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关于公布《龙胜各族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2017-06-16 18:14:00     来源:     作者:     点击量:838次

为进一步规范统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用的规范性和有效性,现将《龙胜各族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(征求意见稿)》进行公示,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2017622日前,将修改意见反馈到县财政局。

联系电话:7514782    联系人:李文霞

 

                 龙胜各族自治县财政局

                    2017616



龙胜各族自治县统筹整合

使用财政涉农资金管理办法

(征求意见稿) 

 

第一章  总  则

  

     第一条  为了加强财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”目标的实现,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发[2016]80号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

    第二条  本办法所指统筹整合财政涉农资金(简称统筹整合资金),系按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发(2016) 80号)文件要求纳入统筹整合范围的19+1项中央财政涉农专项资金及中央预算内投资用于“三农”建设部分资金、自治区22+1项财政涉农专项资金及自治区预算内投资用于“三农” 建设部分资金、市级安排的财政涉农资金以及我县年度预算安排的财政专项扶贫资金、新增政府债券安排的扶贫资金、结转结余收回资金、存量资金及公共财政预算收入增量资金用于扶贫部分资金等。

    第三条  财政涉农资金统筹后的主要用途是:实施精准扶贫,主要用于全县脱贫攻坚项目扶贫方面。纳入统筹整合使用的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。同时,中央、自治区及市级补助的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

第四条  建立负面清单制度。坚持放管结合,既允许根据统筹整合方案改变资金具体用途,鼓励积极作为、有效作为,也要实行负面清单管理统筹整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“八个不准”:即不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”;不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;不准用于平衡预算;不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设,不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;不准用于其他非扶贫项目和工作支出;不准用于弥补企业亏损。

在上述负面清单之外的资金,围绕脱贫攻坚规划、年度实施计划和上级有关部门确定的目标任务,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,做到“应整尽整”,根据产业发展、农村基础设施、社会事业发展等需要,自主安排、统筹使用上级补助和本级安排的涉农资金,大力推动实质性整合。对社会捐赠的资金,在尊重捐赠人意愿的前提下,可按照“规划引导、分头管理、信息共享”的原则,与统筹整合使用的财政资金一并统筹用于贫困村、贫困户基础设施建设、公共服务设施建设、增收产业发展和贫困群众生活补助等。

第五条  资金统筹工作由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(简称县统筹领导小组)负责,领导小组下设办公室(简称县统筹办),具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。年度资金统筹方案、项目实施、督办检查、验收考评等工作由县统筹办提出,经县统筹领导小组审核报县人民政府审批后实施。

第六条  统筹整合资金管理遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖分配、使用、管理、监督、绩效评价等全过程的管理机制。

在县统筹领导小组的统一领导下,县财政局会同县扶贫、发改等部门负责统筹整合资金的分配管理工作。县扶贫、发改、财政会同各乡镇、县教育、卫生计生、民政、人社、住建、交通、农业、林业、水电、畜牧、文化、广电、民族、国土、旅游、市容等部门,负责项目实施和资金使用管理工作。

县审计、纪检、检察会同县财政、扶贫、发改等部门,负责统筹整合资金分配使用的监督工作。

建立完善统筹整合资金社会监督机制,引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。建立统筹整合资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众、贫困群众对统筹整合资金使用管理进行监督和投诉举报。

 

第二章  项目管理

   

第七条  县统筹办根据全县年度精准扶贫项目计划和脱贫目标任务,瞄准建档立卡贫困村、贫困户,围绕产业发展平台、基础设施建设平台和公共服务建设及村级集体经济平台制定年度统筹整合资金使用方案。

第八条  县扶贫办、发改局围绕脱贫攻坚规划从扶贫项目库选出年度实施项目,提出全县年度实施计划,县统筹办根据全县年度实施计划编制年度统筹资金使用方案经县统筹领导小组审核后报县人民政府审批,并报市、自治区扶贫开发领导小组备案。

    第九条  年度统筹整合资金使用方案经县人民政府审批后,项目实施单位根据年度实施方案提出项目具体实施计划交统筹办审核,报县人民政府审批后方可组织实施。统筹整合资金使用过程中,按国家规定必须进行招投标或政府采购的,应当按照有关规定办理。

