龙胜各族自治县2024年政府工作报告

自治县县长 黄 强

各位代表:

(一)一年来,我们以生态育生机,“两山”转化坚定不移,生态底色越擦越亮

深入践行习近平生态文明思想,坚持“生态立县、绿色发展”一本蓝图绘到底,协同推进减污、降碳、扩绿、增长,让全县人民共享更多“绿色福利”。

农业产业平稳向好。保供给,粮食生产基础不断夯实。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责,严守耕地保有量,推广“粮经套种[9]”实现“一地多收”,稳定粮食播种面积 17 万亩,新建、提升高标准农田 1.5 万亩。稳步提高农机化水平,农机总动力33.18 万千瓦。增效益,主导特色产业逐步壮大。积极应对秋冬春连旱不利气候条件,深入推进“两茶两果+特色养殖[10]”主导产业,预计全年水果产量 18.53 万吨,播种蔬菜 13.51 万亩,出栏生猪 9.59 万头、家禽 265.79 万羽;各类中药材种植面积 21 万亩,积极应对罗汉果市场下行风险,有效维护罗汉果市场销售秩序,全区中药材产业发展现场会在我县召开,获评广西中药材基地示范县。加大茶叶产业发展扶持力度,持续提升“龙脊茶”综合实力。积极推进油茶产业发展,完成油茶新造 1.1 万亩、低改1.64 万亩,均超额完成全年任务。拓宽特色农产品“云”销路,“832”平台[11]农产品销售成交额 2.27 亿元。提质量,农业品牌创建成效可观。建设农业科技试验示范基地 13 个,南山云中草原现代牧业示范区获得自治区(四星级)认证。持续推进“三位一体”综合合作[12]试点工作,推动实现一二三产业融合发展。

(三)一年来,我们以动能增动力,项目投资攻坚有效,发展基础更加牢靠

牢固树立“抓项目就是抓发展”理念,打好项目谋划、招引、建设“组合拳”,切实以项目增后劲、提质量、促转型。

全方位保障项目。坚持“要素跟着项目走”,强化资金、土地、林地、供电等要素保障支撑。推行“标准地+承诺制[20]”,有力保障项目用地需求,审批矿产、交通、新能源、乡村振兴等领域 60 个涉林项目用地 133.85 公顷,落实林地指标排名全市第二。严格落实领导联系重大项目、重点企业机制,主动靠前服务。刀刃向内优化营商环境,举全县之力开展优化营商环境攻坚行动,172 项改革任务如期完成。强化财金联动赋能实体经济,投放“桂惠贷[21]”5.71 亿元,惠及市场主体 463 家。

精准发力稳财政。在县级财政收支平衡压力持续加大、刚性支出逐年增加的情况下,完成财政支出 21.81 亿元,增长 5.61%。争取到地方政府债券资金 4.89 亿元,其中再融资债券资金 3.15亿元、新增一般债券资金 1.59 亿元、专项债券资金 0.15 亿元。积极稳妥化解房地产、金融领域风险隐患,核减政府隐性债务4178 万元,政府债务风险处于绿色区间。

(四)一年来,我们以决心争决胜,脱贫成果持续巩固,乡村振兴全面推进

坚持农业农村优先发展,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力让农业更强、农村更美、农民更富。

