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龙政发〔2017〕32号 龙胜各族自治县人民政府关于印发自治县人民政府依法行政工作制度的通知

发布时间:2017-09-20 19:41:00     来源:     作者:     点击量:180次

各乡、镇人民政府,县直各单位:

  现将《龙胜各族自治县人民政府依法行政工作制度》印发你们,请认真贯彻执行。

                                         

                              龙胜各族自治县人民政府

                                 2017年9月18日



龙胜各族自治县人民政府依法行政工作制度

 

第一章  行政规范性文件监督管理制度

第一节  行政规范性文件合法性审查制度

第一条  自治县人民政府制定行政规范性文件,在发布实施前,应当进行合法性审查。

第二条  行政规范性文件起草单位应当向自治县人民政府办公室提交下列材料:

(一)行政规范性文件送审稿;  

(二)起草说明,内容包括制定的必要性、可行性、依据、规定的主要措施、需要进行说明的特殊情况等内容;  

(三)征求意见的有关材料,包括相关单位意见、公众意见、意见采纳情况汇总表;  

(四)所依据的法律、法规、规章和相关行政规范性文件;  

(五)起草单位合法性审查初步意见;  

(六)起草单位办公会议讨论的纪要、记录;  

(七)其他有关材料。

第三条  自治县人民政府办公室对报送材料初审,符合第二条规定的,转自治县人民政府法制办公室进行合法性审查,否则一律作退件处理。

第四条  行政规范性文件合法性审查的内容包括:

(一)是否超越制定机关的法定权限;

(二)是否符合法律、法规、规章和国家方针政策;

(三)是否与相关的规范性文件相冲突;

    (四)法律用语是否规范、准确;

第五条  自治县人民政府法制办公室对行政规范性文件进行合法性审查中,需要起草单位及有关部门作出说明、提供依据、协助工作的,起草单位和有关部门应当积极配合,并在规定期限内予以答复和办理。

第六条  自治县人民政府法制办公室应当在收件后20个工作日内办结,并出具书面审查意见报自治县人民政府办公室。内容复杂、争议较大,或者涉及其他重大问题的,经自治县人民政府法制办公室负责人批准,可以延长10个工作日。

第二节  行政行政规范性文件听取意见制度

第一条  行政规范性文件起草单位应当认真细致地调查研究,汲取实践经验和教训,听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第二条  行政规范性文件涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,应当向社会公布规范性文件草案,广泛征询公众意见。

公开征询社会公众意见的,起草单位应当通过政府网站或者其他有利于公众知晓的方式公布行政规范性文件草案。征询意见的期限自公告之日起一般不少于10日。确有特殊情况的,征询意见的期限可以缩短,但最短不得少于7日。

第三条  有下列情形之一的,起草行政规范性文件时应当召开论证会:

(一)制定的必要性和可行性需要进一步论证的;

(二)涉及的内容专业性、技术性较强的;

(三)拟设定的主要制度和措施的科学性、可操作性需要进一步论证的;

(四)可能导致较大财政投入或者社会成本增加,需要进行成本效益分析的;

(五)起草单位认为确有必要的;

(六)法律、法规、规章规定应当召开论证会的其他情形。

第四条  有下列情形之一的,起草行政规范性文件时应当召开听证会:

(一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

(二)起草部门认为确有必要的;

(三)法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。

第五条  具有下列情形之一的,经起草单位主要负责人批准,可以简化听取意见程序:

(一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行规范性文件的;

(二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的;

(三)需要立即施行临时性措施的;

(四)依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的;

(五)需要简化制定程序的其他情形。

第六条  起草单位征询各方面的意见后,应当将征集到的意见进行归纳总结,并提出相应的处理意见。

第三节  行政规范性文件集体决定制度

第一条  自治县人民政府制定发布行政规范性文件,应当经县政府常务会议集体讨论决定。  

第二条  县政府常务会议讨论决定行政规范性文件,按照下列程序进行:

(一)起草单位对制定文件的必要性和可行性进行说明;

(二)起草单位对制定文件听取意见的情况进行说明;

(三)自治县人民政府法制办公室对制定文件的合法性审查情况进行说明;

(四)与文件内容相关的部门发表意见;

(五)分管文件制定的副县长发表意见;

(六)其他副县长发表意见;

(七)县长对是否发布文件作出决定。

第三条  作出发布决定的行政规范性文件,由县长或其授权的副县长签发。

第四条  作出修改决定的行政规范性文件,属一般性修改的,起草单位修改后应当再次提交自治县人民政府法制办公室进行审查,经审查合法后再按规定呈送签发。属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新制定文件,重新提交县人民政府常务会议审议。

第五条  作出不同意发布决定的行政规范性文件,非相关法律、法规、规章发生重大变化,起草单位两年内不得再提起内容相同的文件制定程序。

    第四节  行政规范性文件公布制度

第一条  自治县人民政府制定的行政规范性文件由自治县人民政府办公室统一发布,并发布之日起5个工作日内通过政府网站或者本地媒体向社会公布。

    第二条  未向社会公布的行政规范性文件,不发生法律效力,不得作为行政管理的依据。

    第三条  行政规范性文件应当明确自发布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章以及国家和自治区现行政策执行的除外。 

第五节  行政规范性文件备案制度

    第一条  自治县人民政府制定的行政规范性文件应当自签署发布之日起15日内,由自治县人民政府法制办公室向桂林市人民政府和自治县人大常委会报送备案。

第二条  报送备案的材料包含报送备案报告、行政规范性文件文本、制定说明、制定依据、合法性审查意见、自治县人民政府常务会议集体讨论会议纪要。

    第三条  经备案审查机关审查合法予以备案的行政规范性文件,备案通知由自治县人民政府法制办公室存档。

    第四条  经备案审查机关审查不合法不予备案的行政规范性文件,自治县人民政府法制办公室应将不予备案通知报告自治县人民政府,并提出修改或废止建议。

    第五条  自治县人民政府决定废止的行政规范性文件,由自治县人民政府法制办公室代拟废止文件提交自治县人民政府办公室,经县长或其授权的副县长签发,并向社会公布。     

第六节  行政规范性文件清理制度

    第一条  自治县人民政府应当每年对规范性文件进行一次清理。

第二条  行政规范性文件有下列情形之一的,应当进行修改或者废止:

(一)与法律、法规、规章以及国家和自治区现行政策相抵触或者依据已经缺失的;

(二)调整对象已不存在的;

(三)与上级行政规范性文件或者本级政府其它行政规范性文件相互抵触的;

(四)含有地方保护、行业保护等不适当内容的;

(五)不适应经济和社会发展需要的;

(六)与政府职能转变的要求不一致的;

(七)应当修改、废止的其他情形。

第三条  行政规范性文件清理工作按照下列程序进行:

(一)行政规范性文件对应实施部门或原起草单位对行政规范性文件实施的合法性、必要性和可行性重新进行审查,并提出拟保留、废止、失效、修改的初步意见,报送自治县人民政府法制办公室审核;

(二)自治县人民政府法制办公室对行政规范性文件对应实施部门或原起草单位报送的意见进行审核,提出清理意见,报送自治县人民政府审定;

(三)自治县人民政府审定后,作出继续有效、废止、失效、修改的决定,并将继续有效、废止、失效、修改的行政规范性文件目录在自治县人民政府网站和政府公报上统一公布。

第四条  未公布继续有效和决定废止、失效的行政规范性文件,不再作为行政管理的依据。

第五条  需要修改的行政规范性文件,由对应部门或原起草单位制定工作计划,明确修改时间,并按行政规范性文件制定程序报自治县人民政府审定。

 

第二章  科学民主决策制度

第一节  重大行政决策合法性审查制度

第一条  自治县人民政府重大行政决策是指依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出的决策。

第二条  自治县人民政府法制办公室负责自治县人民政府重大行政决策的合法性审查工作。重大行政决策的承办单位(以下简称决策承办单位)等相关单位,应配合自治县人民政府法制办公室做好县政府重大行政决策的合法性审查工作。

