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龙政发〔2016〕27号 关于印发自治县安全生产大检查工作方案的通知

发布时间:2017-01-06 16:55:00     来源:     作者:     点击量:1209次

各乡、镇人民政府,县直有关单位:

为深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故和桂林市象山区城南电器城“11·24”火灾事故教训,切实加强全县安全生产工作,按照全国、自治区和桂林市安全生产电视电话会议的部署要求,县人民政府决定在全县开展一次彻底的安全生产大检查。为扎实推进工作开展,制定本方案。

一、总体要求和目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志和自治区、桂林市及自治县各级党委政府领导同志的重要指示批示精神,牢固树立安全生产“红线意识”,按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求,在全县深入开展安全生产大检查,彻底排查治理各类安全隐患,严厉打击取缔非法违法企业,增强全社会安全意识,进一步提高安全生产保障水平,有效防控重特大事故发生,确保全面完成2016年各项安全生产目标任务。

二、检查时间

2016年12月下旬至2017年1月中旬。

三、检查范围

全县所有乡(镇)、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点检查金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、建筑施工、水利、电力、农业机械、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。突出建筑施工、道路交通、化工等重点行业,突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景区(景点)等人员密集的公共场所,突出农民工等人员集中的劳动密集型企业,突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

四、检查内容

(一)各乡(镇)、各部门和单位贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的指示批示精神,贯彻落实彭清华书记、陈武主席等自治区领导同志近期关于加强安全生产工作重要指示批示精神,贯彻落实市委、市政府领导关于汲取城南电器城火灾教训指示批示精神,贯彻落实11月27日国务院、自治区、桂林市和龙胜各族自治县安全生产电视电话会议精神情况。

(二)各乡(镇)人民政府安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实情况。

(三)各乡(镇)人民政府、县直各部门和单位贯彻落实自治区安委会、桂林市安委会和自治县安委办印发的关于开展安全生产百日攻坚战活动通知和《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》(桂安委办〔2016〕81号)要求,全面深入组织开展安全生产大检查,加强岁末年初安全生产工作情况。

(四)重点行业领域“打非治违”、安全风险防控和隐患排查治理情况。

1.金属非金属矿山:开展金属非金属矿山整顿关闭、地下矿山防中毒窒息专项整治和尾矿库专项整治情况;查处超许可范围生产、非法盗采等非法违法行为和隐患排查治理情况。

2.危险化学品:生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况;对油库等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况。

3.烟花爆竹:贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展的指导意见》(桂政办发〔2016〕129号)精神,部署开展烟花爆竹产业结构调整工作情况;烟花爆竹生产企业复产验收、分包转包等违法违规行为专项整治、关闭烟花爆竹企业遗留危险性废弃物排查清理、烟花爆竹生产企业“三库四防”达标建设以及打击治理烟花爆竹企业“三超一改”、非法生产经营行为以及生产企业转产关闭退出情况。

4.消防:人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所安全专项整治以及消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练等情况。

5.道路交通:按照“道路运输平安年”活动的各项部署,强化道路安全隐患排查,治理公路危险路段,查处“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为情况;开展货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动情况。

6.建筑施工:组织开展建筑施工预防坍塌事故专项检查,重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为,严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等情况。

7.食品药品加工:涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全检查情况,重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况。

8.民爆器材:民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况。

其他行业领域也要突出重点,深入排查“打非治违”、安全风险防控和隐患排查治理等方面工作,确保不发生重特大事故。

(五)按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,开展事故查处、追究有关人员责任、落实各类防范措施情况。

(六)今年以来,自治区党委、自治区人民政府、市委、市政府和龙胜县委、县政府关于加强安全生产工作的各项决策部署,《关于印发自治县2016年安全生产工作要点的通知》(龙政办发〔2016〕25号)确定的各项重点工作任务,以及2016年度安全生产工作考核迎检各项准备工作落实情况。

五、检查方式

(一)全面动员部署。各单位必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,严格细致,认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,排查出的隐患、问题要制表列出清单,建立台账,制订整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果,都要经本单位主要负责人签字,在单位内部公布,接受职工群众监督,并上报属地安全监管部门和行业管理部门。中直、区直驻龙胜企事业单位要在内部认真进行检查的同时,自觉接受县、乡(镇)人民政府和相关部门的监督检查。

(二)全覆盖检查督查。各乡(镇)人民政府要按照职责分工对直接监管的单位做到大检查全覆盖。县政府组织安全生产综合监管部门和负有安全监管职责的相关部门组成督查组,全过程进行全面检查、督查。县乡政府要对辖区内的各类单位做到全覆盖。

(三)认真组织专项督查。县直各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,组织督查组,针对本行业领域的实际,组织开展行业领域专项督查。对督查发现的重大问题要及时通报有关乡(镇)政府。县安委会将于12月下旬组织督查组对各乡(镇)、各部门开展安全生产大检查情况进行综合督查。

(四)创新检查方式。各乡(镇)、各有关部门和单位要采取“双随机”和明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等重点监督检查方式开展安全生产大检查。对重大隐患,要挂牌督办、一盯到底。要定期分析研究大检查工作中的问题,及时加强指导,各乡(镇)、安委会各成员单位将有关情况每月上报县安委会办公室。

(五)严格执法监督。对检查发现的隐患和问题,必须现场依法提出处理意见;对存在重大隐患的,要依法停产整顿,对整改落实情况进行跟踪督查,复产必须经过验收。要严厉打击非法违法行为,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

