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龙政办发〔2018〕24号 关于印发《龙胜各族自治县森林火灾应急预案》的通知

发布时间:2018-04-28 17:46:00     来源:     作者:     点击量:144次

各乡、镇人民政府、县直各单位:

经自治县人民政府同意,《龙胜各族自治县森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

 

 龙胜各族自治县人民政府办公室

 2018427

 

龙胜各族自治县森林防火应急预案

 

目  录

1.总  则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4预案启动条件

2.组织指挥体系及职责、任务

2.1县森林火灾扑救指挥部职责

2.2县森林火灾扑救指挥部组成

2.3值班办公室

2.4县相关应急支持保障部门及职责 

2.5乡镇、林场森林防火指挥部

2.6基层单位森林防火指挥部

2.7联防组织

2.7.1县内联防组织

2.7.2区域联防组织

3.森林火灾预警和预防机制

3.1森林火险、火情信息的收集、处理和报告

3.2、森林火险预防、预报

4. 森林火灾的扑救

4.1森林火灾应急响应。

4.2森林火灾的扑救

5.后期处置

5.1善后处置。

5.2保险。

5.3工作总结。

5.4表彰奖励和惩处

6.综合保障

6.1通讯与信息保障。

6.2应急队伍保障。

6.3扑火物资储备保障

6.4经费保障

6.5技术储备与保障。

6.6宣传培训和演习
7. 附则

7.1术语说明

7.2解释

 

 

 

前  言

 

为适应新形势下森林防火工作需要,从国务院到桂林市人民政府,相继对《森林火灾应急预案》进行了修订。因此,我县有必要参照上级人民政府新修订的预案,对现行《龙胜各族自治县森林火灾应急处置预案》(县政办函(201739号)及其细则进行相应的修订。同时,根据近年来我县森林防火应急工作的实践,现行《预案及细则》在实施过程中暴露出的一些问题和不足,也迫切需要对其进行修订,以适应森林防火应急管理工作面临的新形势、新任务和新要求。基于以上情况,特对《龙胜各族自治县森林火灾应急处置预案》进行修订。

 

1. 总  则

    1.1编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对机制,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,有效应对森林火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,切实保护人民生命、财产、森林资源,维护生态安全。做好各项扑火准备,规范组织指挥程序,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾损失降到最低限度,结合我县的实际制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广西壮族自治区森林防火实施办法》、《广西壮族自治区人民政府关于实施突发公共事件总体应急预案的决定》编制本预案。

1.3适用范围

适用于在我县行政区域内发生,或靠近我县行政边界发生并对我县森林构成威胁的森林火灾的应急工作。

1.4预案启动条件

当发生下列情况之一时,经县森林防火指挥部领导批准启动本预案:

1.4.1森林火灾直接威胁林区居民、森林自然保护区、未开发原始林区以及重要设施的安全,且未能控制火势时;

1.4.2 可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失时;

1.4.3 连续燃烧时间超过8小时。面积100公顷以上,火场难以得到有效控制时;

1.4.4要求县森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的森林火灾。                                            

2. 组织指挥体系及职责、任务

2.1县森林火灾扑救指挥部组成

          挥:  自治县县长

      长:  自治县分管副县长

常务副指挥长:  县林业局局长

  长:  县人武部部长

                    县政府办副主任

                    县林业局副局长

     成员:县发改局、财政局、林业局、交通局、工信局、民政局、国土资源局、卫计局、教育局、文新广体局、水利局、农业局、科技局、公安局、气象局、检察院、法院、公安消防大队、中国电信龙胜分公司中国移动广西有限公司龙胜分公司中国联通有限公司龙胜分公司、各乡(镇)人民政府等单位主要负责人组成。

2.2县森林火灾扑救指挥部职责

在县人民政府、县森林防火指挥部的领导下,组织指挥和协调全县的森林火灾的处置、扑救工作;决定启动森林火灾应急预案;协调有关单位部门、调动扑火力量、采取有力措施、协助各乡(镇)尽可快扑灭火灾、妥善处理森林火灾事故。