第三条  决策承办单位在决策事项的前期调研、论证阶段,为提高工作效率,自治县人民政府法制办公室可以参加该决策事项的前期调研、论证工作。

第四条  决策承办单位向自治县人民政府报送重大行政决策草案,应当提供下列材料:

(一)决策草案及起草说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析),涉及其他部门重要职责的,还应当提交相关部门意见;

(二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及借鉴经验的相关材料;

(三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

(四)有关征求意见的综合材料;

(五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料,应当举行听证的提供听证材料;

(六)进行合法性审查所需要的其他资料。

决策承办单位对上述提供材料的真实性、可靠性负责。

第五条  自治县人民政府办公室在提交自治县人民政府常务会议或全体会议审议自治县人民政府的重大行政决策前,应当将决策承办单位的决策草案和相关资料转给自治县人民政府法制办公室进行合法性审查。

第六条  自治县人民政府法制办公室主要从以下方面对重大行政决策的合法性进行审查:

(一)决策权限是否合法;

(二)决策程序是否合法;

(三)决策内容是否合法。

第七条  自治县人民政府法制办公室对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)到有关单位进行调查研究,必要时外出进行考察;

(三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在自治县人民政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

(四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

开展第(二)、(三)、(四)项工作的时间,不计算在第八条规定的审查时限内。

    采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人,应当支持配合自治县人民政府法制办公室的工作。

    第八条  自治县人民政府法制办公室应当自受理之日起25个工作日完成对重大行政决策的合法性审查。情况复杂的,可延长10个工作日;自治县人民政府有特殊要求的,应当按要求的时限完成。

    第九条  自治县人民政府法制办公室认为决策草案仍需补充材料或需要修改完善的,可提请自治县人民政府或者直接要求决策承办单位办理,决策承办单位应当在指定的期限内完成。

    补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。

    决策承办单位对自治县人民政府法制办公室提出补充材料或修改完善意见有异议的,应当提出书面意见,充分说明理由并提交依据。

    第十条  自治县人民政府法制办公室向自治县人民政府报送的重大行政决策合法性审查意见,应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议;对与决策承办单位不一致的意见,应当在合法性审查意见中予以说明。

    自治县人民政府法制办公室出具的审查意见,只供自治县人民政府内部使用,有关单位或者个人不得向外泄露。

    第十一条  自治县人民政府法制办公室出具的合法性审查意见是县人民政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的,不予提交自治县人民政府常务会议或者全体会议审议。已提交审议的,自治县人民政府对该重大行政决策不予作出决定。

    对应当进行合法性审查的重大行政决策,未经合法性审查或者经合法性审查认为不合法而作出决策的,依照《行政机关公务员处分条例》的规定,对负有领导责任的公务员给予处分。  

    第十二条  自治县人民政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时,自治县人民政府法制办公室负责人应当出席会议,并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。

    第十三条  自治县人民政府重大行政决策合法性审查工作所需的经费,由自治县人民政府法制办公室提出专项预算,由县财政安排解决。

    第十四条  自治县人民政府对具体政务事项进行处理,可以根据需要交由自治县人民政府法制办公室进行法律审查。对具体政务事项的法律审查参照本制度的有关规定执行。

第二节  重大行政决策听取意见制度

第一条  重大行政决策听取意见,是指在作出重大行政决策之前,决策承办单位向社会各界公开征求意见,增强行政决策透明度和公众参与度。

    第二条  重大行政决策听取意见制度应当遵循公正、透明、规范和效率的原则

    第三条  重大决策听取意见由决策承办单位具体负责组织。应采取公示、论证会、座谈会等方式征求专家意见,或将决策方案征求意见稿向社会公示,广泛听取意见和建议。

    第四条  决策承办单位根据决策事项具体情况,确定在一定范围内公开征求意见。涉及其他相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关意见。

    重大方针政策和措施的论证,应当听取人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、有关人民团体的意见和建议。  

    第五条  重大行政决策事项公示,应包括以下内容:

    (一)拟作出的重大行政决策事项的基本情况,即可行性说明、有关统计数据和调查分析资料等;

    (二)论证经过,即听取意见的范围、人数,尤其是利害关系人、专家所占的比例及意见;

    (三)法律分析意见书,含利害关系和行政成本;

    (四)收集反馈信息的渠道;

    (五)决策机关认为需要公示的其他内容。

    第六条  决策承办单位应对公众反馈意见进行汇总分类、研究并提出处理意见,同时及时将公众反馈意见及意见采纳情况予以公布。 

    第七条  拟作出的重大行政决策事项可以通过自治县人民政府新闻发言人发布,或者在新闻媒体、政府网站、政府公告栏上进行公示。公示的时间一般不少于10个工作日。

    第八条  公示中收集的信息,应如实、全面、及时形成公示报告。公示报告应当包括以下内容:

    (一)公示的基本情况;

    (二)收集的主要意见、建议及理由;

(三)对主要意见、建议的处理意见。 

第九条  公示报告应作为自治县人民政府决策的重要依据。

第三节  重大行政决策听证制度

第一条  重大行政决策听证,是指自治县人民政府在作出重大行政决策之前,通过听证会的形式公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。

第二条  法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项,应当依照本制度组织听证。

    自治县人民政府可以在前款规定的范围内,确定县级人民政府重大行政决策听证的具体事项。

    第三条  应当举行听证的重大行政决策事项因情况紧急须及时决定的,报县政府批准后可不组织听证。

    第四条  重大行政决策听证遵循公正、公开、公平和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保障其陈述意见的权利。

第五条  除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,重大行政决策听证应当公开举行,并通过报纸、政府网站等媒体报道听证的过程、结果,接受社会监督。

第六条  对本制度规定应当举行听证的重大行政决策,决策承办单位应当向自治县人民政府提出举行重大行政决策听证的建议。涉及全县经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的重大行政决策事项,决策承办单位在向自治县人民政府提出举行重大行政决策听证的建议前应事先组织专家进行必要性和可行性论证。

    决策承办单位没有提出听证建议的,不得上报自治县人民政府,不得提交自治县人民政府进行审议;自治县人民政府办公室已收文的,可以提出举行重大行政决策听证的意见。

    自治县人民政府法制办公室在对重大行政决策进行合法性审查过程中,发现遗漏听证程序的,可以向自治县人民政府提出举行重大行政决策听证的建议。

    第七条  自治县人民政府可根据实际需要指定决策承办单位作为听证组织单位,负责组织实施听证。

    第八条  听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案,报自治县人民政府同意后组织实施。

    听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的,听证参加人员的人数、条件、产生方式,拟举行听证的时间、地点,听证程序、规则等。

    第九条  听证会参加人员包括听证主持人、听证员、记录员、听证陈述人和听证旁听人。

    听证主持人和听证员为3人以上单数。

    听证主持人、听证员、记录员有可能影响听证公正性的情形的,应当回避。上述人员的回避由听证组织单位决定。

    第十条  听证主持人是指听证组织单位指定负责主持听证会的人员,一般由自治县人民政府指定人员或听证组织单位相关负责人担任。

    听证主持人主要履行下列职责:

    (一)决定听证陈述人的发言顺序;

    (二)就听证的陈述意见、理由、依据等询问听证陈述人;

    (三)必要时组织听证陈述人进行质证、辩论;

    (四)就听证过程中出现的中止、终结或延期听证等程序问题作出决定;

    (五)维持听证秩序;

    (六)审定并签署听证笔录;

    (七)组织听证评议;

    (八)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第十一条  听证员是指听证组织单位指派的参加听证会协助听证主持人主持听证、听取意见的人员。听证员可以在听证过程中询问陈述人,在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