持续巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障[22]”和饮水安全,优化调整和落实衔接政策 44 个。深入实施促进脱贫人口持续增收三年行动,抓好产业带动增收,投入产业资金 1.11 亿元,发放产业奖补2502.23万元、脱贫人口小额信贷贴息535.61万元,带动 96%的脱贫群众在产业链各个环节获得收入,农民增收致富渠道不断拓宽;抓好就业稳定增收,开发乡村建设公益性岗位1448 个,生态护林员岗位 2850 个,发放跨省交通补贴 4564 人136.92 万元,县域内务工稳岗补助 3241 人 194.46 万元,脱贫人口年人均纯收入 14709.59 元,增长 12.29%。落实“线上网络化,线下网格化”模式推进防贫监测帮扶工作,新增纳入监测户 115户 449 人,消除风险 98 户 335 人。争取各级财政衔接推进乡村振兴补助资金 2.18 亿元,实施产业发展、农村人居环境整治等项目 203 个。推进乡村振兴领域衔接资金项目“四公开[23]”具体化规范化常态化试点工作,全市现场会在我县召开。深化拓展东西部协作和中央单位定点帮扶,马海村共富乡村建设示范项目成效显著,入选东西部协作典型经验与案例。10 个农产品获得“圳品[24]”认证,消费帮扶产品销售价值量 5817.46 万元。2022 年度自治区、桂林市巩固衔接考核综合评价为“好”。

打造宜居宜业和美乡村。整合各类资金 4819.38 万元推进村庄规划、基础设施建设和农村人居环境整治提升等重点工作,累计完成 59 个行政村村庄规划编制。投入 900 万元完成 13 个乡村建设以奖代补示范点,实施通屯道路 21 条、修复水毁村屯道路56 处,完成农村危房改造 61 户。大力实施农村供水保障工程,建成 1005 处集中供水工程,投入 2904 万元实施农村水源地保护和山洪沟整治等项目。投入 400 万元建成龙脊、泗水农村生活垃圾收集转运中心,健全农村生活垃圾收运处置体系。加强传统村落保护利用,龙脊镇岳武村、泗水乡细门村、马堤乡牛头村和百湾村、伟江乡布弄村和中洞村、三门镇大地村入选第六批中国传统村落名录。瓢里镇六漫村获评第三批全国乡村治理示范村,平等镇广南村入选全区移风易俗文明实践点。

(五)一年来,我们以品质提品味,魅力县城加速成势,城乡面貌日新月异

县城建设更显魅力。扎实推进国土空间规划编制,同步完成“一张图[25]”建设。谋划以县城为重要载体的新型城镇化建设项目 78 个,计划总投资 202.12 亿元。加速推进县城教厂片区、城北片区等项目开发建设,拉动建筑业产值增长 17.5%。投入 1496万元完成盛园路等 6 条背街小巷整治改造提升、县城食品公司片区雨污分流改造、城区巷道排水管网改造工程。坚持市政设施精细化、智慧化、常态化管理,突出市容环境卫生和秩序整治,推动临时经营点、夜市摊点规范有序发展,县城宜居环境得到有效提升。伟江乡新型城镇化示范乡镇顺利通过验收。

城乡路网更加通达。持续构建完善通畅便捷的交通路网,交洲至三门公路[26]、大循环公路[27](大寨至泗水段)全面竣工,瓢平公路[28]二期等项目扎实推进。实施农村公路“三项工程[29]”234个,完成村屯道路提升 172.24 公里,实施错车道 516 个、安防工程 148.9 公里,全县硬化和新建通组道路、产业道路达 1304条 1877.97 公里。

(六)一年来,我们以民生聚民心,社会事业繁荣发展,民生福祉持续增进

坚持以人民为中心的发展思想,防范化解风险,办好民生实事,让发展更有温度、幸福更有质感。

民生保障更加坚实。兜牢“三保[30]”底线,民生支出占财政支出比重 81.85%。26 件为民办实事项目全部办结。全力稳定就业形势,举办 18 场招聘会,新增城镇就业 1246 人,城镇登记失业率 1.8%。发放城乡居民养老金 5107.53 万元,发放城乡低保金、特困供养金、临时救助等 17.73 万人次、5301.63 万元。推动城乡居民医疗保险参保 14.02 万人,参保率 97.91%。实施居家和社区基本养老服务提升行动,完成乐江镇、三门镇日间照料中心建设。慈善救助与社会服务衔接工作成效明显,在民政部—联合国儿童基金会“推进现金救助与社会服务相衔接”试点项目 2023年度工作启动会上,我县作交流发言;实现乡(镇)社工站全覆盖,马堤乡社会工作服务站获评全区优秀乡镇(街道)社会工作服务站。举办 30 场“我们的中国梦—戏曲进乡村”文化惠民演出,丰富群众精神文化生活。

