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龙政办发〔2017〕145号 关于印发龙胜城乡建设用地增减挂钩实施方案的通知

发布时间:2017-12-27 20:47:38     来源:     作者:     点击量:823次

龙脊镇人民政府,县直有关单位:

关于龙胜各族自治县城乡建设用地增减挂钩实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

龙胜各族自治县人民政府办公室

20171227


龙胜各族自治县城乡建设用地增减挂钩实施方案

 

为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号)及《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔201741号)文件精神,为搞好我县城乡建设用地增减挂钩工作,缓解建设用地供需矛盾,推进节约集约用地,促进城乡统筹发展,提高土地集约利用程度,根据国土资源部和广西壮族自治区国土资源厅有关规定,结合我县的实际,特制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务

(一)指导思想

以科学发展观为统领,以全县经济社会发展为中心,从缓解全县城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发,以满足全县工业化、城市化进程不断加快的需要为目标,按照科学规划、分步实施的原则,盘活利用农村存量建设用地,促进城乡建设用地增减挂钩的布局和结构调整、优化用地结构,服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局,逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

(二)编制目的

控制建设用地增量,盘活存量土地,促进节约集约用地,优化城乡用地布局,保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求,进一步推进社会主义新农村建设。

(三)编制任务

在全县自然和社会经济条件的基础上,充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求,深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素,规划方案的主要任务有:分析农村建设用地整理潜力,确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针;根据项目区划分原则,分期分批合理划定和安排挂钩项目区;根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本,提出资金筹措计划;对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据

(一)工作原则

1、坚持科学规划,集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导,推进土地节约集约利用;以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模,调控实施进度,考核计划目标。

2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减

挂钩的一条刚性原则,每个项目区建新地块的总面积一律不得突

破拆旧地块的总面积,拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量,质量不低于建新占用的耕地,并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。

3、先易后难的原则。因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施。

优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作,通过示范,先易后难,积累经验,以点带面,逐步推进。

4、依法自愿的原则。尊重群众意愿,维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批,项目区选址布局要实行论证、听证,充分吸收当地农民和社会各界意见;项目区实施过程中,涉及农用地和建设用地调整、互换,集体土地征收,以及农民补偿安置的,要实行公示,切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

(二)工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规;

2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号);

3、《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开

发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号);

4、《财政部关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁有关财政政策的通知》(财综201636号);

5、《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发201741号);

6、《广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017121号);

7、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查实施方案>的通知》(桂政办电〔2017180号);

8、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好异地扶贫搬迁拆除旧房有关工作的通知》(桂政办发〔2017118号);

9、土地利用总体规划及相关规划;

10、其他相关标准、技术规范、规定等。

三、增减挂钩实施的基本程序

城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始,通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程,最终取得城镇建新区土地的合法使用。

四、增减挂钩实施的工作部署

(一)前期准备

1、为加强对规划编制工作的领导,成立由自治县人民政府分

管领导为组长,自治县国土资源局局长为副组长,自治县发改、财政、监察、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保等部门负责同志为成员的增减挂钩项目领导小组成员,具体负责挂钩的组织、领导和协调工作。

2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室,办公室设在自治县国土资源局,负责规划编制的日常工作。具体任务是:

1)拟定规划编制实施方案,提交领导小组审定;

2)负责有关部门的联系,协调解决有关问题;

3)确定规划基础调查研究,并组织抽查核实;

4)提出规划文本编写大纲,落实规划编制具体事项;

5)完成领导小组交办的其他任务。

3、拆旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合县人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。

(二)摸底调查

1、准备阶段

在成立领导工作小组的基础上,明确分工,落实方案编制及摸底调查协作单位,根据用地单位性质落实项目经费,制定工作计划。

2、调查阶段

根据工作方案的要求,结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作,收集、整理和分析所需要的资料,并逐村进行实地踏勘,并对照有关资料,重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等,将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。

3、论证阶段

在前期准备的相关资料收集与整理基础上,对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析,论证项目的实际可操作性。

4、听证阶段

项目所在乡(镇)人民政府组织有关部门以及项目区所涉及行政村村委会、村民代表参与的听证会,听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见,取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像,与涉及农户签定相关协议。

(三)确定项目

1、拟定拆旧整治区域,明确整理规模和分布情况;

2、依据国家相关标准,确定安置区和建新区的面积、范围

3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序;

4、对项目区农村建设用地整理资金进估算,提出经费筹措途径;

5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。

(四)方案编制

根据项目分析的结果和规划设计方案的确定,组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告,以及相关图件的编制。

(五)项目申报

自治县人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案,向市人民政府提出立项申请,经市级人民政府初审同意后,报自治区国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由县国土资源局报市国土资源局初审后,报自治区国土资源厅审批(项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报)。

(六)奖励办法

为进一步调动搬迁户拆除旧房的积极性,按照拆除旧房后每户奖励不低于2万元、最高不超过5万元的标准,由县人民政府结合搬迁户旧房质量、旧宅基地占地面积、复垦价值、拆除旧房时限等情况,按下列补偿:

1、属于易地扶贫搬迁的,按照自治区已确定的标准给予搬迁户奖励;

1)方案一

根据自治区易地扶贫搬迁拆除旧房有关规定,为有效推动易地扶贫搬迁拆除旧房工作,在搬迁户退出旧房每户奖励2万元的基础上,增加以下奖励:

迁户自行拆除旧房的,每户增加奖励1万元。

②搬迁户在搬迁入住新房后1年内(含1年)完成拆除旧房的,每户增加奖励1万元;超过1年以上拆除旧房的,不增加该项奖励。

③搬迁户退出旧宅基地自行实施复垦或恢复生态的,每户增加奖励1万元。

2属于非易地扶贫搬迁的,按照如下标准给与拆旧区农户补偿:

1)房屋拆除补偿。宅基地上房屋拆除补偿标准参照当地现行的土地征收与拆迁补偿规定执行。

2)宅基地退出补偿。退出宅基地面积在法定面积范围的,按照5万元/亩标准给与补偿;超出法定最高面积部分的,按照2.5万元/亩标准给与补偿。

3)鼓励农民自行复垦。拆旧区农民有条件和意愿自行复垦的,由乡(镇)人民政府指导农民按标准实施。国土资源部门会同有关部门验收合格后,将工程施工费直接兑付给农民。工程施工标准为:复垦水田的1.3万元/亩,复垦为旱地的1.0万元/亩,复垦为其他农用地的0.7万元/亩。拆旧区农民不具备实施条件或没有实施意愿的,按有关规定进行招标。

3、属于易地扶贫搬迁同步搬迁非贫困户的,由县人民政府在上述两种补偿标准中自行确认一种实施。

(七)严格资金使用监管。

1、属于易地扶贫搬迁的增减挂钩项目启动资金,应按照自治区已明确的渠道尽快落实。属于非易地扶贫搬迁的增减挂钩项目启动资金可从自治区回拨的耕地开垦费中先行垫付,增减挂钩项目城镇建新区土地出让收入优先归还垫付的启动资金和支付增减挂钩项目成本性支出。通过增减挂钩实施易地扶贫搬迁的贫困县,增减挂钩节余指标交易形成的收入在归还垫付启动资金和扣除成本性支出后剩余资金,作为土地出让收入的一部分全额缴入当地国库,并严格实行“收支两条线”管理,按规定通过支出预算安排资金统筹用于支持易地扶贫搬迁旧房拆除补助、安置点征地费用、债务偿还等脱贫攻坚工作。 

2、鼓励各地运用社会资本实施增减挂钩项目,确保社会资本合理收益,具体收益分配由自治县人民政府与投资者协商确定。

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