、活动要求

(一)加强组织领导,进一步夯实检查责任。

县人民政府成立全县安全生产大检查工作领导小组,由自治县县长、县安委会主任吴永合同志任组长;县委常委、常务副县长石修雄同志,县委常委、宣传部部长、副县长潘德辉同志,自治县副县长曾瑞玉同志,自治县副县长、县公安局局长黄炜同志,自治县副县长梁德锋同志,自治县副县长阳健青同志任副组长;各乡(镇)人民政府主要领导、县安委会各成员单位主要负责人为成员。负责研究大检查工作中的重大事项、重要问题。领导小组办公室设在县安监局,负责大检查工作协调、推进、督办等工作,由县安全监管局刘少权副局长任办公室主任,办公室成员由县安委会有关成员单位业务分管领导组成。

各乡(镇)也要成立由主要领导牵头的安全生产大检查工作领导小组,进一步明确属地政府的责任,切实做到动员部署到乡镇、村,责任落实到乡镇、村,监督检查到乡镇、村。县直有关部门也要明确此项工作的负责人,针对本行业领域的实际制定检查方案,负责组织指导和监督本行业领域的检查督查。各乡(镇)和县直各有关部门大检查工作方案请于1月5日前报送县安全生产大检查工作领导小组办公室备案。

各乡(镇)、各部门和单位要督促各类企业切实承担起安全生产主体责任,全面组织开展自查自纠,按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求,严格细致检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,并列出清单、建立台账,及时上报属地安全监管和行业管理部门。要充分利用各种媒体,采取各种方式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,及时组织报道先进典型和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用,鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患,及时兑现举报奖励。同时对安全检查走过场、隐患排查治理不力的,要予以公开曝光。

(二)突出工作重点,进一步明确检查方向。

一是要针对教训查。认真汲取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故和象山区城南电器城“11·24”火灾教训,深入开展建筑施工和消防安全专项检查,紧紧抓住电力工程、矿山建设、高层建筑、道路交通等建设项目,从规划设计入手,深入工地现场,查安全规范、查制度落实、查安全投入、查安全培训、查施工监理、查现场管理,对发现的重大问题,要限期整改,该停产整顿的,要坚决停下来;对未严格履行建设项目安全生产“三同时”制度、现场存在重大隐患的,要严格执法,依法从严查处。二是要突出重点查。对容易发生事故的非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域,以及近年来事故多发的乡(镇),集中专业力量,深入基层、沉到一线,开展全方位、全过程检查。三是要抓住问题查。今年以来,自治区安委会对我县开展了为期一个星期的安全生产巡查,发现了一些突出问题;每个季度市安委会组织的综合督查组对我县的综合督查也发现了一些安全隐患和问题。对这些问题要进行梳理,抓住不放,严查有关乡(镇)和企业是否做到真正整改、重大隐患是否做到“五落实”、安全生产责任体系是否健全、安全生产法律法规和制度措施是否得到落实。

(三)狠抓工作落实,进一步强化督导督查。

县安委会各成员单位、县直各有关部门要组织专项督查组加强对本行业本领域安全生产大检查工作的全过程督导,通过采取明察暗访、抽查互查等多种方式加强检查。县安委会办公室要继续对重点地区、重点行业领域开展安全生产大检查工作情况进行专项督查。经桂林市人民政府同意,自2016年起,桂林市安委会将组织对自治县政府安全生产工作进行年度考核。各有关部门要认真按照桂林市印发的《各县(区)安全生产工作考核办法》和《2016年度各县(区)安全生产工作考核细则》要求,对照自治区印发《2016年度设区市绩效考评指标考核实施方案》和《关于进一步落实2016年度省级政府安全生产工作考核各项迎检工作的通知》要求,认真做好各项迎检准备工作,要把贯彻落实情况、迎检准备工作情况也纳入大检查重要内容之一,对照任务要求抓好各项工作落实。要进一步明确高危项目审批必须把安全生产作为前提条件,城乡规划、设计、建设、管理等必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。

(四)坚持真查真改,进一步督促抓好整改。

大检查过程中,要边查边改,以检查促整改。对检查出的问题实行“零容忍”,坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场。对排查出的每一个隐患和薄弱环节,实行挂牌督办,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”,整改结果要由主要负责人签字确认。对隐患严重不能保证安全的,要责令停产停业整改。对于检查出的问题要举一反三、抓住不放,要组织“回头看”,做到检查、整改、验收闭环管理,确保隐患真正消除。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报有关地方政府,并做好跟踪督导。

(五)敢于动真碰硬,进一步加大追责力度。

对检查出问题需要追究有关责任人责任的,要立即追责、集中曝光,形成强大威慑力。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的,都要倒查追究责任。要对近年来发生的较大事故整改措施落实情况进行检查,防止出现事故查办结案后,整改措施束之高阁,对不整改不落实、欺上瞒下不整改的要倒查企业、地方政府及其相关部门、单位责任人的责任,把安全生产大检查的过程作为大整改、抓落实、除隐患的过程。县安全生产大检查工作领导小组办公室要做好督促检查和情况通报,督促各乡(镇)、各有关部门和单位将开展情况及时上报县人民政府。

大检查工作结束后,各乡(镇)人民政府和县安委会成员单位、县直各有关部门要将总结报告于2017年1月10日前报送县安全生产大检查工作领导小组办公室。(联系人:刘军,联系电话:7512159/18376372570,传真:7512159,电子邮箱:lshajj@126.com)

 

附件:全县安全大检查督查组分组名单

 

 

龙胜各族自治县人民政府

2016年12月21日


附件:全县安全大检查督查组分组名单.docx

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