教育事业更加优质。投入 2245 万元新建、维修改造校舍,推进龙胜镇第三小学、教育强国项目建设。多渠道补充教师 116名,师资力量逐步提升,入选全国“志教融合”志愿服务教师数字化胜任力提升项目试点。认真履行教育职责,获全区 2022 年度县级人民政府履行教育职责评价优秀等次。全面推进义务教育优质均衡发展,是桂林市首个通过县域义务教育优质均衡发展市级复核的县。高考成绩节节攀升,连续十年有学子考上清华、北大。成人教育取得新突破,民族社区教育学院入选联合国教科文组织“农村社区学习中心(CLC)能力建设项目”第四期试验点,是广西唯一入选的社区学校。落实教育惠民政策,发放各类学生资助资金 2878.22 万元。强化联防联控,失学辍学常态清零,中小学幼儿园安全防范建设“4 个 100%[31]”持续动态达标,实验中学获评全国国防教育示范学校。

健康体系更加完善。推进医联体[32]、县域医共体[33]建设,县人民医院被授牌“国家胸痛中心(基层版)”。中医药事业稳步发展,县中医医院新院建成投用、慢性病管理中心挂牌成立。持续推进爱国卫生运动,我县创建国家卫生县及龙脊镇、乐江镇、瓢里镇、三门镇创建国家卫生乡镇顺利通过自治区评估并向国家提请命名。深入推进基本公共卫生服务工作,落实慢性病签约服务,脱贫人口和监测对象家庭医生签约率 100%。

社会大局更加稳定。落实安全生产责任制。深入开展城镇燃气、经营性自建房、非煤矿山、建筑施工、特种设备、烟花爆竹等重点行业领域风险隐患排查整治,建成“智慧应急”平台。严格落实食品药品质量监管责任,“两个责任[34]”包保工作有序推进。全年未发生较大及以上生产安全事故和食品安全事故。加强地质灾害防治。投入 1549 万元实施世贸花园滑坡、实验中学滑坡等 6 个地灾治理项目,山洪灾害防御工作获评自治区优秀等次。严打各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争,圆满完成三级“两会”、东博会等敏感时点维稳任务,社会治安水平持续提升。做好信访维稳工作。推动治理重复信访,常态长效化解信访积案,中央交办信访件办结率 100%,再次信访率为零。注重民族宗教工作。持续开展“四个家园[35]”“十六同[36]”活动,全市铸牢中华民族共同体意识现场会在我县召开。积极争创全国民族团结进步示范县,龙胜镇第二小学、龙脊镇岳武村通过自治区第六批民族团结进步示范单位创建验收,大寨村大寨屯、六漫村六漫屯、泗水村街上组、凉坪村牙石组获自治区少数民族特色村寨命名。

(七)一年来,我们以实干增实效,治理体系更加高效,政府建设不断加强

依法行政有力有效。贯彻落实民主集中制原则,修订《龙胜各族自治县人民政府常务会议工作规则》。自觉接受自治县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督,执行人大及其常委会的决议决定,办理人大代表建议 68 件、政协提案 52件。认真吸纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果。深入实施“八五”普法规划,圆满通过中期评估。

政务服务提速提质。持续推进“全链通办[37]”、便民利企“微改革[38]”等,推行“体验官”制度,不断提升政务服务体验。推进政务服务便民热线“接诉即办”,平台诉求件办结率 100%,群众满意率 99.08%。推进政务公开和政府信息公开工作,县政府门户网站主动公开各类政府信息 1118 条。

正风肃纪从严从实。扛稳从严治党主体责任,落实意识形态工作责任制,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,强化督查和绩效考评,勤廉指数不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风[39]”,力戒形式主义、官僚主义。持续落实政府“过紧日子”要求,“三公”经费[40]继续压缩。坚决整改各类巡视、巡察、督察、审计反馈问题。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持“第一议题[41]”,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。

