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龙政办发〔2017〕144号 关于印发龙胜今冬明春火灾防控工作方案的通知

发布时间:2017-12-27 20:44:34     来源:     作者:     点击量:71次

各乡、镇人民政府,县直有关单位:

 经自治县人民政府同意,现将《龙胜各族自治县今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

龙胜各族自治县人民政府办公室

2017年12月27日

 

 

龙胜各族自治县今冬明春火灾防控工作方案

 

为切实加强今冬明春火灾防控工作,大力推动全县少数民族村寨火灾防控,确保冬至、圣诞及元旦期间的消防安全以及全县火灾形势总体稳定,特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求,依靠党委政府,强化各乡镇政府的消防安全责任制,推动行业部门,组织公安民警,动员社会力量,全面排查整治火灾隐患,严肃查处消防违法违规行为,紧盯人员密集场所、易燃易爆单位、少数民族村寨以及高层建筑等重点要害区域,采取“规定动作”与“自选动作”相结合,切实加强火灾防控工作,确保今冬明春全县不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故。

二、组织机构

(一)领导小组

根据消防安全委员会成立今冬明春火灾防控工作领导小组:

组  长:黄 炜  自治县副县长、公安局局长

副组长:张海涛  县人民政府应急办副主任 

     黄仁炳  县公安局副局长

     李经纬  县公安消防大队大队长 

成  员:县消防安全委员会成员单位分管领导,领导小组下设办公室,办公室设在县消防大队,消防大队李经纬大队长兼任办公室主任,大队防火监督干部为办公室成员。办公室主要负责贯彻落实上级有关部署要求,协助领导小组组织、协调、指挥全县各乡(镇)、各部门做好今冬明春火灾防控和消防基础建设等工作,上传下达工作情况、编发整治工作通报、考核验收等。

三、工作步骤

(一)部署发动阶段(2017年11月1日至9日)。推动县、乡镇级政府和行业部门,公安机关及消防部门,分别下发方案、召开会议,明确职责、细化措施,广泛发动、部署到位。

(二)组织实施阶段(自2017年11月9日至全国“两会”结束)。按照工作方案,精心组织实施、定期研判调度,组织联合督查、分析通报问题,从严从细从实抓好工作落实,确保冬至、圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。

(三)总结考评阶段(全国“两会”结束后5日内)。组织检查考评,总结固化经验做法,建立完善火灾防控工作长效机制。

四、工作内容

(一)加强重点区域火灾防控

要突出人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、少数民族村寨、仓储物流、电动自行车停放场所、中小旅馆和农家乐等九类容易发生大火的场所单位,落实严防严管严控措施。

1、全面排查摸清底数。要组织相关部门,按照职责分工,逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查,分别摸清九类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况,并逐个场所单位详细登记,建立台账。工信部门负责工业园区、民用爆炸物品生产销售企业,教育部门负责学校、幼儿园,民政部门负责社会福利机构、救助服务机构,住建部门负责施工现场、燃气,商务部门负责商场、市场以及商贸服务业、商贸流通企业、加油站,文化部门负责互联网上网服务经营场所、娱乐场所、图书馆、博物馆、文化馆(站)、文物建筑,卫生计生部门负责医疗卫生机构,旅游部门负责景区、星级宾馆,安监部门负责危险化学品生产经营企业的排查。其他部门按本部门工作职责开展排查。“三合一”、群租房、老旧住宅、少数民族村寨、中小旅馆和农家乐由县政府组织综治和乡镇政府、街道办负责排查。全国“两会”前,全面完成人员密集场所、易燃易爆、少数民族村寨、群租房、中小旅馆和农家乐五类场所的排查和建档工作,其他场所也力争完成。

2、逐级压实监管责任。对排查出的九类场所单位,根据规模、行业、区域等特点,逐一明确和落实监管责任。对有行业主管部门的,由县政府按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任;对小单位、小场所,县公安机关按照管辖范围明确公安派出所监管责任;对“三合一”、群租房、老旧住宅、少数民族村寨、中小旅馆和农家乐,县政府明确街道办事处、乡镇政府落实属地网格化管理责任。