2.3值班办公室

县森林火灾扑救指挥部下设值班办公室。办公室设在县森林防火指挥办公室,总值班主任由县森林防火办公室主任但任。

2.4县相关应急支持保障部门及职责                   

县林业局:监督、检查森林防火基础设施建设规划和计划的实施;协调安排灾后重建;保障森林火灾扑救工具和器材的供应调配;负责对森林消防专业队伍和护林员的管理、培训;组织开展安全生产检查和宣传教育,消除火灾隐患;负责火烧迹地的植被恢复;侦破和查处森林火灾案件。

县交通局:负责及时组织运送扑火人员和救灾物资。

县发改局、财政局:负责扑火资金筹集,落实和使用的指导、监管。

县民政局:负责协调灾民临时安置,灾后重建和生活保障工作以及发生重、特大森林火灾人员伤亡事故时,做好善后工作。

县卫计局:组织医护人员及时抢救火灾中的伤病员,做好灾区防疫工作,并负责火灾扑救中调剂、供应和管理救灾医疗物

县气象局:及时提供火场天气实况,做好火险预报和高火险警报的发布工作。

县文新广体局:负责指导和协调做好扑救火灾的宣传报道,按规定发布森林火灾信息。

县工信局、电信公司、移动公司、联通公司:负责保障扑火救灾工作中的通信畅通。

县公安局、检察院、法院:及时开展相关的渎职案件、森林火灾刑事案件的侦查、起诉、审判工作。

县人武部、消防大队:组织民兵、预备役人员、武警战士、公安消防大队参加扑火救灾工作。

2.5乡(镇)、林场森林防火指挥部

乡(镇)应当设立森林防火指挥部,承担本地森林火灾的预防、应急处置和森林防火综合能力建设工作。

2.6基层单位森林防火指挥部

国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区、村民委员会、营造林公司和以及其他有林企事业单位,应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾应急处置工作。

2.7联防组织

2.7.1县内联防组织

乡(镇)行政交界林区的地方人民政府、行政村要建立森林防火联防组织,确定联防区域,建立联防制度。

2.7.2区域联防组织

湘粤桂边界护林防火联防第三联防区龙胜各族自治县、三江县、通道县、城步县四县联防组织:联防县交界地区发生森林火灾,按照第三联防区护林联防章程进行处置。

3. 森林火灾预警和预防机制                     

3.1森林火险、火情信息的收集、处理和报告

3.1.1各地要充分利用各种防范措施,加强对森林火险火情进行全方位监测。一但发现特、重大森林火灾征兆或森林火灾有扩大迹象时,第一时间报告〔或通知〕事发地乡(镇)森林防火指挥部,对于发生或可能发生重、特大森林火灾的事发地乡(镇)森林防火指挥部接到报告后要在1小时内及时将信息报到县森林防火指挥部办公室,并随时报告火场的最新动态。县森林防火指挥部接报后1小时内向上汇报。

3.1.2县森林防火办负责收集、处理、研判全县各地森林火险、火情、信息,根据对事件的性质、程度和影响范围的判断,向县森林防火指挥部提出启动本预案的建议。

3.1.3县森林防火指挥部要综合从各方面得到的火险、火情信息,准确判断森林火险,火情发展态势。科学组织扑火救灾。

3.1.4县森林防火指挥部办公室接到森林火灾监测报告后,立即进行分类核实、分析判断、必要时组织专家对火情进行综合评估,预测灾情发展趋势。

3.2森林火险预防、预报

3.2.1森林防火指挥部要经常开展森林防火的宣传教育活动,提高全民森林防火的意识;严格管理好野外火源,规范林区生产生活用火;加强森林防火基础设施建设,提高预防森林火灾的综合能力,县森林防火指挥部办公室将气象部门提供的森林火险预测和高火险预警及时向县森林防火指挥部通报。每年的91至翌年530日在全县的广播电视上发布全县森林火险等级预报,一但发生森林火灾,根据扑火工作的需要,由县气象部门提供当地天气实况和天气预报。