过去一年,全民国防教育深入开展,国防动员和后备力量建设、人民防空、双拥共建和退役军人事务等工作不断加强。消防、外事、侨务、编制、信访、统计、审计、机关事务、档案、史志、保密、党校、供销、气象、水文、残疾、接待、市场服务、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干、文联、社科联、科协等事业不断推进,税务、公路养护、金融、民爆、石油、烟草、邮政、通信、电力等部门在全县经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表,唯有耕耘不辍,方得春华秋实。这一年,我们在“既要、又要、还要”的多重目标中寻求动态平衡,在“一难、两难、多难”的复杂形势下奋力攻坚突破,稳定了经济社会发展大局,每一分收获都浸透着汗水,每一份成绩都饱含着心血,每一份荣誉都是我们努力的见证!这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委坚强领导和县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果,是全县上下想在一起、干在一起、风雨同舟的结果!在此,我代表自治县人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向各位老领导、老同志,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员和驻县各单位,向所有关心支持我县经济社会发展、做出突出贡献的投资者、创业者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县发展还存在不少困难和问题:一是部分经济指标未达预期。一产方面,对产业发展风险预判不足、引导不到位,导致罗汉果产业盲目发展,价格无序竞争,对产业健康可持续发展带来冲击;二产方面,受国际市场环境变化及个别企业有意压低市场价格的不良竞争影响,导致占全县规上工业总产值近一半的滑石产业产值严重下滑。二是财政支撑能力有所减弱。统筹化解债务风险与促发展、保民生压力大,财源基础较为薄弱,财政收入增长后劲不足。三是营商环境有待进一步提升。我县土地存量少,电价、物流成本过高,要素保障不够充分,部门之间统筹协调不足,导致惠企政策落地落实不够到位,严重影响营商环境。四是少数干部担当意识不强。一些部门、干部不作为、慢作为问题突出,干事左顾右盼、等待观望,发现问题不研究、不报告、不决断,等等。对此,我们不回避、不遮掩、不懈怠,加大力度持续改进。在此,也恳请各位代表、委员一如既往地支持我们、鞭策我们,继续对县政府履职进行监督,提出宝贵意见建议。

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好全年政府工作至关重要。当前,我县正处于多重政策加持的窗口期、经济回升向好的关键期,困难与希望同在,挑战和机遇并存,我们将锚定全年目标任务,发扬“我们很难,我们不畏难,我们攻坚克难”的精神,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,着力破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,一步一个脚印把县委绘制的宏伟蓝图变成美好现实!

今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神,对标对表上级各项决策部署,坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,发挥自身优势,以铸牢中华民族共同体意识为主线,解放思想、创新求变,向海图强、开放发展,聚焦建设桂林世界级旅游城市民族文化旅游示范区、打造桂林“两山”转化排头兵这一目标,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,构建现代化产业体系,持续扩大对内对外开放,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写中国式现代化龙胜篇章。今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%,力争 6%,其中第一、二、三产业增加值分别增长 5.0%、6.1%、4.5%;规模以上工业增加值增长 5%以上;固定资产投资增长 3%;一般公共预算收入增长 2%;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

(一)着力构建现代产业体系,做强高质量发展支撑

牢牢把握高质量发展这个首要任务,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,在巩固存量、扩展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

稳定传统工业支撑力。做强产业龙头。密切关注规上工业企业运行走势,集中精力抓服务、抓监测,全力推动减停产企业尽快恢复生产、重点企业满产达产增产,新增上规入统工业企业 3家以上,新增产值 1 亿元以上。持续推动滑石产业转型升级,加快滑石产业战略性重组,推动桂广、龙广、华美三大公司抱团发展,更多掌握滑石市场话语权。打造优质平台。加强园区规划、定位,用好园区专项债券与社会资本,加快拉麻产业园、乐江磨坊湾等园区建设,新建标准厂房 4 万平方米,构建布局合理、多点支撑的工业发展模式。力争规模工业总产值增长 10%以上,工业资产投资增长 6%以上。助力企业发展。出台激励企业科技创新等政策,引导工业企业加大技术改造、自主创新力度,促进企业转型升级,激发工业发展内生动力。发展壮大建筑产业,培育二级建筑业规上企业 1 家以上,确保产值增长 8%以上。