    第十二条  记录员是指受听证组织单位指派,负责听证会记录的工作人员。

    第十三条  听证陈述人是指经听证组织单位确定,出席听证会并就听证事项提出意见、陈述有关理由和依据的人员,包括部门陈述人和公众陈述人。

    (一)部门陈述人由决策承办单位指派的人员担任,一般不超过5人。部门陈述人主要履行下列职责:

    1.提供重大行政决策的备选方案及有关材料,并对该方案及材料的真实性、完整性负责;  

    2.参加听证会对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述;

    3.接受听证主持人、听证员和公众陈述人的询问。

    (二)公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定,一般不得多于25人少于5人,其中第1、2目的人员应超过半数。

    1.与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织(包括其推选的代表);

    2.与听证事项有关并提供事实的公民、法人和其他组织(包括其推选的代表);

    3.听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。

    第十四条  旁听人是指自愿报名参加听证会并经听证组织单位同意,旁听听证会的公民、法人和其他组织。旁听人的人数由听证机关确定,一般不超过30人。

    第十五条  听证组织单位应当在举行听证会30日前,根据听证方案发布听证公告,将听证公告在报纸、政府网站上刊登,必要时可以在电视台发布。

    听证公告应当载明以下内容:

    (一)听证事项、听证内容和听证目的;

    (二)听证的时间、地点;

    (三)公众陈述人、听证旁听人的人数、报名条件和报名办法;

    (四)公众陈述人的筛选原则。

    第十六条  公民、法人和其他组织符合听证公告规定条件的,可在举行听证会15日前向听证组织单位申请参加陈述或者旁听。申请担任公众陈述人的,需在报名申请书中载明个人简历、通讯地址、联系电话、对听证事项的意见摘要等内容。

    听证组织单位应当根据听证事项的性质、复杂程度、影响范围、申请的先后顺序和人数条件等情况,公平合理地确定公众陈述人、旁听人人选。参加听证会的不同利益关系或不同意见的公众陈述人人数应当大致相等。

    听证组织单位根据听证事项涉及的领域,可请自治县人大常委会、县政协推荐人大代表、政协委员参加,也可邀请相关单位代表或相关专家参加,担任公众陈述人。

    听证组织单位确定公众陈述人名单后,应当通过政府网站等媒体向社会公布。

    第十七条  听证组织单位应当于举行听证会的10日前,将听证通知书和决策备选方案文本等相关材料送达听证陈述人,同时将听证通知书送达旁听人。听证通知书应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名、听证参加人的权利义务以及注意事项等内容,加盖听证组织单位印章。

    第十八条  听证陈述人、旁听人应当在听证通知书规定的时间按时出席听证会。

    听证陈述人因故不能出席听证会的,应当于举行听证会的5日前书面告知听证组织单位,听证组织单位可根据实际情况调整听证陈述人。

    第十九条  听证会按照下列程序进行:

   (一)记录员查明听证参加人的身份和到会情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项;

   (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证员、记录员,说明听证事项,介绍听证规则,告知听证参加人的权利和义务;

   (三)部门陈述人陈述意见、理由、依据;

   (四)公众陈述人陈述意见、理由、依据;

   (五)听证主持人、听证员询问听证陈述人;

   (六)听证事项需要听证陈述人质证、辩论的,在听证主持人组织下进行质证、辩论;

   (七)经听证主持人许可,听证旁听人可以就听证事项发言;

   (八)听证主持人作总结性发言,宣布听证结束。

   (九)签署听证笔录。

    第二十条  听证陈述人享有平等发言的权利,听证陈述人应当真实反映与听证事项相关的意见或者建议。

    听证陈述人认为听证会程序违反本制度规定的,可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议予以答复。

    听证旁听人除经听证主持人许可外,不得发言,但可以在听证会后就听证事项向听证组织单位提交书面意见,反映自己的观点。

    第二十一条  听证主持人应当安排好陈述人的发言顺序,保证每个陈述人必要的发言时间;陈述人如有补充意见或建议,可在听证会结束后3个工作日内向听证组织单位提交书面意见。

    第二十二条  听证主持人、听证员可以询问陈述人,陈述人应当客观、真实回答听证主持人、听证员的询问。

    第二十三条  陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料;必要时,听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后提交证据材料的,应于听证会结束后3个工作日内提交。

第二十四条  听证参加人员应当遵守听证规则和纪律,不得有妨碍听证会秩序的行为。对违反听证会纪律的,听证主持人应当予以制止;拒不改正的,可以责令其退场。

第二十五条  有下列情形之一的,可以中止听证:

(一)因不可抗力的事由致使听证会无法按期举行的;

(二)主要听证陈述人没有出席听证会或出席听证会的陈述人未超过半数的;

(三)陈述人提出听证主持人或听证员回避申请被接受,听证机关不能及时更换的;

(四)部门陈述人应公众陈述人要求,需要补充提交相关材料的;

(五)听证秩序受到严重影响无法继续听证的;

(六)其他需要中止的情形。

听证会举行前中止听证的,由听证组织机关决定并通知听证参加人;听证会举行过程中中止听证的,由听证主持人决定。

中止听证的原因消除后,应当恢复举行听证。

第二十六条  有下列情形之一的,终止听证:

(一)公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的;

(二)因客观情况发生重大变化,致使举行听证没有必要的;

(三)依法应当终止听证的其他情形。

终止听证的,由听证组织机关决定并予以公告。

第二十七条  听证会应当制作听证笔录,听证笔录应当客观真实反映听证的全过程,并载明下列内容:

(一)听证事项及听证内容;

(二)听证的时间、地点;

(三)听证参加人的基本情况;

(四)听证陈述人的意见、理由、依据;

(五)听证陈述人进行质证、辩论的,载明质证、辩论的内容;

(六)听证主持人认为需要载明的其他事项。    

听证笔录经听证陈述人核对无误后当场签名;认为记录有误的,可以当场补充或修改;拒绝签名的,由记录员在听证笔录中注明情况附卷。听证主持人、听证员、记录员应当在听证笔录上签名。    

第二十八条  听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内,组织研究听证意见或者建议,制作听证报告,并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料,报请自治县人民政府对该重大行政决策进行审议。

听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见,对听证中提出的合理意见和建议应当予以采纳。听证报告应当载明以下内容:

(一)听证事项及听证内容;

(二)听证会的基本情况,包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况,中止、终止听证的说明;

(三)听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据;

(四)听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧;

(五)对听证意见的分析、处理建议;

(六)其他应当报告的事项。

第二十九条  听证报告应当作为自治县人民政府行政决策的重要依据。听证意见采纳情况及理由,由听证组织单位书面告知听证陈述人,并以适当的形式向社会公布。

    第三十条  对应当听证而未听证作出重大行政决策的,要依照《行政机关公务员处分条例》和《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》的规定,追究相关人员的责任。 

    第三十一条  部门陈述人有下列情形之一的,由自治县人民政府对该部门主要负责人和直接责任人员给予通报批评;情节严重的,依法给予行政处分:

    (一)无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的;

    (二)在听证会上陈述不实或者提供虚假、错误信息的。

    第三十二条  听证组织单位以及听证主持人、听证员、记录员违反本制度规定,不履行听证职责的,由自治县人民政府对主要负责人和直接责任人员给予通报批评;情节严重的,依法给予行政处分。

第三十三条  扰乱听证会秩序的,由听证主持人予以制止;拒不改正的,责令离开听证会场;违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处理。

第三十四条  听证组织单位组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件,所需经费由同级财政负担。

第四节  重大行政决策集体决定制度

第一条  重大行政决策集体决定,是指自治县人民政府在作出重大行政决策之前,按照《龙胜各族自治县人民政府工作规则》的规定,根据决策事项的性质和重要程度,分别采用自治县人民政府全体会议、政府常务会议、县长办公会议、政府专项工作会议形式决策。

(一)研究贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委的方针、政策和重大决策事项;讨论决定自治县人民政府工作中的重大事项;研究部署自治县人民政府的重要工作;研究报请桂林市人民政府、市委审定的重要事项;讨论通过按照法律法规规定需要由自治县人民政府全体会议决策的重大事项、议案,一般由自治县人民政府全体会议决策;