第十条  规范项目管理。严格执行国家有关基本建设项目管理的法律法规规定,实行项目法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、政府采购制、合同管理制。需要做可研批复等项目前期工作的项目,必须按规定开展项目前期工作,到发改局审批作为项目实施、检查验收、接受审计的依据。不需做前期工作的小型项目,也应编制项目实施方案报批或委托有资质的机构测绘图纸、编制预算作为实施检查验收依据。县直相关项目主管部门或乡镇要加强对项目实施的全程监管,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。

第十一条  对于通组路建设等技术要求不高的项目,鼓励群众自主组织实施,实行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式。对于产业扶贫项目,鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。

 除中央对资金使用方式有明确规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在我县确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),应当积极推行民办公助、村民自建自管、以奖代补等方式,并将一事一议财政奖补项目推行报账制。在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目的初步设计(包括概算)已经县发展改革局或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审。

投资总额低于100万元(不含100万)的项目,其结算审核由项目主管单位自行组织审核。投资总额在100万元(含100万)以上的项目,由项目主管单位送财政或审计部门审核并出具审核报告,由财政或审计部门委托中介机构进行审核的,由该中介机构出具审核报告。

第十二条 统筹整合财政涉农资金用于固定资产投资的项目,竣工财务决算由项目建设单位编制。投资总额在100万元以下的项目,竣工财务决算由县直项目主管部门审核,报财政部门备案。投资总额在100万元以上(含100万元)的单个项目竣工财务决算必须经过审计或财政部门进行审核。

第十三条 凡经县人民政府审批的项目原则上不得变更。因特殊情况,确实需要变更调整的,须由项目实施单位提出经县统筹领导小组审核,报县人民政府审批。

第十四条  项目计划文件下达1个月内,各乡镇或县直相关项目主管部门无特殊情况未组织实施的,由县统筹办提出取消项目意见,经县统筹领导小组审核报县人民政府批准后调整安排。

     第十五条 统筹整合资金实行公告公示制,确保群众的知情权,自觉接受社会和群众监督。统筹整合资金的来源、种类、名称、金额、用途,以及项目建设地点、实施时间、建设年限等内容要在县政府门户网站和主要媒体上向公众公开。

统筹整合资金实施的所有项目,要在项目所在地乡镇、村的政务公开栏进行公示,公示时间不少于7天,公示内容包括资金来源、资金用途、投资规模、受益对象、施工单位(个人)、补助标准、补助环节及项目完成情况等,并由项目实施单位保留影像资料备查。

 

第十六条 每季度末,各乡镇和县直项目主管部门要按季对统筹整合使用财政涉农资金工作进行总结并填报项目相关报表及时上报县统筹办。

   

第三章  资金管理

   

第十七条  上级各部门下达的各类涉农资金优先满足统筹资金任务的要求。由县统筹办登记统筹资金到位情况和使用情况,建立资金使用档案。县统筹领导小组督促项目主管部门认真实施统筹项目。

    第十八条  县统筹领导小组根据批复的年度财政涉农资金统筹整合使用方案,下达统筹整合项目计划文件。财政部门在收到上级下达的统筹整合资金文件后(的20日内),及时下达统筹整合资金指标, 调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目(确需按原用途用于涉农生活生产项目的,可按原渠道列支出科目),。统筹资金全部实行财政国库集中支付,对分配到个人的资金,直接支付到精准脱贫“一卡通”;对项目资金,直接支付给劳务提供者或供应商。严禁设立扶贫资金过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

第十九条  县级财政部门应当以批复的统筹整合资金方案、项目实施单位拨款支付申请及有关证明材料、县级主管部门审核意见、验收结果等为依据,按国库集中支付管理制度和程序拨付资金。经拨付申请人申请和县级主管部门出具审核意见后,财政部门可预拨启动资金,预拨的项目资金最高不得超过35%,预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至经主管部门或项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经县级主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

第二十条  项目建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金。工程完工交付使用满1年后,经县级主管部门工程复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报财政部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,由项目主管部门、项目实施单位责成项目施工单位按照项目建设合同书的要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,由县财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第二十一条 统筹整合资金方案经县人民政府批复下达后,当申报金额与下达资金金额不一致时,项目实施单位应根据县人民政府批复文件中确定的资金金额,及时重新编制项目实施方案和项目预算,明确项目建设内容和建设计划,经县统筹领导小组审核报县人民政府审批后,项目实施单位方可组织实施。