3.2.2发生跨省、市、县森林火灾时,县森林防火指挥部办公室要在完成上报工作的同时,及时于毗邻省、市、县取得联系,相互沟通和协调。

4. 森林火灾的扑救

4.1森林火灾应急响应

4.1.1发生森林火灾,按照属地管辖先期处置,分级响应、分级负责的原则启动各级森林防火应急预案处置,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应职责。

    发生重、特大森林火灾后,事发地人民政府应及时将有关情况向县森林防火指挥部办公室报告,县森林防火指挥部办公室要及时与事发地人民政府取得联系,了解火灾的发展态势和处置情况,并及时报告县森林防火指挥部,通时将处置事件的决策情况送事发当地人民政府及有关部门。

4.1.2特别重大、重大森林火灾发生后,由县森林防火指挥部办公室提出启动预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况紧急时,可由县森林防火指挥部指挥长或授权的副指挥长做出启动本预案的决定。

4.2森林火灾的扑救

发生森林火灾符合本预案启动条件时,由县森林防火指挥部向县人民政府报告,由县人民政府主要领导或分管领导宣布启动本预案。启动程序后立即成立县重大森林火灾扑救指挥中心。

4.2.1重大森林火灾扑救指挥中心的职责:全面掌握火场及扑火力量调动情况,组织指挥部扑救工作,根据火灾的发展趋势,提出扑救意见,向上级领导汇报火场的综合情况。扑救指挥中心的指挥长由县森林防火指挥部副指挥长但任,下设扑救调度组、运输调度组、综合材料、新闻报道组、后勤保障组、医疗救护组。

4.2.2扑火指挥:发生重、特大森林火灾时由县重大森林火灾扑救中心统一指挥,火场一线设立扑火前线指挥部,作为火灾扑救的最高指挥机关,指挥员由县森林防火指挥部副指挥长但任。参加扑火的的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。前线指挥部可根据火场情况设一个或多个分指挥部,分指挥部的指挥员可由县森林防火指挥部有指挥经验的领导成员、防火办领导、林场领导及专业队领导但任。

4.2.3指挥原则:

1)统一指挥。扑救森林火灾由当地人民政府、县森林防火指挥部统一组织指挥。

2)逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系,分指挥部必须执行前线指挥部的命令无特殊情况分指挥部不得越级向扑火队伍直接下达命令以避免造成指挥混乱。

3)分区指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分站区,分片。分段落实扑火任务,各前线分指挥部负责本站区的组织。

4.2.4扑火原则

1)在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。严禁未经专门培训、没有扑火经验的干部群众直接扑打火头;严禁老、弱、病、残、妇、幼人员和中小学生参加扑火。

2)在扑火战略上,要全力以赴,控制火场,阻止山火蔓延,尽量减少森林资源的损失。

3)在扑火战术上,要做到快速反应,集中兵力,采取整体围控,重兵扑救;阻隔为主,正面扑救为辅;彻底清除,防止死灰复燃。

4)在扑火力量的使用上,坚持以专业队、半专业森林消防队为主,有组织的干部群众为辅的原则。

5)在落实责任上,采取分段包干,划区包干的办法,落实扑火、清理、看守火场和后勤保障责任制。

4.2.5应急通信

加强森林防火的通信网络建设,当地电信部门要建立火场应急通信系统。采取可靠方法确保各扑火队伍与前线指挥部的通信畅通,确保前线指挥部与后方指挥部的通信畅通。

4.2.6.扑火安全

火场指挥员必须要随时掌握火场周围的地理环境、火场态势和火队伍行进路线。要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的绝对安全。扑火中要坚持“三不三应”原则。

夜间对火场原则上围而不打,应组织开设防火隔离带,选好时机再组织扑打;

扑打火头原则上不动用群众,应由森林消防队专业队和半专业队扑打;

复杂危险的条件下,原则上不动用大兵团作战,应由精干的专业队实施突击。

4.2.7居民点、森林公园及群众安全保护

始终坚持以人为本的思想,要及时果断地采取措施,开设足够宽的隔离带,确保居民地安全。乡(镇)政府和主管部门应制定居民紧急疏散方案。责任人由包片领导干部担任,在居民地大火威胁时,负责组织疏散居民,确保群众生命安全。

