《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施评估报告

目  录 

一、 主要目标执行情况评估 

（一）总体评价 

（二）约束性指标分析评价 

（三）预期性指标分析评价 

二、《纲要》主要任务完成情况评估 

（一）综合经济实力明显增强 

（二） 经济结构进一步优化 

（三） 统筹推进城乡建设，城镇化格局进一步加快 

（四）基础设施建设取得显著进展 

（五）强化环保和节能减排，生态建设基础进一步夯实 

（六）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定 

三、“十二五”主要重大项目完成情况 

四、《纲要》实施存在的突出问题 

五、切实做好“十三五”规划编制工作的建议 

《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施评估 

“十二五”是龙胜各族自治县（以下简称龙胜县）全面建成小康社会承上启下的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会及龙胜县科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期。为全面客观评价《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的发展目标、主要任务、重大项目等完成情况，及时总结经验，查找问题，提出对策。根据《桂林市发展和改革委员会关于组织开展“十二五”规划实施情况总结评估工作的通知》要求，现将《纲要》实施情况评估报告如下：  

一、主要目标执行情况评估 

“十二五”以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《纲要》的总体要求，紧紧围绕打造世界级旅游胜地的战略目标，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以社会主义新农村建设、工业发展和旅游标准化建设为重点，着力统筹城乡发展，切实保障和改善民生，全县国民经济持续稳定发展，社会事业全面进步，“十二五”规划实施取得重要成果。 

（一）总体评价 

龙胜县“十二五”规划纲要共提出31个主要发展指标，其中约束性指标16个，预期性指标15个。预计到2015年底，16个约束性指标完成情况良好，10个预期性指标达到目标，4个预期性目标未能达到预期，1个不做评价（见附表）。其中： 

1、16个约束性指标中其中9个指标均达到预期目标（九年义务教育巩固率、耕地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、城镇参加基本养老保险人数、城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参保率、镇保障性安居工程建设）；1个指标（全县总人口）基本在指标预期范围内； 6个指标控制在桂林市目标任务之内。16个约束性指标全部完成规划目标任务。 

2、15个预期性指标中达到或超过目标值的有10个：地区生产总值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、工业增加值比重、城镇化率、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、高中阶段教育毛入学率、农村居民人均纯收入，占预期性指标总数的67%。 

未达到目标值的有4个：社会消费品零售总额、进出口总额、服务业增加值比重、城镇居民人均可支配收入，占预期性指标总数的27%。 

研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重指标因缺数据不做评价。 

（二）约束性指标分析评价 

1、科技教育指标 

（1）九年义务教育巩固率：预计2015年末九年义务教育巩固率其中小学巩固率为100%、初中巩固率为99.5%，达到预期目标。 

2、资源环境指标 

（1）耕地保有量：预计到2015年末耕地保有量为25.20万亩，年均增幅6.98%。实现耕地保有量的预期目标。 

（2）单位地区生产总值能耗消费降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少均控制在上级下达目标范围内。 

（3）森林覆盖率：预计到2015年末森林覆盖率为79.01%，年均增幅0.57%。高于《纲要》森林覆盖率的1.21个百分点。 

（4）森林蓄积量：预计2015年末森林蓄积量为0.14亿立方米，年均增幅9.83%。实现森林蓄积量0.11亿立方米和年均增幅4.07%预期目标。 

3、人民生活指标 

（1）全县总人口：预计2015年末全县总人口总数为18.2万人，基本达到预期小于18.1万人此目标。 

（2）城镇参加基本养老保险人数：2015年末城镇参加基本养老保险人数为1.24万人，年均增长14.48%。高于《纲要》的城镇参加基本养老保险人数为0.93万人，年均增长8.10%的6.38个百分点。 

（3）城镇职工基本医疗保险参保率：预计2015年末城镇职工基本医疗保险参保率为 100%，年均增长0.08%。实现城镇职工基本医疗保险参保率100%，年均增长0.08%的预期目标。 

（4）城镇居民基本医疗保险参保率：预计2015年末城镇居民基本医疗保险参保率为 100%，年均增长1.03%。高于《纲要》的城镇职工基本医疗保险参保率98%，年均增长0.62%的预期目标。 

（5）新型农村合作医疗参保率：预计2015年末新型农村合作医疗参保率为 99%，年均增长0.59%。高于《纲要》的城镇职工基本医疗保险参保率98%，年均增长0.20%的预期目标。 

（6）城镇保障性安居工程建设：预计2015年末城镇保障性安居工程建设为160套，实现《纲要》160套目标。 

（三）预期性指标分析评价 

1、经济发展指标 

（1）地区生产总值：预计2015年末地区生产总值为56.79亿元，年均增长12.33%，高于《纲要》年均增长10%[]的预期目标的2.33个百分点。 

（2）人均地区生产总值：预计2015年末人均地区生产总值为31199.35元，年均增长11.53%，高于《纲要》的年均增长9.3%[]的预期目标。 

（3）财政收入：预计2015年末财政收入为5.57亿元，年均增长14.42%；高于《纲要》的财政收入4.78亿元，年长率11%的3.42个百分点。其中，地方一般预算收入为3.28亿元，年均增长20.71%，高于《纲要》的9.71个百分点。 

