐患治理能力。落实企业主体责任,加强全员安全培训。强化食品药品安全监管。推进自然灾害防治重点工程,科学防范洪涝、干旱灾害。

坚决织牢社会治理网络。加强法治和平安建设,完善决策审查机制,推进政务服务标准化。坚持继承和发扬新时代“枫桥经验”,完善基层治理体系,强化人民调解,解决社会矛盾。加强治安管理,常态化开展扫黑除恶,严厉打击电信诈骗等犯罪行为,防范各类违法活动。强化民族团结意识,深入推进全国民族团结进步示范县和铸牢中华民族共同体意识示范县建设工作,维护社会和谐。

贯彻落实总体国家安全观,深入开展全民国防教育,扎实做好双拥工作,加强人民防空、民兵后备力量建设,巩固军政团结。

三、全面加强政府自身建设

树牢正确政绩观。坚持高质量发展硬道理,抢抓机遇、争先创优、久久为功,在转方式、调结构、提质量、增效益上争取更大突破,在各领域创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持以人为本、民生为大,把为民造福作为最重要的政绩,让改革发展成果惠及更多群众。

攻坚克难抓落实。我们要围绕机制运转、项目推进等环节,聚焦宏观政策导向,全力以赴争取上级资金,拿出务实管用的真招实招,推动工作闭环,把“最初一公里”和“最后一公里”贯通起来,确保各项工作一抓到底、终端见效。

强化服务优作风。大兴务实为民之风。主动服务企业,构建亲清新型政商关系,常态化开展政企沟通交流,在贷款融资、市场拓展、人才用工、要素保障等方面帮助解决困难。主动服务群众,对群众关心的事实实在在地干,干一件是一件、干一件成一件。

清正廉洁守底线。始终牢记人民政府头顶“人民”二字,权为民所用、利为民所谋。严格落实重大行政决策程序,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,确保权力始终在法治轨道上运行。落实全面从严治党主体责任,着力从制度机制上铲除腐败滋生的土壤和条件,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,维护风清气正的良好政治生态。

各位代表,时代因奋斗而进步,事业因实干而出彩。上下同心则无坚不摧,握指成拳则无事不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持实干为要、创新为魂,用业绩说话、让人民评价,激发奋进之志、凝聚前行之力,以新担当新作为推动高质量发展取得新成效,为加快打造桂林世界级旅游城市民族文化旅游示范区、奋力谱写中国式现代化龙胜篇章而团结奋斗!名词解释:

〔1〕两茶两果+特色养殖:即“油茶、茶叶、罗汉果、特色水果”+以凤鸡、翠鸭为主的地方特色养殖。

〔2〕“圳品”:指符合供应深圳食品标准体系要求,由企业自愿申报并经评价合格的食品或食用农产品。

〔3〕“抓大壮小扶微”工程:是一种分类施策的经济发展策略,旨在通过采取差异化的支持措施,实现“抓大企业、壮大小企业、扶持小微企业”的目标。

〔4〕“一田生五金”模式:指梯田流转有租金、梯田入股享股金、梯田务工挣现金、梯田维护得奖金、梯田旅游发薪金。

〔5〕专精特新“小巨人”企业:是指在特定细分市场深耕多年,具有专业化、精细化、特色化、创新能力强的中小企业,这些企业在推动产业升级、增强产业链供应链稳定性和竞争力等方面发挥着重要作用。

〔6〕“林长制”:指按照“分级负责”原则,构建省、市、县、乡、村五级林长制体系,各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

〔7〕“河长制”:指由各级党政领导担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

〔8〕“田长制”:指为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制,由市政府、县(市、区)政府、乡(镇、街道)主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长,村(社区)负责人作为网格长,将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格,形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制,实现保护责任全覆盖。

〔9〕“控违打非”:在安全生产领域中进行的两种主要活动。具体来说,“控违”指的是控制并纠正违法违规的生产行为,而“打非”则是指严厉打击非法生产经营建设行为,两者都是为了确保安全生产的合规性,防止由于非法和违法的行为导致的事故和隐患。

〔10〕“一案双查”:指纪检监察机关在查处案件时,既要查清当事人的违纪问题,又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。

〔11〕“三保障”:即保障义务教育、基本医疗和住房安全。

〔12〕“千万工程”经验:是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,是“千村示范、万村整治”工程的简称。

〔13〕“三医”:即医疗、医保、医药三个领域。

〔14〕“一站式结算”:指参保人出院时持本人电子医保凭证或社保卡在定点医疗机构结算时系统自动计算出基本医疗保险报销额、大病保险报销额、公务员医疗补助和个人自付金额,个人只需负担医保统筹报销外的费用,自付部分也可以从医保个人账户中支付。

〔15〕“先诊疗后付费”:指参保患者在办理入院手续时无需先缴纳住院押金,只需在出院时支付医保报销后的自付部分即可办理出院(交通事故等不符合医保报销的情形除外)。

〔16〕“一无双降”:指无重大及以上事故发生、较大事故同比下降、一般事故明显下降。

〔17〕“两个责任”:指在党风廉政建设和反腐败工作中,各级党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任

〔18〕新时代“枫桥经验”:即发源于浙江省诸暨县枫桥镇,其基本内涵是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”,坚持共建共享。

〔19〕“1+1+2+10”:即设立1个县级、1个重大项目、2个景区景点、10个乡镇“一站式”矛盾纠纷调处中心

〔20〕“一网多元”体系:“一网”即网格化管理,“多元”即多元主体参与和多元治理方式。

〔21〕“一网通办”:指依托基层派出所、政务服务大厅,公安业务进驻综合窗口办理,融入户籍、交管、身份证等业务,实行前台统一受理收件、后台分类审批、结果集中出件的运行模式,并通过规范化、标准化的办事指南和前后台衔接工作机制,进一步优化服务模式,为群众提供更加便捷、高效、完整的“一站式”服务。

〔22〕“一窗受理”:是一种政府服务优化措施,旨在通过整合多个部门的服务窗口,实现跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同。

〔23〕“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

〔24〕“零基预算”:指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响,预算支出以零为基点,从实际需要与可能出发,逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准,打破基数概念和支出固化格局,结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等方面,在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

〔25〕“一区两地一园一通道”:是广西壮族自治区推进高质量发展的重要战略。“一区”是建设铸牢中华民族共同体意识示范区;“两地”是国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地;“一园”是沿边临港产业园区;“一通道”是西部陆海新通道。

〔26〕“一核两团三极”:“一核”即龙胜县城综合服务“核”;“两团”即龙胜梯田旅游发展组团、长征文化红色旅游组团;“三极”即森林秘境生态旅游发展“极”、龙胜温泉康养旅游发展“极”、云中草原户外旅游发展“极”。

〔27〕“两山”:指绿水青山就是金山银山。

〔28〕“两重”:指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

〔29〕“两新”:“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

〔30〕“三个一万亿”工程:即每年新增一批总投资1万亿元以上的谋划项目、新转化一批总投资1万亿元以上的储备项目、新开工一批总投资1万亿元以上的建设项目。

〔31〕“四块钱”:指增发国债、专项债、超长期国债、中央预算内投资这四部分支持项目建设的资金。

〔32〕“两个毫不动摇”:指毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

〔33〕“厕所革命”:指发展中国家对厕所进行改造的一项举措。

〔34〕“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

〔35〕“三保”:指保基本民生、保工资、保运转支出

〔36〕“九小场所”:指按分级管理原则由公安派出所管辖的人员密集场所,具体是指:小型学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业,是所有小型人员密集场所的代名词,泛指对外经营的所有小型人员密集场所。