提升文旅产业拉动力。坚持以文塑旅、以旅彰文,深度融入桂林打造世界级旅游城市“一核一带两区四域”发展布局,争创国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区,推进民族文化旅游示范区和龙脊梯田景区创国家 5A 级旅游景区建设。按照“统一经营、统一管理、统筹各方利益”原则,持续推进文旅管理体制改革。促进文旅多元融合发展。完善文旅产业链,持续深挖民族、红色、康养、稻作农耕文化内涵,坚持保护利用、研究发掘、价值提升、传承弘扬一体推进,打造更具影响力的文旅品牌。推广“一田生五金[42]”农文旅融合发展模式,推动乡村旅游从“点上开花”向“串珠成链”转变。策划举办好纪念红军长征出发 90周年、第十届龙脊梯田国际文化旅游节等系列活动,持续擦亮“百节之县”名片。促进文旅项目高质高效。有序推进长征国家文化公园、红色文化旅游教育基地、高端度假酒店等项目建设,谋划潘内红瑶梯田旅游度假区、南山云中草原旅游度假区等项目,打造更多“红色驿站”“天然氧吧”“康养胜地”。促进文旅消费扩容提质。培育发展“旅游+”新业态,围绕“吃、住、行、游、购、娱”,打造更多沉浸式、体验式、互动式优质消费场景,推出夜游、演艺、非遗、文创等业态产品,打造更多的文旅“引爆点”。力争实现旅游总消费增长 10%以上。

激发科技创新驱动力。深化数字化赋能,瞄准大数据、人工智能、区块链等领域,争取招引 1—2 家数字企业落户我县。推动产学研用深度融合,推进人工智能与机器人研学旅游活动中心项目落地。围绕产业链部署创新链,转化一批重大科技成果。加强科技企业孵化,支持申报高新技术企业。

(二)着力巩固经济回升基础,抓住高质量发展关键

提振社会信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来,激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。

聚各方合力建设项目。精细精准争项目。紧跟国家宏观政策导向、自治区资金投向和桂林打造世界级旅游城市重点支持方向,谋划实施重大项目 54 个,总投资 395.44 亿元,年内完成投资 22.88 亿元。瞄准中央预算内投资、政府专项债、增发国债、中央新增投资等资金投向,常态化“跑部进厅”,推动一批重大项目纳入国家、自治区、桂林市盘子并争取获得最大支持,力争获得中央预算内资金、乡村振兴补助资金、政府专项债、政策性融资等各类资金 2 亿元以上。高速高效建项目。集中突破用林、用地、征迁、资金等关键要素,加快龙胜至融安高速公路[43]、龙脊梯田小型水库补水工程等重大项目前期工作,推动花界山风电场二期取得核准;做好全通高速公路(江底至百湾段)征拆工作并实现开工建设;重点推进桂林抽水蓄能电站及其配套用房建设项目、雨兰水库扩容改造项目上半年实现开工。善始善终成项目。大力推进瓢平公路二期、县人武部整体搬迁、龙胜镇第三小学(一期)、人才交流公寓、水系连通及水美乡村建设试点等项目全面竣工,花界山风电场一期、华美创源滑石粉体新材料研发与加工项目建成投产,推动形成更大实物工程量、有效投资量和财税贡献量。