    (二)自治县人民政府制定和发布规范性文件;提请自治县人大或自治县人大常委会审议的议案,政府工作报告、计划报告、财政报告;全县国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等县人民政府工作中的重要事项,一般由自治县人民政府常务会议决策;

    (三)自治县人民政府日常工作中的重要问题以及事关全局、需要统筹安排的事项;全县性重要会议的准备,一般由县长办公会议决策;

(四)有关专项性重要事项,一般由自治县人民政府专项工作会议决策。

第二条  自治县人民政府全体会议、常务会议议题确定程序:  

    (一)自治县人民政府有关部门或者乡镇人民政府提出拟决策事项建议,须经县政府办公室主任同意后,逐级报分管副县长、县长确定; 

    (二)副县长提出拟决策事项建议,报县长确定; 

    (三)县长直接提出并确定拟决策事项。

    第三条  提交自治县人民政府审议的决策事项,根据事项内容需要报送以下资料: 

    (一)决策方案及说明; 

    (二)有关的法律、法规和政策依据;

    (三)风险预测报告或成本效益分析报告; 

    (四)专家咨询论证意见; 

    (五)有关征求意见的综合资料。

    第四条  对送审资料,应当按自治县人民政府全体会议或者自治县人民政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送自治县人民政府办公室。自治县人民政府办公室应当提前送达与会人员并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究有关材料,并形成意见。

    第五条  自治县人民政府审议决策事项时,与会人员应当充分发表意见;副县长因故不能到会的,应当留有书面意见或者委托他人发表意见。主持会议的县长在与会人员未充分发表意见之前,不发表倾向性意见;在会议集体讨论之后,由县长根据会议讨论情况依法作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。

    第六条  作出同意决定的,由县长或其授权的副县长签发;作出修改决定的,属一般性修改的,修改后由县长或其授权的分管副县长签发;属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动废止;作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

    第七条  自治县人民政府审议决策事项,可以根据议题需要邀请县委、人大、政协、司法机关、民主党派、工商联、人民团体有关负责人以及县人大代表、政协委员、有关专家学者和群众代表列席。

    第八条  与会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

    第九条  法律、法规对政府重大决策程序作出规定的,从其规定。重大行政事项需经自治县人民政府批准或自治县人民代表大会及其常务委员会审议决定的,按程序报自治县人民政府批准或自治县人民代表大会及其常务委员会审议决定。

    第十条  自治县人民政府办公室负责政府重大决策的会议记录。会议记录应当包括以下主要内容:

    (一)会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况;

    (二)决策事项以及主要问题;

    (三)审议过程及会议组成人员的意见和表态;

    (四)其他参会人员的意见;

    (五)主要分歧意见;

    (六)会议决定。

    第十一条  自治县人民政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,形成政府重大决策档案。

    自治县人民政府重大决策档案,包括县人民政府重大决策会议纪要、会议记录、本规定第六十条规定的报送材料,以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第五节  重大行政决策实施情况评价制度

    第一条  重大行政决策实施情况评价,是指行政决策在施行过程中,负责决策评价的组织、机构对决策造成的正负面影响、决策实施的成本与效益、决策与社会实际的符合程度等作出的评价。

    自治县人民政府办公室和决策承办单位是决策实施后评价制度的组织实施机构。决策承办单位具体负责决策后评价工作。

    第二条  自治县人民政府办公室和决策承办单位要定期组织对重大行政决策实施后情况的评价:

    (一)实施的第一年,每一季度应进行一次重大决策实施后评价;

    (二)实施的第二年至第三年,每半年应进行一次重大决策实施后评价;

    (三)实施三年后,每年应进行一次重大决策实施后评价,对其同社会发展的符合程度及继续存在的必要性进行考察;

    (四)有特殊情况的,重大决策实施后评价期限可作变通处理。

    第三条  重大决策实施后评价的准备工作:

    (一)确定评价对象;

    (二)确定相关参与部门、合适的数据信息采集和分析机构、参与评价的专业人员;

    (三)制定评价方案,包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。

     第四条  重大决策实施后情况评价围绕以下内容开展:

    (一)实施结果与制定目的的符合情况;

    (二)实施的成本、效益分析;

    (三)实施带来的负面因素;

    (四)实施在群众中的接受程度;

    (五)实施带来的近期效益和长远影响。

    第五条  重大决策实施后评价的实施:

    (一)运用个体的、群体的访谈方法或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集整理决策信息;

    (二)实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息;

    (三)运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析,最终取得综合评定结论。

    重大决策实施后评价的具体方法可以根据决策特点和评价的要求,选择上述一种或多种方法。

    第六条  对决策实施后评价作出总结:

    (一)撰写决策的总体评价报告。一是对决策的制定与实施进行总体的评价,对决策后果、决策效率、决策效益作出定性与定量的说明;二是对实施决策作出的调整建议及理由;

    (二)对决策评价活动作出总结。一是对关于决策评价机构的效率管理机制作出总结;二是对选择评价人员的方式、评价人员的素质作出评价;三是对评价方案与评价程序进行总结;四是对评价标准的合理性进行思考。

    第七条  重大决策实施评价报告形成后,依照《重大行政决策集体决定制度》的规定,经审议决定,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。  

第六节  行政决策纠错和过错责任追究制度

第一条  自治县人民政府建立决策纠错和过错责任追究制度,加强政府内部对决策执行情况的层级监督。

    自治县人民政府办公室、政府督查办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作,根据决策方案和政府工作部署,对决策执行过程进行跟踪督查,督促有关责任单位按限时要求和工作目标完成任务,并及时向自治县人民政府报告督查情况。

    对完成决策目标较好的单位和个人,予以表彰奖励;对目标考核期内未完成任务的,予以通报批评;对贻误工作造成严重后果的,依法给予行政处分。

    第二条  自治县人民政府办公室、政府督查办公室通过对自治县人民政府决策的督办检查,随时了解和解决决策执行中出现的新情况、新问题。对决策执行过程中出现的重要问题及解决建议,应当及时报告自治县人民政府有关领导。 

    第三条  分管副县长、办公室主任负有督促检查有关责任单位落实县人民政府决策的职责,应当定期过问决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题。涉及多位副县长主管且问题复杂的,可以提请县长或者常务副县长召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施,并总结推广决策落实工作中的典型经验。 

    第四条  自治县纪检监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督,对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为,应当依法追究有关人员的行政责任。

    第五条  自治县审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围,加强经济责任审计,提出处理意见,并将审计报告呈报县人民政府,依法依纪处理。

    第六条  自治县人民政府重大决策及其执行行为应当自觉接受自治县人大及其常委会的依法监督,接受县政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时,要接受新闻舆论和社会公众监督。

    第七条  公民、法人和其他组织认为自治县人民政府有关决策应当停止执行或者修改的,可以向自治县人民政府提出建议。经自治县人民政府审查,认为自治县人民政府有关决策确需重新研究评估的,提请县政府授权有关机构对该决策进行研究评估,形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经自治县人民政府同意后,应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

    第八条  决策人有下列行为之一,给国家和人民生命财产造成重大损失,或产生恶劣影响的,应当追究决策过错责任,依据《行政机关公务员处分条例》和《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》给予行政处分;涉嫌犯罪的,应依法移交司法机关处理:

    (一)决策人超越法定职权实施决策的;

    (二)决策内容违反法律、法规及国家政策的;

    (三)决策人未按决策程序进行决策的;

    (四)决策人明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

    (五)对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延,不做决策的。

    第九条  重大决策行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

    第十条  承办人不履行或者不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任。审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任。批准人负重要领导责任。

    第十一条  审核人改变承办部门负责人或承办人的正确意见,导致主要领导发生决策过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