3、深入推进消防专项治理。一是强化人员密集场所消防检查。全县商务、文化、工商、民政、安监、旅发、消防等部门以及派出所、乡镇街道要对公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老机构、劳动密集型企业等人员密集场所进行全面消防安全检查。设有自动消防设施,要接入物联网消防远程监控系统。要积极应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。要强化消防安全主体责任,对照落实“六加一”措施要求开展火灾隐患自查自改。加强“两人一室一站”(消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建设和监管,落实“户籍化”管理,提升“四个能力”,提高自防自救水平。行业主管部门要制订具体实施方案,明确检查实施的范围、内容、时间、任务及责任,并加强督导,跟踪落实。二是加强易燃易爆单位消防治理。全县工商、质监、安监、消防等部门按照国务院办公厅危险化学品安全综合治理部署要求,组织对石化企业集中和危化品事故高发区域开展消防安全风险评估。依法对易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责、消防设施完好有效等情况实施监督检查。督促指导大型易燃易爆危险品企业建立专职消防队和工艺处置技术小组,提高专业处置能力。三是加强“三合一”、群租房、老旧住宅的消防安全专项治理。县政府要分批对“三合一”、群租房、老旧住宅等区域老旧电气线路进行改造,整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,推广安装应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织员工、居民、村民开展逃生自救演练。辖区少数民族村寨,要将电气隐患整治纳入为民办实事项目,出台村寨防火责任制和责任追究等文件,进一步明确政府部门职责。要将电气隐患整治强化用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材,落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前,督促单位场所开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测,保证设施设备完好有效。四是加强消防车通道消防安全专项整治。重点整治商场市场、大型综合体、高层建筑等场所消防车通道上设置铁桩、水泥墩、乱搭乱建、乱停放车辆、设置固定摊位的行为,以及在建筑外墙靠消防车通道一侧设置影响逃生、消防排烟和灭火救援的楼体户外广告牌的行为。五是开展电气火灾防范检查。全县各级电力、住建、工商、质监等部门要开展电气安全联合检查,查处违章违规行为。各级人力社保、安全监管、质监、工商、电力等相关部门要按照国务院安委会电气火灾综合治理部署要求,督促社会单位建立健全用电安全管理制度,规范电器产品、电气线路安装敷设,定期维护保养、检测。县政府要督促街道、乡镇排查居民住宅电表箱设置、线路连接是否安全规范,督促社会单位、物业服务企业制定并落实安全用电管理制度,按规定聘请电工,定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,及时发现整改电气隐患问题。广泛普及电气火灾防范知识,提高群众安全意识,降低电气火灾风险。六是加强高层、地下建筑检查。全县安监、住建、商务、人防等部门要督促高层地下建筑等火灾高危单位落实严防严控措施,杜绝群死群伤火灾。七是开展电动车停放充电消防安全专项整治。要深化防控电动车火灾专项整治工作成果,大力推广简易消防设施、物理隔离、电动车棚和智能充电装置建设,大力开展电动车安全停放、充电消防宣传,乡镇(街道)以及派出所要指导村(居)委会、物业服务企业定期开展消防培训、应急演练;要依法查处电动车违规改装、存放、充电行为。强化电动车生产、流通、监管等环节的管理;加大电动车停放充电和消防常识宣传,组织疏散逃生演练,提高群众逃生自救意识。八是强化少数民族村寨的火灾防控。我县是桂北少数民族最集中的地方,要专题部署村寨防火专项行动,要从相关部门抽调人员、分片包干、走村窜寨,开展隐患排查、培训演练和消防宣传。要将村寨防火纳入民生工程、扶贫工程,切实制定方案、有序推进;要结合财政预算调整时机,加大资金投入,保障志愿消防队伍和消防设施建设需要,配置消防器材,开展灭火演练和安全宣传,确保不发生有影响的火灾事故。九是开展养老院服务质量建设专项行动。以排查整改火灾隐患、提升消防安全硬件条件,推行消防标准化管理为重点,着力解决当前养老机构消防安全硬件条件不符合要求、消防审批手续缺失、消防安全管理不规范等突出问题,推进我市养老机构消防安全隐患整改和创建达标工作。指导养老院制定应急疏散、灭火救援预案,进一步落实消防安全标准化管理,建立完善各项消防安全管理制度。十是开展中小旅馆(农家乐)专项整治。县政府要按照专项方案组织乡镇(街道),继续深入中小旅馆、农家乐、民宿等场所进行检查,督促整改火灾隐患。

4、全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国、自治区“两会”和冬至、圣诞、元旦、春节、元宵节,加强消防安全保卫工作。制定消防安保方案,成立指挥机构,组建安保团队,开展实地熟悉演练,建立全面分析评估、扁平化指挥、跨区域增援、社会化联动、网格化管控等七项消防安保机制,督促涉会场所落实各项安保措施,加强针对性宣传培训,组织网格力量实施群防群治。加强社会面火灾防控,维护消防安全形势稳定。

(二)夯实消防安全基础

1、严格落实网格化管理。各级综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,将消防安全纳入网格员日常检查内容,推动街道乡镇健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。全国“两会”前,90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传,形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。