以超常之力招商引资。继续实施招商引资“一把手”工程,开展“一把手”大抓产业招商落地“引凤行动”。深入对接珠三角、长三角、粤港澳大湾区等重点区域,围绕大健康和文旅体育、生态食品、现代服务业、特色农业等产业,形成储备、在谈、签约、落地“四项清单”,持续提升招商引资工作效能。深化东西部驻点招商,推动更多优势产业“走出去”拓展市场,多元化开展外资招商活动“引进来”,实现招商引资、招才引智、招客引流。策划包装入库重点招商引资项目 16 个以上,力争引进 2 至3 家高新技术企业入驻。

尽最大努力培大育强。大力培育规上企业[44],强化政策落地,依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。重点培育企业 18家,推动华岳矿产资源开发有限公司、博文商贸公司等企业实现上规入统。健全完善县领导联系企业机制,继续落实“一企一策一方案”助企纾困。推动各项惠企政策直达快享,继续落实落细税费支持政策,为纳税人缴费人提供优质便捷的服务。

提效加力稳财政运行。强化财政预算刚性约束和绩效管理,持续兜牢“三保”底线,民生支出占比保持在 80%以上。要习惯过“紧日子”,保持“三公”经费只减不增,把有限的财力和资源更多用在促发展、保民生、补短板上。防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,遏制增量、化解存量。严谨细致做好全国第五次经济普查工作,打好经济增长主动仗。

(三)着力深化改革开放创新,释放高质量发展动能

坚持向改革要活力、向创新要动力,不断优化县域发展环境,激发市场活力和社会创造力,为高质量发展蓄势赋能。

推动更深层次改革。深入实施国有企业改革深化提升行动,推进县市场开发服务中心转企改制,县水利电力开发总公司、大成建筑公司等企业改制转型。推进国有资产清查处置与管理改革,最大限度盘活存量、提升效益。稳妥有序推进机构改革组织实施工作,构建系统完备、科学规范、运行高效的基层管理体制。

持续优化营商环境。树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念,持续打好营商环境提升攻坚战。常态化推进实体经济调研服务,主动深入重点企业、重点项目、重点园区“面对面”沟通、“点对点”解难。搭建“企业吹哨、部门报到”政企互动新机制,破解企业在融资、用工、用地、用林等方面的堵点痛点问题。紧扣企业和群众办事最大“便利度”和服务最高“满意度”目标,最大限度优化办事流程,提高行政审批效率。

(四)着力推进乡村全面振兴,筑牢高质量发展基石

把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,坚持稳粮固农、产业富农、绿色兴农,倾注更多精力,汇聚更多资源,全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

现代思维抓农业。筑牢粮食安全“压舱石”。全面落实粮食安全党政同责,坚持稳面积、增单产两手发力,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,严守耕地和永久基本农田红线。加大撂荒地复垦复种,推广间作套种等复合种植模式,加强农田水利建设,建设高标准农田 0.7 万亩,稳定粮食播种面积保持 17 万亩以上、产量 6.23 万吨以上。走稳产业发展“致富路”。持续推进“两茶两果+特色养殖”全产业链发展,促进名特优“土特产”提产能、优质量,推动出栏生猪 10 万头以上,水果种植面积 10 万亩以上,蔬菜种植面积 14 万亩以上,完成油茶新造 0.9 万亩、低改 1.5 万亩。大力引导发展订单农业,持续推进“产供销”一体化发展,实现龙胜凤鸡、龙脊大米、龙脊辣椒、高山茶油等特色农产品“种有定向,销有方向”。强化龙头企业支撑作用,深化“六方联动[45]、一、二、三产融合”的罗汉果产业发展模式,出台《推进罗汉果产业健康可持续发展的决定》,建立“罗汉果大脑”全生命周期溯源系统,推动罗汉果产业优质高效、健康可持续发展。做强特色产品“金招牌”。用好全球重要农业文化遗产地、国家农产品地理标识等招牌,培育一批地域特征鲜明、质量水平高、市场竞争力强的农产品品牌。推进农文旅与科教融合,加快罗汉果博物馆等项目建设,巩固龙胜罗汉果现代特色农业示范区(五星级)成果,实现集种植、加工、研学、旅游、销售于一体的产业效应。加大茶叶产业发展扶持力度,加强茶叶产销能力建设,打造“龙脊茶”区域公共品牌。