    审核人应报请而不报请批准人批准直接做出决定,导致决策过错后果发生的,审核人负直接责任。

    第十二条  未经承办人拟办、审核人审核、批准人直接做出决定,或者批准人改变承办人、审核人正确意见,导致决策过错后果发生的,批准人负直接责任。

    第十三条  担任领导职务的人员违规干预,导致决策过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

    第十四条  集体研究决定导致过错后果发生的,决策人负主要领导责任。

    第十五条  受委托的专家、专业服务机构或组织,不履行合同约定,或者在政府重大决策过程中违反工作规则,或者违反法律、法规、规章和国家有关规定,造成严重后果的,有关机关应依法解除合同,追究相应的法律责任。  

    第十六条  违反政府重大决策事项保密规定造成泄密的,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任;违反政府重大决策档案管理规定的,按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。

第七节  领导干部学法制度

第一条  本制度所称领导干部是指自治县人民政府县长、副县长、办公室主任、副主任及其他列席县人民政府常务会议的同级干部。

    第二条  自治县人民政府领导干部要高度重视法律学习,牢固树立法律观念,增强法律素养和专业素质,注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

    第三条  自治县人民政府领导干部学习法律,应坚持学以致用,理论与实践相结合的原则。

    第四条  自治县人民政府领导干部学习法律的主要内容:

    (一)实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论;

    (二)规范政府行为的法律、法规、规章和有关规范性文件;

    (三)与政府工作密切相关的专业法律、法规和规章;

    (四)保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策制度;

    (五)自治县人民政府工作规则、公文处理等方面的法律、法规和规章制度;

    (六)国家、自治区新颁布实施的法律、法规和规章。

    第五条  自治县人民政府领导干部学习法律的方式主要包括自学和集中学习,以自学为主。

    第六条  自治县人民政府领导干部集中学习法律,主要采取县人民政府常务会议会前学法和专题学法等方式进行。

    自治县人民政府常务会议集中学法每年不少于4次,每次时间不少于30分钟;专题法制讲座每年不少于1次。

    第七条  自治县人民政府领导干部集中学习法律的计划按年度制定,由自治县人民政府法制办公室拟订,报自治县人民政府领导审定。

    第八条  自治县人民政府办公室负责自治县人民政府领导干部集中学习法律年度计划的组织实施工作,根据年度学习法律计划提供学法用书、读本和学习资料,负责选聘授课(讲座)的专家、专业人员等事项,自治县人民政府法制办公室、司法局予以配合。

    第九条  参加自治县人民政府常务会议学法的领导干部应当做好学习笔记,每年撰写1篇以上学法体会或法治建设理论调研文章。

 

第三章  行政争议解决制度

第一节  行政复议案件受理制度

    第一条  自治县人民政府法制办公室是自治县人民政府的行政复议机构,负责受理和审理行政复议案件。

    第二条  申请人书面申请行政复议的,应当在行政复议申请书中载明下列事项:

    (一)申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

    (二)被申请人的名称;

    (三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;

    (四)申请人的签名或者盖章;

    (五)申请行政复议的日期。

    第三条  有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:

    (一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

    (二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;

    (三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

第四条  自治县人民政府法制办公室对申请人提出的行政复议申请进行登记,自收到行政复议申请之日起5日内,根据以下情况作出处理:

(一)符合受理条件的,并属于自治县人民政府受理范围的,填写《立案登记表》,注明受理理由,指定主办人、协办人,报本部门主管领导审批,作出受理决定;

    (二)对符合法定受理条件,但不属于自治县人民政府受理范围的,告知申请人向有关机关提出复议申请; 

    (三)对不符合法定受理条件的,应作出不予受理决定,制作行政复议不予受理决定书,说明不予受理的理由,送达申请人。

    第五条  行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,自治县人民政府法制办公室可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。 

第二节  行政复议案件审理制度

第一条  受理行政复议案件后,自治县人民政府法制办公室应当在收到复议申请之日起7日内,将行政复议申请书副本和行政复议答复通知书送达被申请人。

    第二条  被申请人应在收到行政争议答复书之日起10日内提出书面答复,并提交原作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 

第三条  行政复议原则上采取书面审查的办法,下列情况应当进行调查或者听证:

(一)被申请人提供的有关具体行政行为的证据、依据或者其他材料不全的;

(二)申请人的行政复议申请书或者第三人提供的证据,与被申请人提供的有关证据有矛盾的;

(三)申请人要求调查或者听证,经审查需要调查或者听证的;

(四)自治县人民政府法制办公室认为应当调查或者听证的。

    第四条  行政复议案件的主办人、协办人不得私下会见当事人及其委托代理人。

    第五条  当事人认为办案人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正审查,有权申请办案人员回避。

    第六条  自治县人民政府法制办公室应当按有关法律法规的规定,全面、客观地核实证据;对有关单位和个人提出的证明文书,应当辨别真伪,审查确定其效力;证据材料为复印件,提供人不提供原件线索且没有其他材料可以印证,对方当事人又不予承认的,不得作为认定事实的根据。

第七条  被申请复议的具体行政行为是否合法,应当审查以下主要内容:

(一)被申请人是否超越、滥用职权或者不履行法定职责;

(二)是否违反法定程序;

(三)具体行政行为的主要证据是否确实、充分;

(四)适用法律、法规和规章是否正确;

(五)其他应当审查的事项。

    第八条  被申请人对所作的具体行政行为负有举证责任,申请人也可以向案件承办人员提交证据。

第九条  有下列情形之一的,可以中止行政复议审查:

(一)申请人申请行政复议时,一并提出对具体行政行为的依据审查申请的;

(二)作为申请人的自然人死亡,需要等待继承人参加行政复议的;

(三)作为申请人的自然人死亡丧失行为能力,尚未确定法定代理人的;

(四)申请人或者第三人是法人或者组织,出现合并或者分立等重大变化的;

(五)申请人、被申请人因不可抗力的事由,不能参加行政复议的;

(六)申请人、被申请人或者第三人对证据提出质疑,要求勘验、鉴定的;

(七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;

(八)其他需要中止的情形。中止行政复议审查,应当制作“行政复议中止决定书”,分别送达被申请人、申请人及第三人。

第十条  有下列情形之一的,可以终止对具体行为的审查:

(一)申请人撤回申请的;

    (二)申请人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;

    (三)作为申请人的法律或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;

    (四)申请人与被申请人达成和解协议的;

    (五)既申请行政复议,又提起行政诉讼,申请人已选择行政诉讼的;

    (六)被申请人撤销了原具体行政行为,而申请人不撤回行政复议申请,但经审查既不违反法律规定,又不影响申请人、第三人合法权益及社会的公共利益的。

    (七)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后,申请人同一违法行为涉嫌犯罪,该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的;

    (八)其他应终止的情形。终止行政复议,应当制作行政复议终止决定书,分别送达被申请人、申请人及第三人。

第十一条  有下列情形之一的,可以作出决定驳回行政复议申请:

(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后,发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的。

    第十二条  办案人应当根据已经查明的事实、证据,对被申请人作出的具体行政行为的合法性、适当性进行审查,讨论形成初步意见后,草拟《行政复议决定书》。

    参加复议会议讨论案件的人员,应对案件提出明确意见,对不同意见应记录在案。

    第十三条  主办人按照复议会议的意见形成《行政复议决定书》,报负责行政复议工作的主管领导审核。

    第十四条  一般行政复议案件,由自治县人民政府授权法自治县人民政府制办公室法定代表人批准作出行政复议决定。重大行政复议案件,自治县人民政府法制办公室应报自治县人民政府分管副县长批准作出行政复议决定。特别重大的行政复议案件,应提交自治县人民政府常务会集体作出行政复议决定,并由县长签发行政复议决定书。

    第十五条  行政复议决定书应当根据案件审理情况,分别作出以下处理:

    (一)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规、规章正确,符合法定程序的,予以维持。

(二)具体行政行为有下列情形之一的,予以撤销或者变更,对撤销的具体行政行为可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1.主要证据不足的;