（4）全社会固定资产投资：预计2015年末全社会固定资产投资为47.98亿元，年均增长18%[]。高于《纲要》的全社会固定资产投资年均增长15%目标的3个百分点。 

（5）社会消费品零售总额：预计2015年末社会消费品零售总额为9.65亿元，年均增长14.56%。低于《纲要》的社会消费品零售总额为10.30亿元，年增长16.07%的预期目标。 

（6）进出口总额:预计2015年末进出口总额达到0.35亿美元，年均增长6.13%；低于《纲要》的进出口总额0.38亿美元年均增长7.89%。 

（7）工业增加值比重：预计2015年末工业增加值比重为44.02%，年均下降0.004%。 

（8）服务业增加值比重：服务业增加值比重为26.60%，年均下降0.007%。低于《纲要》的服务业增加值比重为35%的8.4个百分点。 

（9）城镇化率：预计2015年末城镇化率为30.4%。高于《纲要》的城镇化率25%的5.4个百分点。 

2、科技教育 

（1）高中阶段教育毛入学率：预计2015年末高中阶段教育毛入学率为88.80%。高于《纲要》的高中阶段教育毛入学率82.50%的预期目标。 

（2）研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重指标不做评价。 

3、人民生活指标 

（1）城镇登记失业率：预计2015年末城镇登记失业率为3.7%，达到《纲要》的城镇登记失业率规定的小于3.7%的指标。 

（2）城镇新增就业人数：预计2015年末城镇新增就业人数为1.33万人，年均增长42.54%。高于《纲要》的城镇新增就业人数0.38人，年均增长10.95%预期目标的31.59个百分点。 

（3）城镇居民人均可支配收入：预计2015年末城镇居民人均可支配收入为25690元，年均增长8.52%。低于《纲要》年均增长11%的预期目标。 

（4）农村居民人均纯收入：预计2015年末农村居民人均纯收入为6800元，年均增长14.59%。高于《纲要》的农村居民人均纯收入5540元，年均增长9.9%预期目标的4.69个百分点。 

二、《纲要》主要任务完成情况评估 （一）综合经济实力明显增强 

五年来，我们坚持以经济建设为中心，综合经济实力不断增强。预计2015年末与“十一五”期末相比，地区生产总值由31.75亿元增加到 56.79亿元，按可比价计算，2015年翻0.91番，年均增长12.33％，高于《纲要》10%的2.33个百分点；人均生产总值由18079元增加到31199元，增长72.57%，年均增长11.53％，高于《纲要》9.3%的2.23个百分点；财政收入由2.84亿元增加到4.78亿元，翻了0.75番，年均增长14.42％，高于《纲要》11%的3.42个百分点；全社会固定资产投资由29.29亿元增加到47.98亿元，年均增长18％，高于《纲要》15%的3个百分点；农民人均纯收入由3441元增加到6800元，年均增长14.59%；三产结构从“十五”的27:44:29到“十二五”的18.6：54.8：26.5再到《纲要》计划的15:50:35，经济结构朝着合理方向发展，几项主要经济指标绝大部分均高于《纲要》的平均水平。 

（二）经济结构进一步优化 

农业提质增效成果显著。2015年末完成农林牧渔总产值16.68亿元，年均增长11.5%，高于年均增长5.5%的目标。农业增加值7.04亿元，年均增长14.6%，高于年均增长5%的目标。粮食作物播种面积16.46万亩，粮食总产6.65万吨。罗汉果种植面积维持2.8万亩，总产量2.2亿个，总产值1.1亿元。水果总面积7.5万亩，总产量7.85万吨。蔬菜种植面积12.24万亩，总产12.43万吨。畜牧养殖产值达到3.2281亿元，占农业总产值20.52%。主要畜禽生产和畜产品稳步增长。生猪饲养量166813头，牛饲养量42240头，羊饲养量31415只，凤鸡饲养量193.57万羽，翠鸭饲养量69.74万羽；肉、蛋类总产量分别达到11725吨、586吨。5年共计新造林17.4万亩，新增森林面积 13.45 万亩；活立木总蓄积达到1396.91万立方米，比期初活立木蓄积量1211.40万m³增加了185.51万立方米；森林覆盖率为79.01%，比预期目标78%高出1.01个百分点，比期初77.51%增加了1.5个百分点。商品材采伐蓄积量21.8213万m³，没有突破23.7401万m³限额。全县共有1个粮库3个粮站及1个大米加工厂，总仓容为10140吨，缓解了龙胜县粮食储存仓容紧缺的矛盾，储粮条件和粮食流通技术水平有所提高。完成沼气池1100座；全县累计建沼气池27904座，入户率占总农户37150户的75.1%，比期初计划入户率72.1%增加了3个百分点，沼气入户率名列桂林市前列。完成安装太阳能热水器1093台；农村沼气乡村服务网点达到54个。 

工业发展质量提升。5年来共实施工业项目507项，完成工业投资50.99亿元，年均增长15%。2015年末全部工业总产值从2010年35.44亿元增加到51.06亿元，年均增长7.57%，其中规模工业总产值从23.22亿元增加到46.67亿元，年均增长14.98%；工业增加值从15.39亿元增加到23.67亿元，年均增长8.99%，其中规模工业增加值从10.77亿元增加到22.00亿元，年均增长15.36%。初步形成以滑石、水电为支撑，冶炼业、竹木加工、石材产业、农产品加工为补充的工业发展格局。加快企业培育壮大，5年新增工业企业78家，其中新增工业产值超过亿元企业4家，新进规模工业企业6家。规模以上工业万元增加值能耗年均下降9.20%。 

第三产业发展后劲增强。2015年社会商品零售总额达9.65亿元，年均增长14.56%。5年累计旅游人数达2058.4万人，旅游营业收入达171.6亿元。截至2015年7月为止的旅游业社会总投资已超过50亿元。落实了双洞旅游综合服务区建设、龙脊景区创国家5A级风景区基础设施建设工程、龙胜旅游大路网建设、龙脊景区循环路、彭祖坪景区开发、龙脊国际旅游特色小镇项目、温泉升级改造工程二期项目、桂三高速项目、龙脊民族风情园项目、县城中心广场改造项目、龙脊景区二期建设、周家特色旅游名村建设、龙脊特色旅游名村建设等重大旅游项目，完成了龙脊景区二期建设、龙脊旅游小镇、龙脊特色旅游名村、周家特色旅游名村建设，完成了《龙胜旅游发展总规（2014-2025年）修编》、《龙胜重点旅游片区发展规划》、《县城桑江二期（天歌旅游度假区）建设规划》、《龙脊风景名胜区总规编制》、《龙脊国际旅游小镇规划》、《温泉国际养生旅游小镇规划》、《龙脊特色旅游名村规划》、《周家特色旅游名村规划》等数十个旅游规划的编制工作。拥有龙脊公司、温泉公司等十多个旅游企业，目前龙胜拥有4A级景区2家、3A级景区1家；有四星级酒店1家、三星级酒店2家、二星级酒店1家，主要宾馆50多家，农家乐宾馆300多家（其中四星级5家，三星级6家），床位总数达到22000多张；有全国农业旅游示范点2个，广西农业旅游示范点3个；有四星级乡村旅游区2个；有全国旅游景观特色名村1个，广西特色旅游名村1个；有黄洛瑶寨、金竹壮寨、白面瑶寨、细门瑶寨等一大批特色少数民族村寨；旅游业直接从业人员达10000人，间接从业人员超过6万人，旅游业已成为龙胜支柱产业。 

民营经济发展在数量和质量上不断提升。截至2015年7月，全县私营企业达到2934户，雇工72351人，注册资金109.51亿元，“十二五”期间分别新增531户、4744人和13.81亿元，与“十一五”同比增长93.80％、84.77％和132.35％。全县个体工商户发展至5987户，从业人员11609人，注册资金3.80亿元，“十二五”期间分别新增2844户、8604人和2.83亿元，与“十一五”同比增长45.85％、24.07％和209.81％。全县登记在册农民专业合作社165户，成员出资总额达1.31亿元。截至2015年6月，供销社共领办农民专业合作社14个，其中省级示范农民专业合作社2个，市级示范社2个。农民专业合作社取得商标、QS认证的品牌两个。 

（三）统筹推进城乡建设，城镇化格局进一步加快 

全县城镇建设不断深入发展，城镇化率逐年提高，由2010年的19.24%提高到2015年的30.4%，超出目标值25%的6.4个百分点。完成了《龙胜县县域镇村体系规划2011-2025》、《龙胜县村镇污水垃圾处理工程专项规划2011-2025》、《三门镇总体规划2012-2025》及全县412个村庄规划。2011至2015年，危房改造11215户，建筑面积约80万平方米。建设868套公共租赁住房，343套廉租住房。享受廉租住房补贴户累计达686户，1399人，发放廉租住房补贴316.62万元。完成县城过境道路两侧风貌改造和沿河风貌改造、龙脊镇梯田景区到温泉景区沿线农房风貌改造、龙脊镇镇区风貌改造、大龙脊梯田景区农房风貌改造、三门镇镇区风貌改造、“广西特色旅游名村”龙脊镇龙脊村和泗水乡周家村白面瑶寨风貌改造，共计完成投资12000万元。加大城乡执法管理，突破阻力干扰，着力开展“控违打非”行动，违章违法建筑乱象得到有效控制，城乡风貌进一步规范有序。作为县城所在地的龙胜镇被列为“全国重点镇”。 

（四）基础设施建设取得显著进展 

公路里程继续增加。“十二五“期间共完成交通基础设施建设投资41.92亿元，比“十一五”增长300%。至2015年末，龙胜县境内拥有公路901.686公里，公路密度为每百平方公里35.53公里，三级及以上公路173.639公里，占总里程的14.62%。其中二级公路104.1公里，三级公路69.539公里。 

能源保障能力进一步提升。开发水电站82座、总装机容量达319455万千瓦，2015年发电量达106510.0766亿千瓦时，装机20万千瓦的南山风电场一期工程55号风机并网发电。 

水资源保障体系进一步完善。截至2015年6月实际完成建设小型堰坝171座、渠道防渗衬砌212.6km，低压管道输水19.36km，总投资达5013.53万元。南山水库完成建设1座桥梁和6条道路，道路总里程为14公里，总投资569.5万元，总受益人数1637人，其中移民859人。思陇水库完成建设6条道路，道路总里程为11.5公里，总投资384.5万元，总受益人数1006人，其中移民937人。2013～2015年重点山洪沟防治治理项目(鸡爪河防洪治理工程)共下达1287.82万元。龙胜县农村饮水安全工程项目共234处，项目总投资2321.68万元，解决了农村饮水不安全人口4.0675万人。 

（五）强化环保和节能减排，生态建设基础进一步夯实 

市容环境持续改善。“十二五”期间共新增各类环卫车辆40辆，累计达80辆，比2010年底增长200% ；新增果皮箱135个，累计达255个，增长215%；县城建成日压缩量30吨/天、垂直式垃圾中转站1座，城乡垃圾转运站3座，渗滤液处理站1座，有效改善了城乡环境卫生状况，生活垃圾无害化处理率达到100%。城区环卫保洁面积从2007年12万平方米增加至30万平方米，24小时保洁面积进一步扩大到城乡接合部和背街小巷，机扫率达到78%。2011年起，聘请专人对乱张乱贴、乱涂乱画等城市墙上垃圾治理，治理城市”牛皮癣“工作取得显著成效。着重缓解群众如厕难，克服选址难题，“十二五”期间共改造公厕10座，新建公厕3座，达到公厕16座，比“十一五”末期增长81%。 

节能减排工作有力实施。2011年下达化学需氧量减排目标为83.1吨，氨氮减排11.3吨；2011年实现化学需氧量减排150.8吨，氨氮减排20.74吨。2012年下达二氧化硫减排目标为10.8吨；2012年实现二氧化硫减排10.8吨，化学需氧量减排211吨，氨氮减排2.1吨。2013年下达化学需氧量减排目标为44.8吨（其中城镇污水处理厂39吨，规模化畜禽养殖5.8吨），氨氮减排7.57吨（其中城镇污水处理厂6.7吨，规模化畜禽养殖0.87吨），2013年化学需氧量实现减排147.39吨，氨氮减排17.265吨。2014年下达化学需氧量减排目标为12.3吨，氨氮减排1.8吨；2014年实现化学需氧量减排21.7吨，氨氮减排2.1吨。2015年上半年龙胜县实现化学需氧量减排154.959吨，氨氮减排15.251吨，预计能顺利完成“十二五”目标。 

生态环境建设持续加强。5年来，辖区地表水市控交州断面和新增平等河断面水质监测各项指标达《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中的III类标准。县城饮用水水质（桑江取水口、棉花坪取水口）达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中的III类标准。水质达标率100%。县城空气环境质量四项监测指标均达到了《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准。达标区环境噪声昼间、夜间的平均等效声级分别为55.8dB(A)、47.9dB(A)，均低于《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准。辖区除县城污水处理厂外，新增完成龙胜镇金车村、泗水乡里茶村排坊屯、平安村三座污水处理站。全县所有乡镇环境保护规划均通过专家评审并获得自治县人民政府批复。龙胜镇、龙脊镇获自治区级生态镇命名；龙脊镇大寨村、龙脊村、泗水乡里茶村、八滩村、细门村、龙胜镇金车村、平野村、瓢里镇界泉村获自治区级生态村命名；全县119个行政村中除一个城中村外，其余118个村获得市级生态村命名。同时完成农村连片整治项目库建设。 

（六）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定　 

“十二五”以来，龙胜县坚持以人为本，进一步加大民生投入，加强社会保障和就业工作，全面发展社会事业，加强和创新社会管理，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。 

就业形势总体稳定。截至2015年6月底，全县城镇新增就业1.33万人。城镇登记失业率每年控制在3.7%以内。实现城镇失业人员再就业2519人，其中就业困难对象再就业完成651人。 

社会保障体系不断完善。截至2015年6月，全县城乡养老参保人数达到应保人数的100%。全县参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险总人数分别达到0.739万人、  0.655万人、2.47万人、1.265万人和0.7万人，分别比2010年增加了0.1052万人、0.0465万人、0.342万人、0.7366万人和0.1584万人，参加新型农村社会养老保险人数7.5万人。 

文化体育事业健康发展。2015年共完成56个村级公共服务活动中心，125 个农家书屋，逐步形成县、乡、村三级文化服务体系和网络。实现1800户直播卫星设备发放安装使用，涉及全县有线电视未通达的10个乡镇、75个行政村、7200人。五年来，每年公益放映1428场，100%完成农村公益电影放映任务，观众达70000余人次，为广大农村群众送去新的信息、知识和精神食粮。完成了15个农民体育健身工程建设点选址和申报工作，工程进展顺利。其中完成了和平乡的乡镇体育场、江底乡龙塘村和三门镇花桥村的农民体育健身工程。完成了江底乡龙塘村村屯道路建设，共举办体育赛事共计27项，并且组织参加市一级以上各项比赛5次。设立了即开型体育彩票销售代表，新建立了一个电彩站。 

教育科技工作不断发展。2011-2014年全县总投入为15615万元，新建和维修校舍116690平方米。全县小学计算机总数为299台，小学学生为9610人，生机比达15：1；初中生4168人，有计算机350台，生机比为12：1；高中有学生2100人，有计算机120台，生机比为18:1 。全县三年入园率为85.68%，一年入园率99.%；全县每个乡镇均有1所公办幼儿园，目前共有幼儿园16所，农村学前办学点68个，其中民办幼儿园4所，自治区级示范幼儿园1所，在园儿童4651人，教职工394人（含民办）。完全小学12所，教学点54个，在校学生9625人，教职工956人；初级中学2所，在校学生3967人，教职工421人；小学入学率达100%；初中入学率为99.82%。15周岁人口初级教育完成率达100%,17周岁人口初级中等教育完成率达97.05 %。义务教育基本遏制大班化和择校现象。县域内义务教育均衡发展通过国家级评估验收。全县义务教育阶段进城务工人员随迁子女1441人，约占在校学生人数的14.99%，全部就读公办学校，三残儿童入学率达81.82%。全县高中1所，为自治区示范性普通高中，在校学生2020人，高中阶段毛入学率为87.7%。全县各乡镇每年共举办农村实用技术、农村新增劳动力培训等各项培训班约500多期，参加培训学习约39000多人次，免费发放培训讲义约15000多份。教育部批准龙胜县为全国社区教育实验区，并予授牌。 

粮食作物优良品种95%以上，水产畜禽品种良种达93%以上。开发新产品42个，实施项目168个。巩固提升科技示范村15个，示范户380户，示范基地25个。全县在职科技人员4037人，其中农业技术人员173人，工程技术人员464人，医疗卫生技术人员  667人，每万人拥有农业技术人员10人，拥有医疗卫生技术人员  40人。 

卫生和计生工作扎实推进。五年多来累计投入卫生事业各类经费达2.81亿元。全县拥有医疗卫生机构173家，其中县级公立医疗卫生机构7家（县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心、县卫生监督所、县新农合管理中心、县卫校），乡镇卫生院10家，村卫生室119家，个体诊所（牙科）12家。全县医疗机构病床位543张。卫生技术人员1040人，其中执业医师287人；注册护士340人；药师75人；技师68人。全县119个村民委建立村卫生所119个，村医生119人。至2014年底，全县卫生系统固定资产总额达到8753万元，其中，万元以上医疗卫生设备总额5491万元（乙类以上大型医用设备7台（套））。 2015全县医疗参合人数为146978 人，参合率为99.33%,比2010年的97.63%提高了1.7%，人均筹资470元，比2010年的150元增加了320元；到2015年，全县人口增长总量控制在18.2万以内，人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6‰以内。人口平均预期寿命为72.2岁，出生人口性别比为107，已婚育龄妇女综合避孕率为88.89%。农村清洁卫生水普及率达86.91%，无害化卫生户厕普及率81.77%。 

社会管理持续完善。完成建设龙胜镇“十合一”五保村；龙胜镇示范性敬老院；三门镇双朗村、交其村二合一五保村；泗水乡泗水村、八滩村二合一五保村；平镇镇平等村、广南村二合一五保村；平等乡昌背、隆江、东社三合一五保村；江底乡江底、龙塘、李江、建新四合一五保村；龙胜镇双洞村五保村；三门镇同烈村五保村；泗水乡里才村五保村27个五保村。完成了10个乡镇司法所业务用房基础设施，顺利通过自治区司法厅考核验收，达到一级司法所建设标准。五年来共排查出各类矛盾纠纷 4164 起，调处成功4072件，调处成功率达98％以上。积极争取各级各类少数民族发展项目资金达500多万元，在全县创建了13个民族团结进步示范点，促进了民族地区的发展。全县贫困人口从2010年底的7.635万人（占农村户籍人口比例53.1%）减少到2014年底的37412人，贫困发生率从53.1%下降到26.02%。五年来在全县119个村基层党组织中开展结对帮扶，投入59.5万元，扶持595户贫困残疾人，每户人均增收200元以上。有41户贫困残疾人获得11.07万元康复扶贫贷款贴息资金。阳光助残扶贫基地项目2012年启动，2013—2015年组织实施共扶持767户，投入102.78万元资金，受助户户均利润2938元。扶持356户残疾人种植杨梅、枇杷、布朗李、果桑等苗木154704株，价值10.65万元。扎实推进残疾人安居宜居工程，对192户残疾人家庭实施无障碍进家庭工程，投入148.5万元资金。对663户残疾人家庭实施危旧房改造，合计补助66.4万元.实施了龙胜县城照明景观亮化工程，总投资约3000余万元。建成污水管网为19.3公里，在建污水管网为205公里，县城污水处理厂累计处理污水682.4万吨，新增路树和景观树1000余株，新增绿地面积2万平方米，绿化总投资约400余万元。实施市政设施零星维修工程，累计投入约2000万元，完成兴龙西路改造工程，道路全长1.33公里，总投资约700万元。维护燃气市场健康稳定，县城现有液化气储备站1座，城乡共有供气点14。完成了山洪灾害防治气象预警平台的建设，初步建成了防汛抗旱、防御各种自然灾害的监测、预警和防治体系，防灾减灾指挥决策的有效性和应急反应的实效性有了明显的提升。完成了六要素自动站的建设工作，使气象数据探测工作从人工转向自动化观测，数据质量及可靠性得到提高，促进了预报准确率的提高。基本实现行政审批和服务事项全部纳入政务服务中心办理；全县10个乡镇、80%的行政村（社区）建立了政务服务中心。县政务服务中心成立至今，共受理办结事项77051件，办理事项承诺提速达到66.22%，办理提速68.61%，群众评议率和满意度均达到99%以上。 

三、“十二五”主要重大项目完成情况 

2011年项目：共实施通组公路42条120公里，新建成桥梁三座。基本完成瓢里至平等红色旅游公路底基层铺设工程，完成投资4974万元。完成龙胜新汽车站的建设，总投资3900万元。新增县城至西腰、地灵、宝赠、昌背、龙脊古壮寨等6条农村客运班线，解决了6个行政村近2万群众出行难的问题，为群众提供了方便、快捷、安全的交通运输服务，促进了当地经济发展。强力推进风貌改造工作。全县完成城乡风貌改造任务828栋房屋，其中县城风貌改造完成608栋，总面积17.2万平方米，总投资6000万元。同时，龙胜县城三座大桥立面改造，县城绿化、美化、亮化工程及县城主街区路面改造等基础设施建设顺利完成。龙脊村荣获第一批"广西特色景观旅游名镇（村）"称号。加快县城新区建设。新区道路、给排水系统、垃圾处理等公共基础设施工程按期完成，初级中学、龙脊国际大酒店、华美国际大酒店、新汽车客运站、览胜楼、民族体育中心以及一大批综合楼等项目竣工投入使用，新区建设累计完成投资13.5亿元,一座崭新的北岸新城已经初步形成。统筹推进乡镇所在地基础设施建设。乡镇街道硬化、亮化、绿化工程扎实推进，泗水、江底街道硬化工程基本完成。同时，深入实施了乡镇、名村风貌改造，深化拓展了城乡清洁工程。实施龙广滑石开发有限公司瓢里园区项目、古坪矿山和上朗矿山技改项目、三门滑石矿一厂改造项目、竑凌木业有限公司扩建工程项目、宏发硅业公司矿热炉升级改造项目、佳乐绿色果品厂技改项目、县城屠宰场建设项目。 

2012年项目：改造了交州—三门公路，实施小寨、三舍、独镜等13个村66.7公里通村公路扩改和水泥硬化建设工程，新建13个便民候车亭，通村公路畅通率由2011年的42%提高到61.3%。新建和升级改造39条89.1公里的贫困村村屯道路，建设独立桥梁6座161.5延米，20户以上自然屯全部实现通公路，通达客运班车村为93个。完成危房改造2748户，易地扶贫搬迁209户，危房户比2011年下降11%。完成80个自然村（屯）内道路硬化、20个“普惠制”新村建设试点和4个村屯太阳能公共路灯照明试点,共惠及农户2876户12169人，建设无害化卫生厕所1000座。启动瓢里工业集中区二期开发；加快了三门镇宝玉石加工区、龙胜镇同井沟紫龙玉加工区建设，引导产业向集中区聚集。积极谋划发展龙胜鸡血玉、紫龙玉、花岗岩等特色石材加工新兴产业，稳步推进三门宝玉石生产加工区建设。龙脊二期项目完成计划投资、龙脊特色旅游名村已接受区级验收、大寨金坑索道投入营业，温泉综合服务区建设已基本完成，渡江至彭祖坪的路基平台已全线贯通。实施瓢里至平等公路项目、学前教育推进工程项目、南山风电一期项目、彭祖坪生态旅游项目、龙脊名胜风景区索道项目、温泉综合服务区建设项目、温泉大峡谷度假区建设项目。 

2013年项目：龙胜鸡血玉和紫龙玉开发等项目建设进展加快，上朗矿区和粮仓坪矿区技改、小水电站增效扩容和电网升级改造、宏胜木业公司技改取得成效，罗汉果、茶油、茶叶、云耳加工等农产品加工产业得到发展。农村公路建设取得阶段性成果，新开工的33条县乡联网公路、景区公路和通村水泥公路按计划进度全面完成，其中有20条166.2公里公路建成完工交付使用，县城至三门和县城至乐江、平等乡联网公路明显改善，全县有地灵、潘内、硬州等31个行政村实现通水泥公路，瓢里镇、乐江乡、泗水乡实现村村通水泥路或沥青公路，实施村屯道路62条79.2公里，使全县33个村2万人直接受益，长期以来群众出行难、通车难问题得到缓解。新农村建设扎实推进效果好，完成80个村（屯）内的道路硬化，硬化道路96.13公里，完成“普惠制”新农村建设20个村（屯）。重点抓紧推进桂三高速公路（龙胜段）、贵广铁路（龙胜段）、交洲至区矿古坪四级水泥路、南山风电、城镇化示范乡镇建设（“书记工程”）、北岸新区一期完善和二期开发、龙脊民族风情园、县民族体育馆搬迁改造等一大批重大项目建设。推进体育馆搬迁和民族广场改造项目。县城北岸新区完成了新区市政道路路网、给排水工程、商贸城、新汽车客运站、农村合作银行、星级宾馆、商业步行街、龙胜初级中学等一批基础设施和公共建筑项目建设，新区城市框架构建基本完成。推进城镇化示范乡镇建设（书记工程）。和平乡被确定为我县2013--2014年度城镇化示范乡镇“书记工程”。 

2014年项目：全年实施重大项目43项，自治区层面、市级层面重大项目10个，县级层面重大项目33个，完成项目投资21.9亿元。贵广铁路（龙胜段）实现运营通车，桂三高速公路龙胜段建设进展顺利，累计完成投资22.4亿元，龙脊镇城镇化示范乡镇建设顺利通过验收，龙脊景区大循环路、县城迎宾大道实现开工，龙脊民俗风情园建设工程已基本完工，县城桑江北岸新区二期开发、县城风貌和园林改造提升、县民族广场和商业中心、县体育综合楼等重大项目建设加快推进。继续深入开展农村公路建设大会战，共实施公路建设项目26个，完成公路建设投资2.27亿元，建成通村水泥公路11 条85.9公里，让11个建制村的 2.2万群众直接受益；续建八滩至伟江县乡联网公路工程，县城至马堤、伟江等乡镇的公路等级明显提高；实施村屯道路52条47.2公里、独立桥梁10座387延米。龙胜镇勒东至南门风雨桥防洪治理工程完成总投资1903.71万元，龙胜镇教厂砖瓦厂河道整治工程完成投资1127.08万元，病险水库除险加固完成投资835.2万元；建成农村饮水安全工程50处，解决1.3万人饮水安全问题；实施三门镇灌溉片渠道防渗配套工程和泗水乡灌溉片渠道防渗配套工程，渠道防渗67条总长45.97千米。三门宝玉石加工区基本建成，公盘中心综合楼已交付使用。推进老城区改造和新区开发建设，加快县城民族广场改造、县体育综合楼建设，功能齐全的县城大型新农贸超市建成启用，北岸新区环山路（内外寨路）路基贯通；县城迎宾大道建设实现了项目的论证、设计、征地和实质性开工，拉大了县城框架和拓展了发展空间。完成了龙脊镇、平等镇撤乡改镇工作。坚持基础设施建设与产业发展并重，全力推进龙脊镇国际特色旅游小镇建设并初显成效，龙脊镇特色街区于今年1月28日“开街”。瓢里镇城镇化示范乡镇建设启动，其他集镇建设进一步加强。整合危房改造、易地扶贫搬迁、灾后重建等政策资金，有序推进中心村屯村寨、集中居民点建设，巩固和创建了一批新农村示范点。全年共完成自然村屯内道路硬化100个村屯，20个普惠制新村建设，15个村屯的太阳能路灯安装，共惠及农户3925户16473人。“农村公路建设大会战”成效显著，除个别村受重点项目施工影响外，全县其他行政村基本实现村村通水泥（沥青）公路，农村生产生活条件进一步改善。完成龙广滑石公司控股的龙威新材料公司一期工程、桂广滑石公司8万吨滑石粉生产线项目、华美滑石公司上朗矿区技改工程、三门宝玉石加工区、龙脊民俗风情园建设工程、周家特色旅游名村建设项目。 

2015年项目：重点推进华业商业广场、县城迎宾大道、桂林至三江高速公路（龙胜段）、龙脊镇金坑电瓶车道及宾馆项目、县城北岸新区生态休闲公园、县城北岸二期开发、龙脊梯田风景名胜区大循环公路、八滩—伟江三级公路、华美矿山技改项目、龙广矿山技改项目、鸡爪河防洪治理工程、南山风电项目、桂广滑石矿山粉厂、水电站增效扩容项目(镜明、勒黄水电站）、体育综合楼及附属设施、龙胜中学教学综合楼项目、鸡血玉三大矿山（拱婆湾、沙岭坳、沙岭口）开采和加工（鸡血玉矿山及集中区项目）、龙胜镇老鸦寨（内外寨）公路、城镇化示范乡镇（飘里镇）书记工程、龙脊景区创5A基础设施提升工程、县城至温泉沿途风貌改造项目、龙广滑石微细粉母粒项目（龙威新材料有限公司）、110KV里排变至南山线路工程、北岸物流园、龙脊镇污水处理工程、华电龙胜平等100MW风电场、迎宾路鸡血玉旅游商贸城、民族文化挖掘与传承项目、养生产业发项目、双洞旅游综合服务区、铸钢厂、千户侗寨、县城老市场步行街建设和老市场改造项目、110KV贝子变至湖南订坪线路工程、合信硅业升级改造项目、半千苗寨项目、龙胜生态旅游扶贫大环线项目、县城城区污水管网建设工程、县城建筑垃圾消纳场工程、拉麻生活垃圾卫生填埋场二期工程、中医院业务楼、创建广西现代特色农业（核心）示范区项目、龙脊—温泉百里生态乡村建设示范带、县城特色街建设、县城景观亮化提升工程等一批重点项目 

四、《纲要》实施存在的突出问题 

（一）基础产业薄弱，增长后劲不足。龙胜县三产结构从“十五”到“十二五”三产结构由27:44:29调整为20:52:28，再到15:50:35，经济结构朝着合理方向发展，受大的经济环境影响，一、二、三产总体年均增速减幅较大。经济总量仍然较小，人均GDP增幅小于GDP增幅，第二产业竞争力不强，第三产业不大不强，第三产业增幅小于第二产业，没有形成高附加值的产业链，同时，利税型、科技型企业少，导致财政收入增幅小于财政支出增幅。旅游服务业及旅游产品的开发需进一步加强，投资拉动经济增长效率下降，影响了整体经济实力的提升。城镇居民可支配收入增速减幅较大，就业压力不小。 

（二）财政收入不足，结构不合理，矛盾明显。一是产业基础仍然较差，能形成长期稳定的财力支柱产业不多，财力增长后劲不足。二是财政收入的质量下降，非税收入占一般公共财政预算收入的比重逐年增高，财政收入的结构不尽合理。三是地方可用财力少，支出刚性增长过快。财政收入年均增长14.47%，财政支出年均增长14.98%，资金缺口进一步加大。 

（三）重大项目实施受国家政策影响较大。项目资金来源主要来自中央投资，重大项目类型主要为工业项目、基础设施和旅游项目，整体重大项目数量较少。同时又是国家级贫困县财政困难，项目的配套资金困难，部分重点工程和项目在实施中受资金的瓶颈制约，推进进度不够理想。 

五、切实做好“十三五”规划编制工作的建议。《纲要》实施中出现的问题，既有大环境形势任务变化的原因，也有规划编制工作本身的问题，这都为“十三五”规划的编制提供了经验借鉴。为提高“十三五”规划编制的科学性和有效性，更好地发挥规划应有的作用，我们必须树立新的理念，切实改进规划编制的方式和方法。一是做细、做深规划的前期工作，深入调查和研究重点、难点问题，特别是对重大的经济和社会问题，要进行长期深入的跟踪调研，掌握发展规律；二是加强专项规划和县规划的衔接。强调总体规划对产业布局方面的空间指导和约束，慎提战略口号。进一步做深做实专项规划，专项规划应限定在确需政府决策项目和安排投资的领域，如基础设施、社会公共服务、重要资源开发、环境保护等。进一步改进规划编制工作，突出县规划的操作性和战术性。三是促进经济社会发展规划和主体功能区规划、土地利用规划和生态规划之间的衔接协调和融合。四是建立有效的参与制度，使不同决策层都有机会参与到规划的编制过程中来，实现决策的民主化。五是建立以动态趋势分析为主的方法体系，合理运用传统和现代规划方法，科学预测经济社会发展趋势，从而实现经济社会又好又快发展。 

龙胜各族自治县发展和改革局 

二O一五年八月 

注：2015年预计数参考各部门综合提供。“十二五”规划实际完成数以2015年统计年鉴为准。