共富思路促增收。提升巩固衔接实效。落实动态监测和精准帮扶机制,持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平,扎实推进易地搬迁后续帮扶,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。积极争取 2025 年各级财政衔接推进乡村振兴、东西部协作、中央定点帮扶等补助资金不低于 3 亿元。持续开展乡村振兴领域衔接资金项目“四公开”工作,不折不扣落实各项衔接政策,用好自治区乡村振兴重点帮扶县政策红利,加快补齐短板弱项,夯实乡村振兴基础。完善联农带农机制。支持龙头企业和集体经济发展壮大,提升新型农业经营主体规范化运营水平,强化契约意识、诚信意识,示范带动农户参与产业发展。落实稳岗就业、消费助农、金融扶持等增收举措,引导农民就近创业就业。全县脱贫劳动力务工就业规模稳定在 1800 人以上。壮大村级集体经济。支持村级组织参与以工代赈项目,推进农业适度规模经营,拓宽农户增收渠道。

因地制宜建乡村。学习运用“千万工程[46]”经验,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。实施基础提升工程。创建宜居宜业和美乡村精品村 1 个、示范村 8 个、提升村 20 个。围绕“四好农村路[47]”建设目标,推进农村公路“三项工程”建设,新建和改造提升农村公路 170 公里以上,建设安全防护工程 240公里以上。积极争取国家级传统村落保护利用集中连片示范项目。完成农村危房改造 200 座以上。扎实推进泗水乡新型城镇化示范乡镇建设,做好马堤乡、江底乡新型城镇化示范乡镇建设前期工作。实施环境提质行动。大力推进农村人居环境整治,围绕生活垃圾处理、污水治理、厕所改造,逐步建立起农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障机制,积极推进试点建设。深入推进和平河流域、平等镇生态清洁小流域治理和南山草原水土保持综合治理工程等项目建设。实施服务提能行动。加快完善公共服务设施,深入推进移风易俗,加快制定村民自治章程、村规民约,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、法治社风。

(五)着力促进城乡协调发展,拓宽高质量发展空间

以优化结构、完善功能、补齐短板、提升品质为目标,加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

优化县城功能品质。有序推进城市更新,大力实施城市基础设施建设,推进巷道排水管网、雨污分流改造、背街小巷整治提升、县城第二水厂等项目建设,加快教厂片区、城北片区开发建设,县人武部整体搬迁项目、龙脊大道园区保障性租赁住房项目全面竣工。

强化县城精细管理。长效化巩固文明创建成果,统筹推进垃圾分类处理、污水处理扩容提质及环境卫生整治。重点抓好县城清扫保洁、市政设施、绿化照明等常态化、精细化、智慧化管理,推进垃圾处理费随水费征收工作。规范管理机动车、电动车、共享电车,突出整治非法营运、乱停乱放、占道经营等行为。完善停车场、充电桩等基础设施配套建设,全面提升城市形象。

(六)着力协同推进减污降碳,厚植高质量发展本底

牢固树立和深入践行“两山”理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,像保护眼睛、爱护生命一样保护好龙胜山水。

围绕深度“减污” ,纵深推进污染防治。实施精准治气。继续加大对露天焚烧、建筑工地扬尘、餐饮油烟、VOC[48]排放企业的管控和治理,确保大气环境质量持续改善。实施系统治水。保持禁止采砂、禁伐天然林、“控违打非”、河道“清四乱”等生态环保高压态势,加强饮用水水源地保护,做好交州国控断面水质监测。推进入河排污口整治,持续巩固三门河流域水环境治理成果,大力推进备用水源地项目建设。实施源头治土。加强土壤污染源头管控,强化尾矿库环境风险隐患排查,持续开展辖区企业危险废物排放、污染地块摸排工作。