2、开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于开展创建消防安全社区活动的通知》(桂消安〔2017〕1号),组织综治,公安、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前,90%的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前、春节前,分别组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门要关火、关电、关气,防止发生火灾。

3、全力推动消防规划实施。全国“两会”前,县城和全国重点镇全部完成消防规划(消防专篇)修编工作。按照自治区人民政府《桂林消防事业发展“十三五”规划》年度任务,全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务,市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引,同步推进政府专职消防队伍建设,及时配齐新建消防站点执勤力量。符合建队条件的乡镇和大型企业全部建成专职消防队,全面完成政府专职消防队员、消防文员任务。

4、提高消防设施完好率。督促社会单位加强对建筑消防设施维护管理,每年至少进行一次全面检测,设置自动消防设施的单位应委托具有相应资质的单位和人员进行检测、维护,确保消防设施完好有效;提高消防控制室值班人员素质,落实消防控制室值班人员持证上岗制度,加强消防控制室值班情况自查;完善建筑消防设施每日巡查、每月检查、每年检测记录,落实消防安全管理主体责任。

(三)做好灭火救援准备

春节前,消防部门要深入辖区“高层、地下和石油化工”等重点单位和火灾易发多发区域进行实地熟悉和演练,制定完善“六熟悉”卡、灭火救援数字化预案和等级调派方案。开展冬季练兵,强化熟悉演练,每天体能训练时间不少于1小时,消防中队指挥员、攻坚组和专业队集中培训时间不少于10天。随时做好“灭大火、打恶仗”的充分准备,要深化联勤联训,将专职消防队,企业单位、街道社区、居民小区微型消防站纳入消防调度指挥体系,明确指挥中心、消防中队与专职消防队、微型消防站联勤联动机制,完善区域联防机制,每周测试一遍、每季度拉动一次,做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。大力推进专职消防队、微型消防站建设提档升级,全国“两会”前,所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站,年底前,50%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织。在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域,建成投用小型消防站,实现“救早、救小、救初起”。

(四)强化消防宣传培训

1、开展社会化宣传培训。一是开展消防宣传进社区活动。推进政府强化社区消防教育培训,力争至少建成1个以上消防宣传示范社区,还要通过组织社区消防宣传大使集中开展“四个一”活动(排查1遍社区火灾隐患、讲授1堂社区消防知识讲座、组织1次疏散逃生演练、为独居老人面对面传授1次消防常识),宣传普及消防知识,提高广大居民群众的消防安全素质。二是开展消防宣传进学校。推进教材、师资、课时、场所“四到位”,60%的中小学生人手一册消防教材(读本),定期组织开展消防安全演练,增强广大师生的消防安全意识和逃生自救能力。三是开展“消防大篷车进社区、进乡村”活动。针对商场市场、少数民族村寨、电动车、高层建筑等火灾易发、多发的特点,全县要结合当前开展的消防大篷车基层行活动,协调相关部门开展“小手拉大手  一起学消防”、“赶圩收获大,消防知识棒”等系列宣传活动,采用寓教于乐的方法以社区和乡村广场活动等群众喜闻乐见的大篷车形式走进乡镇、农村、村寨、社区、广场等进行全面的消防宣传,同时充分发挥消防宣传车移动宣传阵地作用,面对目标人群开展“精准宣传”,消防宣传车每周开到不少于2个乡镇、农村、少数民族村寨、社区的集市、圩场、广场等群众聚集的地方开展巡回宣传活动。四是强化全员培训,开展“全民消防总动员”行动。对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人,以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。广泛发动网格员、社区消防宣传大使、楼长、村寨鸣锣喊寨员、村干部、村居警务助理、消防协管员、消防志愿者深入社区、农村、村寨、高层建筑等,确保做到“五个到户”(宣传到户、提醒到户、检查到户、培训到户、张贴到户),充分调动社会力量参与消防宣传工作的积极性,形成消防宣传的合力。规范推进消防行业特有工种职业鉴定,公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上,消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

2、开展多种形式宣传报道。在电视台、电台及网站开设固定消防专栏,曝光火灾隐患和消防安全不良行为,组织新闻记者深入各地开展专题采访活动,定期开展主题宣传,公益宣传提示做到经常化。针对火灾特点,广泛开展警示宣传教育。集中组织开展119消防宣传月活动。持续开展“百场万人消防互动体验”活动,要组织辖区重点单位、高层建筑、社区等微型消防站队员开展一次消防技能比武活动,积极组织群众开展参与度高、消防体验性好、活动内容丰富的“消防互动体验”活动,根据辖区广场、社区面积等设置消防闯关答题、穿灭火服体验、穿越狭窄通道体验疏散逃生、查找家庭火灾隐患、利用消防器材扑灭火灾等环节。扎实推进“全民消防我代言”大型公益行动,在公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等重点场所、社区醒目位置投放公益海报,社区实现全部张贴到位。积极参与“百城交通广播联动”活动,通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传教育活动,利用手机短信平台发送消防提示信息。

