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龙政办发〔2017〕19号 关于印发自治县突发地质灾害应急预案的通知

发布时间:2017-03-20 12:15:16     来源:     作者:     点击量:926次

各乡、镇人民政府,县直各单位:

《龙胜各族自治县突发地质灾害应急预案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

龙胜各族自治县人民政府办公室

2017年3月16日



龙胜各族自治县突发地质灾害应急预案

 目    录

1.总则

1. 1编制目的

1. 2编制依据

1. 3适用范围

1. 4工作原则

2.组织体系和职责任务

3.预防和预警机制

  3.1预防预报预警信息

  3.2预防预警行动

  3.3地质灾害速报制度

4.地质灾害险情和灾情分级

5.应急响应

  5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ)

  5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

  5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

  5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

  5.5 应急响应结束

6.部门职责

  6.1紧急抢险救灾

  6.2应急调查、监测和治理

  6.3医疗救护和卫生防疫

  6.4治安.交通和通讯

  6.5基本生活保障

  6.6信息报送和处理

  6.7应急资金保障

7.应急保障

  7.1应急队伍、资金、物资、装备保障

  7.2通讯与信息传递

  7.3应急技术保障

  7.4宣传与培训

  7.5信息发布

  7.6监督检查

8.预案管理与更新

  8.1预案管理

  8.2预案更新

9.责任与奖励

  9.1奖励

  9.2责任追究

10.附则

  10.1名词术语的定义与说明

  10.2预案解释部门

  10.3预案的实施

 

1.总则

1.1编制目的

高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案地》(国办函〔2005〕37号),《广西壮族自治区实施(中华人民共和国突发事件应对法)办法》(2013年3月28日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》(桂政办法〔2004〕180号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》(桂政发〔2012〕53号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区突发地质灾害应急预案的函》(桂政办函〔2013〕47号)《桂林市人民政府突发事件总体应急预案》(市政〔2010〕154号)《龙胜各族自治县突发公共事件总体应急预案》、等有关法律、法规和规定,编制本预案。

1.3适用范围

   本预案适用于处置涉及跨乡镇行政区域的,或者超出事发地乡镇人民政府处置能力、需要由自治县人民政府负责处置的由自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用有关的地质灾害。

  本预案指导全县的突发地质灾害应急工作。

1. 4工作原则

   预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

   统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。各级人民政府主要负责人是本行政区域突发地质灾害应急处置工作的第一责任人,任何单位和个人都应当服从事发地人民政府对突发地质灾害应急处置工作的统一领导和协调。

   分级管理、属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制。

    2.组织体系和职责任务

自治县国土资源行政主管部门负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。

出现超出事发地乡镇人民政府处置能力,需要由自治县人民政府负责处置的中小型以上的地质灾害时,根据自治县国土资源行政主管部门的建议,可以成立临时性的自治县地质灾害应急防治总指挥部(以下简称自治县总指挥部)。

自治县总指挥部负责中小型以上地质灾害应急防治工作的指挥和部署,其组成如下:

指 挥 长:自治县分管国土资源工作的副县长

副指挥长:自治县人民政府办公室副主任

自治县国土资源局局长

          自治县民政局局长

成    员:自治县财政局、发改局、教育局、公安局、民政局、国土资源局、住建局、交通局、水利局、农业局、卫生局、环保局、安监局、旅游局、科技局、气象局、人武部、龙胜武警中队、电信公司等有关部门和单位负责同志。

总指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调中小型以上地质灾害防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;布署和组织有关部门和有关单位对受灾地区进行紧急援救;协调武警部队参加抢险救灾;指导乡镇地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

自治县总指挥部办公室设在国土资源局。办公室主任由国土资源局局长担任,办公室副主任由国土资源局分管地质环境工作的副局长担任。办公室主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻自治县总指挥部的指示和布署,协调有关乡镇地质灾害应急指挥部、自治县总指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为自治县总指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草自治县总指挥部文件、简报。负责自治县总指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担自治县总指挥部日常事务和交办的其他工作。

乡(镇)人民政府是本行政区域突发地质灾害应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域突发地质灾害的应对工作。各乡(镇)人民政府可以参照自治县地质灾害应急防治总指挥部的组成和职责,结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥部。

发生地质灾害或者出现地质灾害险情时,相关乡镇人民政府可以根据地质灾害抢险救灾的需要,成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

3.预防和预警机制

各乡(镇)人民政府要针对本辖区的地质灾害分布特点、易发程度,建立和完善预测预警机制,加强监测,做到早发现、早报告、早处置。

3.1预防预报预警信息

    3.1.1监测预报预警体系建设

   各乡(镇)人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络。自治县国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作,逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接自治县有关部门、乡镇的地区灾害信息系统,及时传递地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

   3.1.2信息收集与分析

   负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资科和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门之间的信息共享。

3.2预防预警行动

3.2.1编制年度地质灾害防治方案

自治县国土资源主管部门会同地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.2.2地质灾害险情巡查

各乡(镇)人民政府要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向自治县人民政府和自治县国土资源主管部门报告。乡镇人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

3.2.3“防灾明白卡”发放

自治县国土资源主管部门和气象部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告自治县人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

3.3地质灾害速报制度

    3.3.1速报时限要求

自治县国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在3小时内速报自治县人民政府和市国土资源主管部门,同时可直接速报自治区人民政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