4.2.8医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,由县卫生部门负责组织医护人员成立医疗救护组进行紧急救护;伤情严重,需要专家支援时,由县卫生局组织专家成立紧急救护医疗组,对伤员进行救护;对死难者由民政部门根据有关规定进行妥善处理。

4.2.9扑火力量组织与动员

发生火情后,扑救工作首先以辖区专业扑火队、半专业扑火队为主要扑火力量,必要时可动员驻军、武警部队、民兵预备役部队。如果扑火力量不足需要增加扑火力量时,由扑火前线指挥部向县重大森林火灾扑救指挥中心提出增援申请,由县重大森林火灾扑救指挥中心调动兵力;需要外市、县或上级专业扑火队增援时,由县重大森林火灾扑救指挥中心向市森林防火指挥部提出增援申请,由市森林防火指挥部调动其他市县的扑火队伍实施跨战区支援扑火。

4.2.10后勤保障

    后方指挥部要指定一名副指挥长领导组织开展后勤保障工作,及时向前线提供扑火力量、饮食、扑火机具等。

    4.2.11、火案查处

县森林公安分局负责森林火灾案件的查处工作,并将调查报告提交给县森林防火指挥部办公室。案情复杂,影响较大的火案,应当由当地公安机关组织力量侦破。

4.2.12新闻报道

县森林防火指挥部适时召开新闻发布会,各新闻单位对森火灾的报道严格按照县森林防火指挥部的要求进行,做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。对重、特大森林火灾的新闻报道〔包括电视新闻〕,由县森林防火指挥部办公室研究提出意见,报指挥长或副指挥长签署意见后。由相关新闻单位发稿。

4.2.13应急结束

森林火灾得到有效控制后,由县森林防火指挥部适时宣布解除预案,恢复正常森林防火工作秩序

5. 后期处置

5.1善后处置

明火扑灭后,留守足够人员看守火场,清除余火。事发地森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等,按部门按行业归口处理;对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作,由县、乡民政部门负责。
    
5.2保险
    建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设突发公共事件特点的险种,确定合理保险费率,并依据合同及时理赔。
  
 5.3工作总结
   
各成员单位扑火工作结束后,要及时总结经验教训,分析火灾发生的原因,提出改进措施,并狠抓落实。县森林防火指挥部根据省森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况。
    
5.4表彰奖励和惩处
    根据调查报告,县政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予奖励和表彰。对在处置森林火灾中因瞒报、漏报、迟报及其他失职、渎职行为造成重大损失的单位和个人,追究其行政责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

6. 综合保障

6.1.通讯与信息保障

县、乡森林防火部门要建立森林防火通讯网络和火场应急通讯保障体系,配备通讯设备和通讯指挥车。要充分利用现代通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通讯设施的作用,为扑火工作提供通讯与信息保障。

6.2.应急队伍保障
   
扑火力量坚持“专群结合、以专为主”的原则,由县、乡(镇)森林消防队伍为主;县武警、民兵预备役部队为第二梯队;经过训练的其他扑火力量为第三梯队。各级政府要加强各级森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在前线指挥部的统一组织指挥下,互相支援,积极配合,协同作战。

6.3.扑火物资储备保障
   
县、乡森林防火指挥部,国家级、省级自然保护区,重点火险地区的乡(镇),国有林场都要建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备,并按规定进行维护和保养,保证扑救森林火灾时的物资供应。

6.4.经费保障
   
处置突发事件的所需经费由当地财政部门负责。

6.5. 技术储备与保障
   
县气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

6.6.宣传培训和演习
    各级森林防火指挥部每年开展1—2次扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战演练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及避火安全常识。同时,森林消防队、民兵应急分队和武警部队要配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识培训,以保证高素质的扑火力量。
 
   7. 附则

7.1 术语说明

本预案所称“重、特大和较大森林火灾”是指下列重要火情之一的森林火灾:发生在省界的森林火灾;受害森林面积超过1000公顷尚未扑灭的森林火灾;造成10人死亡或者30人受伤的森林火灾;

     7.2 解释
     具体条款内容由县森林防火指挥部办公室负责解释。

 

 (此文主动公开)


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