    2.适用尚未生效或者已经废止的法律、法规、规章或者规范性文件的;

    3.应当适用甲法律、法规、规章或者行政规范性文件,而适用乙法律、法规、规章或者行政规范性文件的;

    4.应当适用甲条款而适用乙条款的;

    5.违反法定程序的;

    6.超越职权的;

    7.滥用职权的;

8.其他违法或者不当的具体行政行为。

(三)被申请人不履行或者拖延履行法定职责行政的,可以责令其在一定期限内履行。

(四)具体行政行为明显不当的,可以予以变更。

第十六条  有下列情形之一的,可以确认具体行政行为违法:

(一)被申请人违法实施的事实行为;

(二)被申请人不依法履行法定职责,责令履行已没有实际意义的;

(三)撤销被申请人违法或者不当的具体行政行为,可能对公共利益造成重大损害的。

第十七条  申请人请求涉及行政赔偿时,应当对损害事实的存在、损害事实与行政侵权行为之间的因果关系负有举证责任。被申请人认为对损害事实的发生没有过错的应负举证责任。

第十八条  申请人的行政赔偿要求符合《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定的,应当在撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法时,一并作出行政赔偿的决定。

第三节  行政复议调解和解制度

第一条  本制度所称行政复议调解,是指在行政复议过程中,自治县人民政府经查明有关行政争议的事实,分清是非,在不违背法律和损害公共利益、他人利益的基础上,积极进行协调,引导当事人互谅互让达成协议,从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。

本制度所称行政复议和解,是指在行政复议过程中,当事人之间自行达成和解,并经自治县人民政府确认准许相关和解内容,从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。 

    第二条  自治县人民政府审理行政复议案件优先运用调解、和解方式和解协议中应当载明当事人调解、和解时遵循自愿平等、合法合理和公开公正的原则,保障当事人在行政复议调解、和解过程中充分参与、陈述表达与知悉案情的权利。 

    第三条  有下列情形之一的,可以运用调解、和解方式结案: 

    (一)涉及行政自由裁量权行使的; 

    (二)涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的; 

    (三)涉及自然资源所有权、使用权权属的行政裁决、行政确权的行政争议中,当事人就所涉权属达成调解、和解协议的;或者该调解、和解协议的履行需要变更原具体行政行为的; 

    (四)因行政合同纠纷,当事人之间达成新的协议或自愿解除原合同的; 

    (五)因土地征收、征用或出让、房屋拆迁、资源环境、工伤认定等行政争议或群体性的可能影响公共利益或社会稳定的; 

    (六)涉及行政机关不履行法定职责的; 

    (七)有关法律、法规对解决该行政争议没有规定或者规定不明确的; 

    (八)自治人民政府法制办公室认为可以调解、和解的其他情形。 

    第四条  当事人可以以书面或口头形式提出调解申请。口头提出的,应当记录在案并经当事人署名确认;自治人民政府法制办公室也可以根据行政争议的具体情况向当事人提出和解建议。

    调解过程中,自治人民政府法制办公室可以提出调解方案供当事人协商时参考;当事人也可以提出调解方案。 

    第五条  调解应当制作调解笔录。调解笔录载明以下内容: 

    (一)当事人基本情况; 

    (二)争议请求(答复)及理由; 

    (三)查明认定的事实; 

    (四)协调结果与依据。 

    经当事人协商一致同意的,以上内容中的争议理由及查明事实部分可以适当简化或省略。 

    第六条  调解、和解应当具备以下条件: 

    (一)当事人的意思表示真实; 

    (二)当事人对调解、和解事项具有处分权; 

    (三)第三人无异议。调解内容或和解协议可能影响第三人的权利行使或要求第三人承担义务的,应当经第三人书面同意接受或在和解协议上署名予以明确认可;  

    第七条  调解笔录不得具有下列情形之一的内容。和解协议具有下列情形之一的,县人民政府不予确认准许: 

    (一)违背法律、法规、规章等禁止性规定和法律原则的;

    (二)损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的; 

    (三)当事人滥用权力或权利,违背社会公德的; 

    (四)其他依法不予确认的情形。 

    第八条  调解达成一致的,调解笔录应当经当事人署名或盖章予以确认。自治县人民政府根据调解笔录作出行政复议调解书,该调解书自当事人签收之日起发生法律效力。 

    达成和解的,当事人在向自治县人民政府提交书面和解协议的同时,一并提交撤回行政复议申请书。自治县人民政府确认准许和解协议的,下达行政复议终止通知书。

    第九条  当事人要求按照和解协议制作行政复议调解书,符合本制度规定的,县人民政府可以作出行政复议调解书。

    当事人要求按照和解协议或调解笔录内容制作行政复议决定书的,自治县人民政府不予支持。 

    第十条  行政复议调解书应当加盖自治县人民政府行政复议专用印章,其效力等同于行政复议决定书。 

    第十一条  当事人不愿意调解、无法达成调解,和解未达成协议或者和解协议未被确认准许的,或调解书送达前一方反悔的,自治县人民政府应当在法定期限内作出行政复议决定,不得以调解、和解为由拖延案件审理。 

    第十二条  行政复议案件以调解、和解方式结案,该调解、和解内容对原具体行政行为有所变更的,原具体行政行为不再具有法律效力,不再予以执行。 

第四节  行政复议经费保障制度

第一条  自治县人民政府受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。

    第二条  自治人民政府法制办公室行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费预算,由县财政予以保障。

    第三条  根据当年受理行政复议案件的数量和其它情况,可以对行政复议经费进行追加和调整,满足行政复议工作需要。

第五节  行政机关负责人出庭应诉制度

第一条  在自治县人民政府作为被诉机关的行政诉讼案件开庭审理中,自治县人民政府负责人应代表自治县人民政府作为被告出庭应诉,负责人包括县长、副县长或其他负责人。

第二条  自治人民政府法制办公室在自治县人民政府的领导下,应加强对自治县人民政府行政首长出庭应诉工作的协调和协助。

第三条  自治县人民政府负责人应当出庭应诉下列行政诉讼案件:

(一)涉及重大公共利益、社会关注度高的;

  (二)有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大的;

  (三)自治县人民政府上诉或者申请再审的;

(四)自治县人民政府认为应当出庭应诉的其他案件。

第四条  自治县人民政府负责人不能出庭的,应当委托与被诉行政行为直接相关的政府部门负责人为诉讼代理人出庭应诉。

    第五条  自治县人民政府负责出庭应诉的行政诉讼案件,可委托1至2名诉讼代理人一并出庭。

 

第四章  行政执法监督制度

第一节  法治政府建设报告制度

第一条  法治政府建设报告,是指自治县人民政府每年向桂林市人民政府和自治县人民代表大会报送的上一年度本地区法治政府建设工作的情况汇报。

第二条  法治政府建设报告应当坚持科学务实、实事求是,及时全面和行政首长负责的原则,真实地反映本地区、本部门法治政府建设的情况,总结经验和分析存在的问题,提出改进工作的意见和下一步工作措施。

第三条  自治县人民政府应当在每年1月30日前向桂林市人民政府和自治县人大常委会报送上一年度法治政府建设报告。

第四条  法治政府建设报告应当着重报告本地区贯彻落实《桂林市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《龙胜各族自治县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和桂林市、自治县上一年度法治政府建设工作要点的情况,主要包括下列方面:

(一)依法全面履行政府职能情况;

(二)完善依法行政制度体系情况;

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况;

(四)坚持严格规范公正文明执法情况;

(五)强化对行政权力的制约和监督情况;

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况;

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况;

(八)组织保障和落实机制情况。

第五条  自治县人民政府法治政府建设报告由自治县人民政府法制办公室组织有关部门撰写,由自治县县长签发,并加盖县人民政府印章。

《龙胜各族自治县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和上一年度自治县法治政府建设工作要点中的责任单位,应撰写上一年度本单位的所承担的法治政府建设工作任务开展情况报告,并于每年1月10前报自治县人民政府法制办公室。

    第六条  桂林市人民政府或自治县人大常委会对自治县法治建设报告审议后提出整改意见的,自治县人民政府法制办公室应及时向自治县县长报告,按照上级的要求组织有关部门认真进行整改。

    第七条  自治县法治政府建设报告经桂林市人民政府备案后15日内,除依法应当保密的内容外,应当通过政府网站或报刊向社会公布。

    第二节  依法接受财政审计监督和行政监察制度

第一条  自治县人民政府依法接受上级财政、审计机关对县本级财政决算、专项资金以及自治县人民政府主要负责人任职期间应负经济责任的履行情况等进行的财政、审计监督。

    自治县财政局应自觉接受监督,主动配合上级财政、审计机关依法开展监督工作。

    第二条  自治县人民政府应认真执行上级财政、审计机关在法定职权范围内作出的财政、审计决定。

    对财政、审计查出的问题,县财政局应当及时报告自治县人民政府。主管财政的副县长应按照财政、审计报告和决定书的要求,组织县财政局和有关部门积极认真地进行整改。

    自治县人民政府在规定时间内将整改结果书面报告上级财政、审计机关。

    第三条  自治县人民政府依法接受上级监察机关对本政府及其主要负责人在行使行政职权、履行行政义务、遵守法律法规和行政纪律等方面的监察。

    自县治人民政府办公室和有关部门应自觉接受监察,主动配合上级监察机关开展监察工作。

    第四条  自治县人民政府认真执行上级监察机关依法作出的监察决定,认真研究和采纳上级监察机关依法提出的监察建议。

    对监察查出的问题,县长应按照监察决定书或监察建议书的要求,组织有关部门和人员认真地进行整改。

    自治县人民政府在规定的时间内将整改结果书面报告上级监察机关。

第三节  依法履行法律文书制度

第一条  本制度所称依法履行法律文书,是指自治县人民政府执行已发生法律效力的人民法院的行政判决书或上级行政机关的行政复议决定书,履行其所规定的义务的活动。

    第二条  自治县人民政府应认真履行人民法院发生法律效力的行政判决、裁定。

    自治县人民政府和有关部门应当自觉主动地执行人民法院生效的判决、裁定。不得拒绝履行,不得无故拖延,避免导致司法强制措施和处罚。

    第三条  自治县人民政府应认真履行上级行政机关作出的行政复议决定,自治县人民政府和有关部门应当自觉主动地执行上级行政机关生效的行政复议决定,不得拒绝履行。没有正当理由的,不得拖延履行;有正当理由的,应当向上级行政机关报告,并执行上级行政机关的最终决定。

第四节  依法处理群众举报投诉制度

第一条  自治县监察局是自治县人民政府行使监察职能的机关,依法对本县国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

    第二条  自治县监察局应建立健全举报制度。公民对于本县行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员的违法违纪行为,有权向监察机关提出控告或者检举。自治县监察局负责受理对行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。

    第三条  自治县监察局应建立健全举报保密制度,对举报人的有关情况予以保密。严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人。

    第四条  自治县监察局应对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员可以给予奖励。奖励的条件、标准,由自治县监察局会同自治县财政局制定。

    第五条  自治县监察局按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理:

    (一)对需要调查处理的事项进行初步审查。认为有违反行政纪律的事实、需要追究行政纪律责任的,予以立案;

    (二)组织实施调查,收集有关证据;

    (三)对有证据证明违反行政纪律,需要给予行政处分或者作出其他处理的,进行审理;

    (四)作出监察决定或者提出监察建议。

    第六条  对违反行政纪律行为进行初步审查,应当经自治县监察局领导人员批准。初步审查后,应当向局领导提出报告,对存在违反行政纪律事实并且需要追究行政纪律责任的,经自治县监察局领导人员批准,予以立案。

    第七条  自治县监察局决定对单位或个人立案调查的,应当通知被调查单位的上级主管机关或者被调查人员所在单位。但通知后可能影响调查的,可以暂不通知。

    第八条  自治县监察局对于立案调查的案件,经调查认定不存在违反行政纪律事实的,或者不需要追究行政纪律责任的,应当予以撤销,并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。

    第九条  自治县监察局立案调查的案件,办案期限自立案之日起算,至作出监察决定或者提出监察建议之日终止。

    自治县监察局立案调查的案件,应当自立案之日起6个月内作出决定。因特殊原因需要延长办案期限的,可以适当延长,但是最长不得超过1年,并应当报上一级监察机关备案。

    在调查处理过程中发现被调查人员有新的违反行政纪律事实的,办案期限应当自发现新的违反行政纪律事实之日起重新计算。

    第十条  监察决定自作出之日起生效。需批准的,自批准之日起生效。

    监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。

    第十一条  有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起30日内,将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报县监察局。

    第十二条  自治县监察局设立县监察举报中心,受理对行政机关及其工作人员违反首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度等规定,影响机关行政效能或损害行政管理相对人合法权益等问题的投诉,并依法对投诉问题进行处理。

    第十三条  县监察举报中心受理投诉人对本县行政机关及其工作人员下列行为的投诉:

    (一)擅自设立行政审批、行政事业性收费项目,或者仍在执行国家和自治区决定取消的行政审批、行政事业性收费项目;

    (二)以备案、核准等形式进行变相行政审批;

    (三)部门不与行业协会、中介组织脱钩,致使行业协会、中介组织依附行政权力从事审批、收费;

    (四)在服务窗口值班时擅自离岗,或者对行政管理相对人申办事项或咨询推诿,粗暴刁难行政管理相对人的行为;

    (五)不一次性告知或者不能准确一次性告知行政管理相对人所需要补正的全部材料,致使行政管理相对人因材料不合格多次申报;

    (六)不按规定编制和上报部门办理事项流程时限表,或者擅自更改流程时限表导致延误办理;

    (七)故意拖延或者拒绝依法给予行政管理相对人办理有关手续;

    (八)违反法律法规规定时限或承诺期限,超时办结事项;

    (九)其他违反首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度及其他不履行或不适当履行职责的行为。

    第十四条  县监察举报中心工作人员,在接收来信投诉时,应当逐件拆阅、登记、办理;在接待来访投诉时,应当分别单独进行,做好记录;接听电话投诉时,应当如实记录;接收网上投诉,应及时下载。

    第十五条  对属于县监察举报中心受理范围的事项,按下列方式处理:

    (一)对重要或紧急的投诉,应随到随办,并及时报告;

    (二)对不属于本机构处理的投诉,转由有关机关处理;

(三)对投诉的问题无据可查,或投诉的问题明显不构成行政过错和违纪违规,或投诉的问题已调查处理的,经本机关领导批准后作暂存处理,并向投诉人说明理由。

第十六条  对实名投诉,应当在自收到投诉之日起15日内将受理或不予受理的情况告知投诉人。

    第十七条  对不属于县监察举报中心受理范围的事项,应及时转送有关机关处理。

    第十八条  县监察举报中心受理的实名投诉事项结案或了结后,应当按下列程序答复投诉人:

    (一)一般投诉事项应当自受理之日起30日内办结;情况复杂的,经本机关领导批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。构成违纪、被立案调查的,按有关法律、法规规定的程序办理;

    (二)县监察举报中心应当将处理结果以适当方式向投诉人反馈,听取其意见;投诉人提出不同意见的,县监察举报中心应当对其不同意见做详细记录,并作出说明;

(三)投诉人在规定时限未得到处理结果答复的,可持受理告知书和本人有效证件到县监察举报中心接待场所查询办理情况。

第五节  依法处理群众来信来访制度

第一条  认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。

第二条  对来信来访,自治县人民政府办公室要认真接待,相关领导要认真处理,积极引群众依法信访。

第三条  自治县人民政府办公室接到信访事项后,经领导批示后,转交自治县人民政府信访工作机构依《信访条例》处理。

 