五、工作措施

(一)实施消防约谈。县政府要重点约谈工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门,以及久拖不改的重大火灾隐患单位。各行业系统重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位主要负责人和消防安全责任人。县公安及消防部门重点约谈大型连锁企业、国有企业、重点单位、重大火灾隐患单位、不放心单位消防安全责任人、管理人,督促其向社会作出消防安全承诺。

(二)公开检查情况。落实“双随机一公开”制度,根据火灾防控特点,分区域、分行业、分重点每月制定监督抽查计划,提前将抽查的单位、时间、内容、要求向社会公开,提醒单位自查自改。检查结果每月向社会公开,推动单位整改隐患,接受社会监督。定期将检查发现的行业系统单位存在的火灾隐患及整改情况抄告主管部门。

(三)认真开展消防普查评估工作。重点做好社区普查和石化企业普查。结合普查方案,及时制定相关数据统计表格,定期收集普查数据情况,编制相关统计进度报告和数据分析报告,指导掌握重点行业消防工作底数,找出薄弱环节及时拿出有效措施给政府提供参考,推动政府出台有针对性的政策措施,力争解决一批消防安全重大问题。

(四)严格监督执法。依法确定消防安全重点单位,督促落实“六加一”、“三表一报告”、“三个人五件事”等更加严格的消防安全措施。落实“每日一查”制度,加大监督抽查力度和频次。对检查发现的火灾隐患和消防安全违法行为,依法采取罚款、拘留、“三停”、查封等手段,督促整改。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的,依法立案查处,倒逼责任落实。

(五)组织媒体曝光。要定期在主流媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患,以舆论力量倒逼隐患整改。对严重消防安全违法行为和火灾事故责任追究处理情况,及时通过媒体向社会公布。

(六)实行失信惩戒。全县要推进消防安全领域信用体系建设,对不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人,列入消防“黑名单”,落实失信联合惩戒机制,定期通过信用信息共享平台通报给相关部门。

六、工作要求

(一)要加强组织领导。各级人民政府要按照国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》规定,负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人。各级领导要认真履责,不能当“甩手掌柜”,更不能当“二传手”。不管是主要领导还是分管领导,都要按照“党政同责、一岗双责”要求,转变观念,改进作风,亲历亲为抓好消防工作。在公共消防设施、车辆装备器材、多种形式消防队伍、重大及区域性火灾隐患整改等重大消防建设问题上,拿出时不我待、敢于担当的决心和勇气,亲自研究部署、亲自检查指导,亲自督导问效。

(二)要强化部门监管。各行业部门要按照国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》规定,在各自职责范围内按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作,并制定出责任清单,把各自监管的行业及各单位进行明确,避免出现部门监管不明晰、单位责权不明确、消防管理不落实等问题。全县公安机关及消防部门要发挥主力军、主推手的作用,定期分析工作进展情况。交通、森林警种要按照职责分工,抓好辖区内车站、森林等重点场所和区域的火灾隐患排查整治;治安部门要督促公安派出所加强对辖区小单位、“三合一”场所、群租房、老旧住宅的消防安全管理,督促村(居)委会、物业服务企业等基层力量落实消防安全管理职责,开展防火检查和消防宣传。其他相关警种要履行职责,配合做好消防工作。

(三)要落实单位主体责任。机关、团体、企业、事业等单位的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人要按照《消防安全责任制实施办法》规定,落实消防安全主体责任,保障消防工作资金投入,按照相关标准配备消防设施、器材,根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站等。同时,消防安全重点单位和火灾高危单位,要执行更严格的消防安全职责,落实人防物防技防措施,开展好消防安全分析评估、检查巡查、消防设施维护保养等工作。

(四)要严格责任追究。《消防安全责任制实施办法》明确地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。县政府将把冬春火灾防控工作列入对各乡镇政府年度消防工作考核的重要内容。对那些不依法履行消防安全职责、落实消防安全责任、消除火灾隐患,导致在冬防期间发生重大亡人火灾事故的单位和个人,县政府将按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》,严肃追究行政和法律责任。

各乡(镇)各部门、各企事业单位要组织召开一次今冬明春火灾防控工作会议,制定今冬明春火灾防控工作方案,并于2018年1月10日前将召开会议的图片和方案报县消安委办公室;12月起每月25日前上报当月工作开展情况;全国“两会”结束后2日内报工作总结(longshengxiaofang@163.com)。联系人:文艺钧,电话:0773-7514705、18778359919。

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