自治县国土资源主管部门接到当地出现中型、小型地质灾害报告后,应在10小时内速报自治县人民政府和市国土资源主管部门,同时可直接速报自治区人民政府国土资源主管部门。

各乡(镇)人民政府和自治县国土资源主管部门应当向社会公布突发地质灾害的报告电话。任何单位和个人获悉可能发生地质灾害的信息后,应当立即报告当地人民政府或国土资源主管部门,或通过110、119等电话或以其他方式尽快报告有关部门。

3.3.2速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等,对己发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4.地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型等地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(1) 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

受灾害威胁、需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。

(2) 大型地质灾害险情和灾情 (Ⅱ级)。

受灾害威胁、需搬迁转移人数在500人以上1000人以下,或潜在可能造成的经济损失达5000万元以上1亿元以下的为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的为大型地质灾害灾情。

(3) 中型地质灾害险情和灾情 (Ⅲ级)

受灾害咸胁、需搬迁转移人数在100人以上500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以上5000万元以下的为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的为中型地质灾害灾情。

(4) 小型地质灾害险情和灾情 (Ⅳ级)

受灾害咸胁、需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。

5.应急响应

    地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

    5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ)

出现特大型地质灾害险情和灾情的乡(镇)人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与数灾工作。

地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在自治区人民政府的领导下,由自治区地质灾害应急防治总指挥部具体指挥、协调,组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

自治区国土资源厅组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,派出专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导当地制订应急防治措施。

出现超出自治区人民政府处置能力,需要由国务院处置的特大型地质灾害时,由自治区地质灾害应急防治总指挥部迅速向国务院及国土资源部报告,请求国务院对灾区进行紧急支援,接受国务院地质灾害应急总指挥部的领导。

   5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

出现大型地质灾害险情和灾情的乡镇人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。

地质灾害发生地的乡镇人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在自治区人民政府的领导下,由自治区地质灾害应急防治总指挥部具体指挥、协调,组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,由自治区地质灾害应急防治总指挥部请求国土资源部派出工作组指导地方政府做好地质灾害的应急防治工作。

5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

出现中型地质灾害险情和灾情的乡镇人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。

地质灾害发生地的乡镇人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在市人民政府的领导下,由市地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调,组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,由市地质灾害应急防治指挥部请示自治区人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助地方人民政府做好地质灾害的应急工作。

5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

出现小型地质灾害险情和灾情的乡镇人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和灾情的应急工作,在自治县人民政府的领导下,由自治县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调,组织财政、城建、交通、水利、电力、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,由自治县地质灾害应急防治指挥部请示市人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助自治县人民政府做好地质灾害的应急工作。

   5.5 应急响应结束

   经专家组鉴定地质灾害险情或灾情己消除,或者得到有效控制后,由自治县人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

6.部门职责

6.1紧急抢险救灾

自治县人武部和武警中队负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

自治县公安局负责组织调动公安消防部队,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

自治县住建局、水利局、安监局、电力公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害险患,保护供水、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供电和水利等设施,保障正常运行。

自治县旅游局负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

自治县教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2应急调查、监测和治理

自治县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

自治县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

自治县科技局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

自治县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

6.3医疗救护和卫生防疫

自治县卫生局负责组织协调乡镇卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要对乡镇卫生部门提供技术支持。

自治县农业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发和流行。

自治县发改局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

6.4治安.交通和通讯

自治县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;根据应急处置需要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证抢险救灾工作顺行进行。

自治县交通局负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

自治县电力公司和电信公司负责组织、协调电力、通讯畅通,尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信和电力畅通。

6.5基本生活保障

自治县民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时定置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,利用政府和社会资源进行政府救济、社会救济,并做好对救灾款物的分配、发放的指导、监督和管理工作。

保险监督机构应当积极推动建立突发地质灾害保险机制,督促有关单位及时做好理赔工作。

6.6信息报送和处理

自治县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告自治县应急总指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

6.7应急资金保障

自治县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。自治县发展改革局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

7.应急保障

7.1应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警队伍、乡镇应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防与救灾能力。

自治县人民政府所需地质灾害应急防治与救灾工作资金由自治县有关部门提出,经自治县财政局审核后,按规定程序列入年度自治县财政预算。处置突发地质灾害所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受大型以上突发地质灾害影响较大的地区,根据事发地实际情况和乡镇人民政府的请求,由自治县发改局、财政局和国土资源局联合申报自治区地质灾害项目治理经费。

各乡(镇)人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

7.2通汛与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

7.3应急技术保障

由自治县国土资源局牵头成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术资询服务。

7.4宣传与培训

各乡(镇)人民政府要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教肓,增强公众的防灾意识和自救能力。

7.5监督检查

自治县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督促和检查后,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

各乡(镇)人民政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。

8.预案管理与更新

8.1预案管理

本预案由自治县人民政府制订。自治县有关部门和乡镇人民政府按照本预案的规定履行职责,并参照本预案制定本行政区域内的突发性地质灾害应急预案,报自治县人民政府批准后实施,同时报桂林市国土资源主管部门备案。

8.2预案更新

本预案的更新期限最长为5年,遇特殊情况县国土资源部门可提出修订意见,经自治县人民政府召集有关部门和专家论证后进行修订。

9.责任与奖励

各乡(镇)人民政府及各职能部门对在地质灾害突发事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对未按照突发地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务,玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的有关部门和相关责任人依法依纪追究责任。

10.附则

10.1名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失;指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

10.2预案解释部门

本预案由自治县人民政府办公室负责解释与组织实施。

10.3预案的实施

本预案由印发之日起实施。