围绕全域“扩绿” ,一体推进生态修复。健全生态文明建设长效机制,持续整治中央、自治区生态环境保护督察反馈问题和人民群众反映强烈的突出生态环境问题,补齐生态环境保护短板。持续深入实施林长制、河长制、田长制“多长合一”全方位监管体系。加强花坪自然保护区、龙脊风景名胜区、温泉森林公园、南山草原生态保护和修复,加快土地卫片执法问题整改。加强生物多样性保护,强化林业有害生物防控。

围绕绿色“降碳” ,协同推进“双碳”战略。持续释放生潜能,推进水资源、风能等清洁能源综合开发利用,加快推进花界山风电场、国储林项目建设。加快矿业转型升级,有序推进绿色矿山建设。探索建立市场化、多元化生态补偿和生态产品价值实现机制,加快形成绿色低碳生产生活方式。

(七)着力办好惠民利民实事,共享高质量发展成果

坚持人民至上,尽力而为、量力而行,聚焦群众关键小事、基层民生实事、社会治理难事,用心用情补齐民生短板。

守牢民生保障底线。促进充分就业。深化劳务输出协作服务,持续抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业,推动实现零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在 3%以内。加大就业帮扶车间支持力度,大力开发乡村公益性岗位,促进群众就地就近就业。强化兜底保障。推动社保、医保扩面提质,规范资金监管。稳步提高城乡低保和困难群体救助标准。持续提升低保、养老、工伤、失业等保障水平,一体推进助残、救孤、优抚等社会福利,及时足额发放各类社会救助资金。增加养老服务供给,推动乡(镇)日间照料中心、村(社区)长者食堂建成投用。有效维护保障妇女儿童权益。

办好人民满意教育。优化教育资源配置,加快龙胜小学教学综合楼、第二小学教师周转宿舍、教育城域网等项目建设。实施“双带三督[49]”行动,推进“县管校聘[50]”“学区制管理[51]”及高考综合改革。推广普及普惠性学前教育。确保义务教育优质均衡发展通过自治区级验收。发展多样化有特色的普通高中教育。推进职业教育与社区教育协同创新。强化师资力量和培训,落实各项教育惠民政策,扎实做好校园安全稳定工作。

加快健康龙胜建设。深入推进县域医共体建设,提升县域医疗服务能力水平,开展创建广西健康县、自治区级慢性病综合防控示范区等各项工作,促进中医药传承创新发展。推进健康帮扶工作,提升家庭医生签约服务质量与规模,落实生育支持政策。加大医疗机构综合监管力度,保障好群众的就医用药。深入开展爱国卫生运动,持续推进国家卫生城镇创建工作。

(八)着力强化社会综合治理,保障高质量发展环境

始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,科学统筹发展和安全两件大事,以新安全格局保障新发展格局。

完善社会治理体系。以创建全国民族团结进步示范县为目标,提升依法治理民族事务能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”[52],健全完善县、乡、村三级矛盾排查调处机制,充分发挥法律明白人、人民调解员、网格员等基层力量,努力把矛盾化解在萌芽状态。注重信访源头治理,加大信访积案化解。深入实施“八五”普法,提升公民遵法、学法、守法、用法意识。深入开展“双拥[53]”活动,持续巩固坚如磐石的军政军民团结。

兜牢安全生产底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须[54]”要求,落实国家安全生产“十五条”[55]硬措施,加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、特种设备、自建房、危化品等重点领域安全监管和隐患治理,坚决遏制安全事故发生。

防范化解各类风险。加强应急管理体系和能力建设,提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力,科学防范和应对山洪、泥石流、干旱、冰冻雨雪等极端天气造成的自然灾害。全面落实食品安全地方属地管理责任和企业主体责任,争创广西食品安全示范县。有效化解房地产风险,妥善处理历史遗留问题,维护好群众合法权益。加强社会治安管控,常态化开展扫黑除恶斗争,依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为,建设更高水平的平安龙胜。

名词解释: