龙胜县“十二五”规划纲要中期评估报告

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发“十二五”规划实施中期评估工作方案的通知》（桂政办电〔2013〕81号）、《桂林市人民政府办公室关于印发“十二五”规划实施中期评估工作方案的通知》（市政办电〔2013〕40号）精神，我们对《龙胜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要指标进展、主要任务落实情况进行中期评估。现将评估情况报告如下： 

一、 “十二五”规划《纲要》实施情况 

“十二五”以来，面对极其复杂和严峻的国内外形势，全县上下按照稳中求进的工作总基调和中央、自治区、市和县的决策部署，坚持主题主线，巩固和扩大了全县经济社会发展的良好势头，为“十二五”规划纲要的顺利实施夯实基础。 

（一）“十二五”规划《纲要》主要目标完成情况 

《纲要》从经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大方面共确定了32个主要指标。其中预期性指标16个，约束性指标16个。 

从指标分类看，经济发展类指标进展良好，地区生产总值由2010年的31.69亿元到2013年预计达48.0亿元，年均递增13.06%，高出预期目标3.06个百分点。三次产业结构2010年为20:52.4:27.6，到目前调整为12.8:63:24.2，第一产业按预定目标发展，第二产业提高较快，第三产业略有下调。财政收入2013年上半年2.42亿元，增长19.47%，2013年预计4.79亿元，年均递增19%，高出预期目标6个百分点。全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额分别高出预期目标4.93、1.6个百分点。 

人民生活质量不断提高。“十二五” 规划全县城镇居民人均可支配收入年均递增11%，农民人均纯收入年均递增10%。2011——2012年，我县城镇居民人均可支配收入年均递增11.5%，2013年上半年达到11985元，增长14.74%；2011-2012年农民人均纯收入年均递增15.4%，2013年上半年达到3298元，增长20.27%。随着我县经济的加快发展，城乡一体化的深入推进以及国家一系列促进城乡居民收入增长的政策效应的进一步显现。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均高出预期目标0.5、5.4个百分点。 

资源利用和可持续发展类指标进展顺利。9项指标中. 2012年，我县化学需氧量实现减排210.96吨（2012年无减排任务），较2011年增加60.13吨（2011年减排任务为83.1吨，实际完成150.83吨），氨氮减排为24.31吨较2011年增加3.57吨（2011年减排任务为11.3吨，实际完成为20.74吨），二氧化硫减排为10.83吨（上级下达为10吨，2011年无减排任务），氮氧化物无减排任务。2013年上级下达我县化学需氧量减排目标为44.8吨（其中城镇污水处理厂39吨，规模化畜禽养殖5.8吨），氨氮减排7.57吨（其中城镇污水处理厂6.7吨，规模化畜禽养殖0.87吨）。“十二五”中期我县主要污染总量减排均能较好完成上级下达的目标任务。万元生产总值能耗、化学需氧量排放总量均控制在自治区下达的目标范围。 

科技教育类。九年义务教育巩固率达90.8 %、全县高中阶段毛入学率为82.5 %，已完成或提前完成预期目标。 

总体上看，《纲要》实施进展顺利，情况良好，达到了预期的效果，实现了经济社会的较快发展。 

（二）“十二五”规划《纲要》主要任务落实情况 

1.农业产业化稳步推进，农民收入较快增长 

“十二五”以来，我县认真贯彻中央各种强农、惠农政策，加大农业投入，不断调整优化农业内部结构，大力发展特色农业，积极推进农业产业化进程，农业基础地位进一步巩固。在基本稳定粮食产量的基础上，按照专业化、规模化种植要求，初步形成北区商品蔬菜、东南区罗汉果、西南区柑橘、东北区百合、旅游景点油菜特色观光的现代农业发展格局。水产畜牧业继续稳定发展，龙胜凤鸡、翠鸭通过国家畜禽遗传资源委员会审定，成为国家畜禽品种种质资源；以大鲵、鲟鱼为主的亚冷水鱼的养殖初具规模；黄羊、山羊、竹鼠等草食性动物从散养转向规模化、专业化、标准化养殖。“公司+基地+农户”的发展模式初具雏形，农业产业化水平不断提高。2013年上半年农业总产值完成3.8亿元，比上年增长6.48%。至2013年，预计实现农业总产值14.34亿元、农业增加值7.52亿元、农民人均纯收入5250元，这三大指标年均增幅均高出预期目标3.2、2.7、5.4个百分点。 

2、工业结构逐步改善，工业经济保持快速增长。坚持实施“工业强县”战略，以科技创新为动力，以打造全国滑石矿精细加工基地、清洁能源基地为目标。初步形成以滑石、水电为支撑，冶炼业、竹木加工、石材产业、农产品加工为补充的工业发展格局。2013年，工业增加值预计21.7亿元，年均增长11.9％，超过“十二五”年均增长9.5%的预期目标2.4个百分点；工业增加值占生产总值比重达45.7%，比“十一五”期末提高0.77个百分点，工业对经济增长的贡献率达48.7%。 

3、旅游业稳步发展，第三产业协调推进。精心打造旅游品牌，做大市场，创建旅游最佳目的地，拉动第三产业的发展。我县坚持把旅游资源优势转化为经济优势，把旅游业作为龙头产业和支柱产业来培育和发展，紧紧抓住桂林建设世界旅游城及国家旅游综合改革实验区和国家服务业综合改革试点区域的机遇，积极把我县打造成为“休闲度假游、农耕文化游、民族风情游、休闲养生游”四大品牌的中国乡村旅游目的地。旅游接待人数和旅游营业收入年均增幅大大超过了规划中的增幅。仅2012年，龙胜旅游实现接待人次224.37万人次，同比增长32%，实现旅游收入19.04亿元，同比增长47%。2013上半年龙胜预计接待游客人数共接待游客104.77万人次，同比增长11%；实现旅游总收入为114654.95万元，同比增长36%。预计提前两年实现“十二五”规划目标。 

坚持市场化、社会化、产业化发展方向，着力发展现代服务业。制定实施《“十二五”服务业发展规划纲要》、《关于加快服务业发展的若干意见》及《进一步加快服务业发展的若干政策（试行）》，成立服务业工作领导小组，加强服务业经济运行监测分析，促进服务业健康较快发展。据初步统计，2013年上半年实现生产总值17.45亿元，比去年同期增长12.6%。服务业增加值完成4.22亿元，同比增长8%，占GDP的比重24.2%，服务业对经济增长的贡献率为12.34%。在旅游业的带动下，社会消费品零售总额3.4亿元，增长17.6%。超过“十二五”年均增长16%的预期目标1.6个百分点；金融机构储蓄存款余额及各项贷款余额分别为38.2亿元和21.34亿元，增长15.8%和4.19%。 

4、投资保持较快增长，城乡基础设施日趋完善。从县域经济发展阶段实际出发，坚持投资驱动并主导经济增长。始终把重点项目推进作为促进投资增长的主抓手，充分利用国家政策，整合各方资源，加大基础设施建设力度。长期制约我县国民经济发展的能源、交通、通信落后状况有了根本改善。一批重点工程如电站建设、国道以及乡村公路改建、旅游景区改造等建成或投产。“十二五”以来，共实施项目1104个（含部分续建项目）。全社会固定资产投资累计达77.61亿元，年均增长19.93%，高于目标15%的4.93个百分点.保持了投资对经济发展的强劲推动力。 

5、节能减排工作取得成效.继续做好节能减排工作，切实加强项目管理，做到从源头上控制，对所有建设项目都要进行环境影响评价，严格审批。凡列入国家和自治区淘汰名录的，都按期淘汰。抓好工业污染源全面达标工作，提高能源利用效率，实现高能耗、高污染的产业结构向资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的产业结构转变。对工业企业废气、废渣、废水排放实行综合治理，使资源利用方式从粗放型向集约型转变。加强对建筑领域、流通领域、公共机构、消费领域的节能管理，抑制能源消费不合理增长。强化节能减排目标责任制考核，加强节能减排宣传教育，倡导俭约的社会生活方式，提高全民节能减排意识，营造全民节能减排氛围。“十二五”中期我县主要污染总量减排均能较好完成上级下达的目标任务。万元生产总值能耗、化学需氧量排放总量均控制在自治区下达的目标范围。 

6、生态环境建设成效显著。“十二五”以来，围绕打造“生态型经济发展示范县”的战略目标，更加注重生态环境建设，不断加大生态公益林保护力度。深入开展“绿满八桂”造林绿化工程活动，2011-2013年，全县完成造林137376.6亩（含林业重点项目），占84000亩的任务163.5%。义务植树完成义务植树189万株，完成率107.4%。截至2012年底，全县森林覆盖率达77.79%，比“十一五”期末提高1.2个百分点，与“十二五”期末78%还相差0.21个百分点。大力发展生态经济，更加注重生态环境保护与旅游资源开发、休闲观光农业发展有机结合，生态保护效益惠及当地百姓。积极倡导使用沼气、水电及太阳能等新能源。自2011年以来，全县共完成新建沼气池900座。目前全县累计完成26818座，占全县总户数36756户的72.96%。完成巩固退耕还林太阳能热水器533台，完成45个农村沼气乡村服务网点的基本建设。继续加大农村面源污染治理力度，抓好农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染治理，扎实推进农村环境综合整治，城乡环境进一步改善。 

7、城镇建设与城乡统筹。龙胜县县域总面积2538平方公里，辖10个乡镇119个行政村，总人口约17万。根据城镇发展需要，加快县城桑江北岸新区建设，已成为城市发展繁荣的一个重要举措。城市要发展，要繁荣，必须突破发展中存在的障碍。总结发展经验，开拓发展空间，建设城市新区已经势在必行。2011年至2013年在完成桑江北区一期开发的基础上，启动桑江北区二期开发工程。 

根据自治区党委自治区人民政府关于《加快推进我区城镇化跨越发展》（桂发[2010]号33号）和《自治区人民政府关于印发广西村镇规划集中行动实施方案的通知》（桂政发[2010]85号）的文件精神。我县计划经过三年左右的努力，完成县域村镇体系规划以及村委所在地村屯、交通干线沿线、旅游沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批。到2012年底，我县先后完成了《龙胜县县域镇村体系规划2011-2025》、《三门镇总体规划2012-2025》及全县210个村庄的新农村规划。 

我县2010年城镇化率为21.63%. “十二五”规划2015年城镇化率为25%。到2012年底，全县城镇化率为25.21%（统计部门数据）。建成区面积由2010年的3.1平方公里提升到2012年的3.7平方公里，城镇人口由2010年的3.3万人提升到2012年的3.95万人。预计2015年城镇化率可达28%以上，超过“十二五”25%的预期目标3个百分点；  

8、公共服务 

教育事业。龙胜县作为全国推进少数民族地区教育均衡发展机制改革试点县、全区中小学布局调整改革试点县、全区农村学前教育改革试点县。通过努力，我们在广西率先通过了义务教育均衡发展的评估验收。积极整合优化教育资源，拓宽教育办学渠道，创新教育模式，教育攻坚成效显著。“十二五”以来，学前教育：全县学前三年毛入园率为81.3%，一年毛入园率97.2%。义务教育：小学入学率100%，巩固率100%；初中入学率99%，九年义务教育巩固率达90.8 %。15周岁人口初级教育完成率达100%，17周岁人口初级中等教育完成率96 %。高中教育：龙胜中学顺利通过自治区验收，确立为自治区示范性普通高中。坚持普通高中与中等职业教育协调发展，全县高中阶段毛入学率为86.8%。超过“十二五”82.5%的预期目标4.3个百分点。职业、成人教育：顺利完成职业教育三年攻坚任务。我县被列为县级政府促进农村职业教育发展综合试点县，出台了《龙胜各族自治县实施“县级政府促进农村职业教育发展综合试点”工作方案》。启动了“试点县”的农民培训工作，年培训人数达到4万多人次以上。建立农村成职教育培训工作运行机制，积极开展“农村社区学习中心”项目实验,受教科文组织好评,被批准为联合国教科文组织新的“农村社区学习中心”实验点,是全国唯一县级实验点。 

卫生和人口计生。医疗卫生体制进一步完善，全民医保体系进一步健全。全县城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险已基本实现全覆盖。逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理。2012年农民参合人数14.4767万人，参合率98.83%。比2010年的96.13%提高了2.7个百分点，人均筹资340元，比2010年的150元增加了190元。将八类重特大疾病保障全部纳入新农合大病保障统筹。  

人口计生工作继续保持在全区先进行列。到2013年，全县人口增长总量控制在18.0629万以内，人口出生率和自然增长率分别控制在5.39‰和1.55‰以内。据统计，2012年底，全县总人口为18.0196万人。2011年1月至2012年底，我县年平均自然增长率为3.67‰，符合政策生育率平均为95.78%，这些指标都在规划设定的范围内。 

文化体育事业。通过开展丰富多彩的“百节之县”系列活动，充分挖掘和展示民族文化的魅力。大力实施文化景观工程、文化精品工程、文化惠民工程、文化管理工程，推进文化大发展大繁荣。完善公共文化场所和设施，为群众提供丰富的公共文化产品和服务；重点建设乡镇和社区文化服务设施，建设乡村文化室，农家书屋、广播电视通讯设施、县城室内体育设施等。同时加强非物质文化遗产和文物保护工作。全县拥有省级文物保护单位3处，县级文物保护单位28处；区级非物质文化遗产保护项目6个，市级非物质文化遗产保护项目27个，县级非物质文化遗产线索1194条。基本形成地域优势和文化优势相结合的以旅游、演出、餐饮娱乐、民族服饰、民俗展示等项目为主体的文化产业体系。2012年，我县被命名为首批自治区特色文化产业项目示范县。顺利实施全民健身计划，群众体育蓬勃开展，体育场地和设施不断完善，群众体育组织和骨干队伍发展壮大，竞技体育实力不断增强，体育消费日益活跃，体育市场不断发展。2012年，参加桂林市第二届少数民族传统体育运动会，取得4个团体奖和9个单项奖的好成绩。 

社会保障和社会救助。“十二五”以来，我县以保障和改善民生为主线，实施积极就业政策，完善社会保障体系，调节收入分配，加强劳动关系协调机制建设，推进就业和社会保障公共服务体系建设，就业和社会保障事业取得重大进展，主要预期目标顺利实现。截至2013年6月30日，全县城镇新增就业0.71万人，完成规划目标任务五年累计新增就业1.64万人的43.3%。城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。截至2013年6月，全县城乡养老参保人数达到应保人数的85%。形成完整的城乡居民基本养老保险制度体系。城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险已基本实现全覆盖。截至2013年6月底，全县参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险总人数分别达到0.687万人、2.4838万人、0.7201万人和 0.6584万人，分别比2010年增长7、14.3、26.6和17.7%。失业保险参保0.5588万人，参加新型农村社会养老保险人数58753人。 

9、社会管理。不断加强对社会矛盾的排查，强化治安防控和管理，建立适应社会发展的防控体系，适时开展专项整治活动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，努力维护我县社会、经济、政治稳定，群众安全感和满意度在全区各县区中位居前列。围绕“法治龙胜”，推进普法进程。深入开展“四下乡”、“三八”维权周、“3.15”消费者权益维权等活动。组织“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动，并取得实际成效。社会管理得到进一步加强，城乡社区服务组织和基层管理服务体系进一步完善，矛盾纠纷排查、调处、化解工作及群众维权机制不断健全，信访维稳工作取得新成效。防震减灾、残疾人事业、妇女儿童、老龄、工会、民族、宗教、消防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作扎实有效。 

二、《纲要》实施存在的主要问题 

一是《纲要》的指导性和约束性在实施过程中不够强。 

二是部分重点工程和项目在实施中受资金的瓶颈制约，推进进度不够理想。 

三是县域经济总量小，经济结构还不尽合理，发展的质量和效益仍然不高；农业基础有待加强，农业产业化、组织化程度不高，农民持续增收困难，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；工业发展仍处于资源型初级加工阶段，没有形成高附加值的产业链；旅游服务业及旅游产品的开发需进一步加强；财政供需矛盾突出；重大项目储备不足；乡（镇）之间发展不平衡；生态环境保护和经济发展矛盾依然存在，投资软环境有待进一步优化，城镇管理水平亟待提高等问题。 

三、落实“十二五”规划的措施和建议 

“十二五”规划的前两年半，全县经济社会发展成效显著，各项规划目标按进度实施完成，多数指标超序时进度。目前，全县经济社会发展正处于夯实基础，加快发展阶段。今后两年半，是我县“十二五”规划实施的关键时期，也是我县经济社会加快发展，又好又快发展的重要时期，要坚定实施“十二五”规划发展战略，扎实推进现代农业、新型工业、现代服务业发展，努力增加经济总量，进一步转变经济发展方式，努力完成和超额完成“十二五”规划《纲要》所确定的各项目标任务，把龙胜建设成为经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的生态旅游强县。 

1、切实抓好“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设。推进现代农业产业体系。全面实施科教兴农战略，大力推动农业科技创新，加强基层农技推广体系建设，提高农业机械利用水平。强力推进以茶油、茶叶、罗汉果、凤鸡、翠鸭、亚冷水鱼为主的产业发展（两茶一果+特色养殖），鼓励和支持农民扩大高山反季节蔬菜、罗汉果、中药材、特色时令水果、高产优质油茶的种植规模，建设一批高标准的特色农产品基地，重点发展凤鸡、翠鸭、亚冷水鱼等标准化养殖，适时开展标准化养殖生产体系建设，提高养殖业在农业中的比重。全力扶持一批带动能力强、品牌影响大、经济效益好的农产品加工龙头企业，培育发展各类专业合作社，促进订单生产，连锁经营。加大农业农村投入力度。积极整合财政支农资金，不断加大资金投入力度，建立健全以政府投入为引导的多元支农资金稳定增长机制，完善农业生产资料综合直补、良种补贴和农机补贴政策，促进农业增效和农民增收。 

2、实施“工业强县”战略，增强工业对经济发展的主导作用。坚持工业强县战略，加大科技创新力度，增强工业综合竞争力。以结构调整、培优扶强为重点，增量提质为目标，全力做大做优做强工业。加大投入，打造全国滑石精细加工基地，提高滑石产品深加工能力，延长产业链，提高滑石产业的经济效益和社会效益。努力引导滑石企业向集团、上市方向发展。在符合国家产业政策和完成节能减排工作任务的前提下，充分利用我县小水电资源丰富的优势，通过技术改造和加大对节能减排设施的投入，全面提升我县冶炼业的生产能力。依靠市场机制，加强政府引导，整合木材加工企业，将资源优势转化为产业优势，提高附加值，实现经济优势，把龙胜打造成桂北竹木制品及其高档板材的生产基地。积极发展旅游产品加工业，对龙胜丰富的生态茶叶、传统风味食品、药用保健品、土特产品等进行深加工、贮藏、保鲜、提炼。大力培育农产品、畜产品深加工产业，进行严格的质量控制和精美的包装设计，保证其原生性、高品质、便携性和环保性。加大龙胜红碧玉、紫龙玉等玉石和其他石材的开发力度，争取将红碧玉、紫龙玉打造成“国礼”精品。同时，加强对其他矿产的勘探和开发，使龙胜的矿产资源都得到有效的开发，成为龙胜新的经济增长点。 

3、提升壮大旅游业，实现现代服务产业新突破。大力实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，整合旅游资源和旅游产品，优化旅游产业结构，构建多元生态旅游体系，充分开发利用悠久丰厚的历史文化底蕴、原汁原味民族民俗风情、奇特山水、良好生态和红色旅游等独特、优势旅游资源，使生态旅游形式多样、旅游服务质量明显改善、旅游经济效益显著提高。 

大力发展现代服务业。大力发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，以县城为中心，支持骨干流通企业向集镇和乡村辐射、延伸，积极发展社区超市、便利店，建设农家店，努力开拓农村市场，不断完善农村商品服务体系。进一步规范城乡客运市场，加强公交车、运营车辆管理，改善出行条件。推进邮政、电信、移动通讯、保险、社区中介、咨询服务等行业健康发展。 

4、加快和谐社会建设，促进社会事业发展。加强公共卫生体系建设。以公共卫生和农村卫生为重点，完善医疗救治、疾病控制、卫生监督和妇幼保健四大卫生体系。全面落实初级卫生体系，着力改善农村医疗卫生状况，合理规划和优化配置农村医疗卫生资源，健全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，巩固和提高农村人口参加新农合的参合率。 

积极发展文化体育事业。加强文化基础设施和文化商品市场建设，加强对娱乐场所、音像、印刷业和电子游戏市场的管理，弘扬民族文化，抵制不良文化。组织群众开展丰富多彩、健康有益的多种文体活动，推动民族体育的开展，提高各族人民的身体素质。 

实行积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道。发展集体和个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业和劳动就业服务企业；大力开发公益性就业岗位，对特困群体人员进行托底安置。 

提高人民生活保障水平。扩大企业基本养老保险覆盖面，调整和规范机关事业的养老保险办法，做好农村养老保险工作。抓好下岗职工失业保险工作，补充失业保险基金。全面落实城市最低生活保障，建立城市社会救助体系，完善对低收入人群的救助制度。 

增强科技支撑能力。实施科技兴县战略，深化科技体制改革，加速科技成果向生产力的转化；加强科技扶贫开发，继续重点支持发展种养业，积极推进农业产业化经营，实行农科教结合；提高贫困地区群众的科技文化素质。 

优先发展教育。适度超前发展教育事业，加快教育信息化、现代化建设，提高办学效率。保障教育经费稳步增加，确保义务教育经费足额到位，保证流动人口子女教育经费。 

5、加强基础设施建设，促进城乡协调发展。完善综合交通运输网络建设。加强与周边省之间的交通联系，构架横贯东西、纵横南北、四通八达的出省大通道，构筑县与县之间的二级公路通道，发展通达到乡、镇的三级公路网和四级以上水平的旅游专用公路网。通过建设和改造，提高公路等级，优化布局，完善结构，建立网状公路运输体系。加强道路、停车场等基础设施建设，加快发展公共交通系统，方便居民出行。进一步完善县城和乡镇道路、给排水、垃圾处理等等公共基础设施建设，逐步完善服务功能 

6、加强对规划实施的跟踪检查和组织协调。全面完成“十二五”规划的目标和任务，对不断开创我县科学发展、加快发展、跨越发展新局面、全面建成小康社会具有重要的意义。从实施情况看，评估认为：“十二五”规划符合实际，实施顺利，计划所定的大部分指标和任务可以完成或超额完成。由于情况发生较大变化,“十二五”规划在执行过程中也存在着一些问题。今后，要进一步加强对规划的跟踪调查和协调，加强对规划实施中薄弱环节的监控。在“十二五”规划实施的中期，经济水平、物价涨幅等一些方面与规划目标有差距，要采取有效措施，加大工作力度，加强年度监控，努力争取全面完成“十二五”规划的目标。 

7、切实做好“十三五”规划编制工作的建议。《纲要》实施中出现的问题，既有实施不力和形势任务变化的原因，也有规划编制工作本身的问题，这都为“十三五”规划的编制提供了经验借鉴。为提高“十三五”规划编制的科学性和有效性，更好地发挥规划应有的作用，我们必须树立新的理念，切实改进规划编制的方式和方法。一是做细、做深规划的前期工作，深入调查和研究重点、难点问题，特别是对重大的经济和社会问题，要进行长期深入的跟踪调研，掌握发展规律；二是加强专项规划和县规划的衔接。强调总体规划对产业布局方面的空间指导和约束，慎提战略口号。进一步做深做实专项规划，专项规划应限定在确需政府决策项目和安排投资的领域，如基础设施、社会公共服务、重要资源开发、环境保护等。进一步改进规划编制工作，突出县规划的操作性和战术性。三是促进经济社会发展规划和主体功能区规划、土地利用规划和生态规划之间的衔接协调和融合。四是建立有效的参与制度，使不同决策层都有机会参与到规划的编制过程中来，实现决策的民主化。五是建立以动态趋势分析为主的方法体系，合理运用传统和现代规划方法，科学预测经济社会发展趋势，从而实现经济社会又好又快发展。 

(该报告于2013年10月21日经县人大审议通过)