第五章  行政执法责任制度

第一节  依法实施行政审批制度

第一条  自治县人民政府授权有关部门办理的行政审批项目,有关部门应严格执行法律、法规和规章的规定,按照公布的目录和流程实施行政审批,承诺办理期限应比法定期限压缩50%以上。

    第二条  加强对全县行政机关行政许可项目和公共服务事项的监督:

(一)实行政务服务事项目录管理和动态管理制度。凡在我县本级实施的行政许可项目和公共服务事项,均列入《龙胜各族自治县政务服务事项目录》,由自治县人民政府向社会公布。未列入目录的不得实施行政审批;

(二)建立政务服务事项目录动态管理制度。政务服务事项目录实行动态管理,对因国家法律、法规、政策调整而变更、取消的事项及时梳理、调整,并将变更、调整结果在20个工作日内向社会公布;

    (三)建立政务服务事项集中办理制度。凡具有行政审批和公共服务职能的单位,其审批事项及便民事项,非特殊原因,一律进驻县政务服务中心集中办理,统一使用自治区政府提供的行政审批通用软件,严格按照法定程序、条件和承诺的时限办理。

第二节  依法实施行政事业性收费制度

第一条  行政事业性收费,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和组强依法收取的财政资金。

    第二条  行政事业性收费收入的项目和标准,根据法律、法规、规章以及国家和自治区的有关规定予以确定。

    第三条  行政事业性收费收入纳入综合财政预算,统筹安排,严格实行收支两条线管理。

    第四条  自治县财政局主管本县的行政事业性收费。自治县人民政府有关部门依法履行行政事业性收费管理的相关职责。

    第五条  法律、法规、规章确定的征收、收取行政事业性收费的国家机关、事业单位、社会团体和其他组织为行政事业性收费执收单位。

    执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的,应当将委托事项报同级财政部门备案。

    委托其他单位征收、收取行政事业性收费的,委托单位应当对受委托单位的征收、收取行为实施监督,并对该征收、收取行为的后果承担法律责任;受委托单位在委托范围内,以委托单位的名义征收、收取政府非税收入,不得再委托其他单位征收、收取。

    第六条  行政事业性收费执收单位应当履行下列职责:

    (一)公示行政事业性收费项目、范围、标准、对象、期限和依据;

    (二)依法执收。不得多收、不收或者擅自减收、免收、缓收;

    (三)开具行政事业性收费票据;

    (四)按规定将所收款项全额缴入国库或者财政部门开设的政府非税收入财政专户;

    (五)按规定向县财政部门编报政府非税收入情况;

    (六)其他职责。

    第七条  行政事业性收费实行收缴分离制度。行政事业性收费采用直接缴库或者集中汇缴的方式缴纳。具体收缴方式按照国家和自治区的规定确定。

    第八条  行政事业性收费缴入国库或者县财政部门开设的政府非税收入财政专户。

    第九条  缴款义务人应当按照规定向执收单位及时、足额缴纳行政事业性收费。

    第十条  按照国家和自治区的有关规定可以减缴、免缴、缓缴行政事业性收费的,缴款义务人应当向执收单位提出书面申请,经财政部门审核后,按照法定批准权限办理。

    对因调整行政事业性收费征收标准需要退还已收款项的,以及经依法确认属于误缴误征、多缴多征的行政事业性收费,财政部门应当及时退还缴款义务人。

    第十一条  自治县财政局负责行政事业性收费的监督检查工作,对行政事业性收费实行年度稽查制度。

县审计、物价、监察等部门应当按照各自的职责,依法做好行政事业性收费的有关监督工作,依法查处行政事业性收费管理中的违法行为。

第十二条  自治县财政局、物价局应当编制本级政府行政事业性收费项目目录,向社会公布,接受社会监督。

第三节  执法主体资格和执法人员资格审查制度

第一条  行政执法主体,是指依法具有行政职权,能够以自己的名义作出行政执法行为并对该行为后果独立承担法律责任的组织。

    行政执法人员,是指代表执法主体具体行使执法权的工作人员。

    第二条  行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者未经行政机关合法委托,不得行使行政执法权。

    第三条  自治县人民政府法制办公室具体承担本县执法主体资格审查、执法人员资格审查工作。

    第四条  自治县人民政府严格按照有关法律、法规和规章的规定设立行政执法机构。

    自治县人民政府法制办公室应对已经设立的行政执法主体资格进行严格审查。对不合法、不合格的行政执法主体,报自治县人民政府批准予以取消。

    第五条  对经审查后,自治县人民政府确认、取消、变更的行政执法主体,自治县人民政府法制办公室应通过政府网站、电视台等媒体向社会公告。

    第六条  实行行政执法人员资格审查制度,未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。

行政执法单位应组织本单位未取得行政执法人员资格证书或行政执法人员资格证书到期的行政执法人员参加自治区行政执法人员资格(续职)培训考试,通过考试的,由自治区法制办颁发行政执法人员资格证书,取得行政执法资格。没有取得执法资格证书的,不得上岗执法。

第七条  自治县人民政府法制办公室负责对全县行政执法人员的执法资格进行监督检查,严禁没有执法资格的人员实施行政执法行为。

第四节  行政执法案卷评查制度

第一条  行政执法案卷评查,是指对各执法单位依据法律、法规、规章实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政奖励等行政执法行为所制作的行政执法案卷进行评议、考核、检查的活动。

第二条  自治县人民政府负责对全县行政执法部门、法律法规授权的组织以及乡(镇)人民政府的行政执法案卷进行评查,具体工作由自治县人民政府法制办公室承担。

行政执法单位负责对本单位的行政执法案卷进行评查,具体工作由其负责法制工作的机构承担。

    第三条  案卷评查工作应当定期开展。自治县人民政府法制办公室每年对全县各行政执法单位的行政执法案卷开展不少于1次的评查。各行政执法单位每年应对本单位行政执法案卷开展不少于1次的评查。

第四条  案卷内容评查的主要包括:

(一)执法决定认定的事实、证据;

(二)执法决定适用的法律依据;

(三)执法程序;

(四)执法主体资格、行政执法人员资格及其执法权限;

(五)自由裁量权的行使;

(六)执法文书的格式;

(七)执法文书的送达;

(八)执法决定的执行;

(九)案件结案后归档的情况;

(十)法律、法规、规章以及评查主体确定的其他事项。

    第五条  各行政执法单位开展自我评查后应针对存在的问题进行整改,自治县法制办公室应对评查中发现的普遍问题及时进行总结,予以通报。

第六条  评查认定的实体内容违法或者程序严重违法的案卷,按照《广西壮族自治区行政执法监督办法》和《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》有关规定处理。

自治县法制办公室组织开展的行政执法案卷评查结果作为各行政执法单位年度绩效考评和评选年度法治政府建设先进单位的重要依据。

第七条  有下列情形之一的,由自治县人民政府法制办公室责令限期改正,并可通报批评:

(一)未按规定及时报送评查案卷的;

(二)拒绝接受案卷评查的;

(三)不按时报送评查情况报告的;

(四)弄虚作假,制作虚假案卷的;

(五)对评查出的问题不及时整改的;

(六)违反本制度的其他行为。

第八条  自治县人民政府法制办公室可根据法治政府建设要求适时对案卷评查的具体标准进行调整。 

第五节  行政执法监督检查记录制度

第一条  行政执法监督检查记录,是指县人民政府在行使监督检查职权的过程中,依照有关规定对检查事项进行记录的活动。

    第二条  自治县人民政府法制办公室进行县本级的行政案卷评查活动,建立行政执法监督检查记录制度,明确行政执法监督检查记录的基本内容、记录的程序、制作要求等。

    第三条  行政执法监督检查记录的内容应当包括:检查的人员、时间、地点,检查的形式、内容、结果、处理决定等。

    第四条  行政执法监督检查记录是衡量本县行政机关执法水平的重要依据,为县人民政府改善本县行政机关的执法状况提供事实根据。

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