第二十二条 项目确定后,资金未到位的情况下,项目实施单位可依据县人民政府批复的项目实施方案,按法定程序先行实施,所需资金由施工方垫资,待资金到位后再按程序申请拨付。

第二十三条  根据统筹整合资金项目管理的实际需要,纳入整合范围的有关资金按中央和自治区资金管理办法允许提取项目管理费的,由财政部门按规定提取项目管理费,统筹用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。不足部分通过县级财政预算解决。

项目管理费应当实行分账管理,并参照相关项目管理费使用办法执行,项目实施单位和项目主管部门不得再从统筹整合资金中提取管理费。

 

第四章  报账管理

 

第二十四条   统筹整合项目资金拨付原则上实行国库集中支付方式。项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附相关证明材料,由县级主管部门审核及项目所在地包村的分管领导和乡镇主要领导签署意见后,向县级财政部门申请拨付资金。

县级财政部门主要负责资金拨付和监督管理。县级主管部门负责项目实施管理、资金使用管理和会计核算,牵头组织开展项目检查验收,对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。

第二十五条  项目实施单位和县级主管部门可根据项目建设情况,采取工程完工验收后一次性报账或按照工程建设进度分次进行阶段性报账。按工程进度分次进行阶段性报账的,县级主管部门应对申请项目进行阶段性验收。

第二十六条 项目竣工后,项目主管部门按照项目管理权限及时组织相关单位组成联合验收组,对项目建设情况进行验收,并出具项目竣工验收报告,参加验收人员及项目所在地包村的分管领导和乡镇主要领导在验收报告上签署意见,保证验收合法真实。项目验收标准由专业部门确定。

  第二十七条 项目实施单位申请支付资金时,按报账规定程序填写《龙胜各族自治县统筹整合项目资金拨付申请表》,并提供符合要求的报账资料。如无正当理由,项目主管部门和财政部门应在15个工作日内完成审核拨付完毕,并按照有关规定及时拨付资金。

  第二十八条 项目主管部门必须严格审核报账凭据,县财政部门按规定拨付资金。报账单位根据不同的报账阶段提供相应的报账资料。

  1.按工程建设进度分次进行阶段性报账需要提供的材料包括:统筹整合项目资金拨付申请表;阶段性验收报告;工程税务发票;县人民政府批复的文件或项目实施方案;政府采购手续;项目建设合同书以及其他需要提供的材料。

  2.工程竣工报账时提供的材料包括:统筹整合项目资金拨付申请表;工程竣工验收报告;工程税务发票;县人民政府批复的文件或项目实施方案;政府采购手续;项目建设合同书;政府网站的项目竣工公示资料以及其他需要提供的材料。

  3.设备及生产资料采购类项目提供的材料包括:(1)、统筹整合项目资金采购申请表;(2)物资设备购销合同;(3)物资设备采购的税务发票;(4)物资设备接收单;(5)政府采购的相关手续。

4.贷款贴息类项目报账时应提供的材料包括:(1)贫困户个人贷款贴息的:贷款到位凭证、到期付息人员名单及贴息金额统计表;(2)扶贫龙头企业、农民专业合作组织、专业大户贷款贴息的:上年度全部贷款本息明细、相关认定材料、贴息名单及金额统计表。

  5.培训类资金报账时提供的材料包括:统筹整合项目资金拨付申请表;实施单位与培训单位签订的培训合同;培训的实施方案;发票;培训人员详细身份信息以及其他相关材料。

  6.其他类别项目资金报账时,依据项目主管部门的请示报告,县人民政府批复文件及上级有关文件精神执行。

第二十九条 坚持严格审核,认真把关的原则。申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予报账:

  1.未经县人民政府批复下达资金项目计划的;

  2.未按要求提供完整有效报账文件和凭据的;

  3.擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

  4.违反国家有关法律、法规和制度的;

  5.其他不符合要求、超出规定使用开支范围的。

 

第五章  统筹职责

   

    第三十条  自治县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

第三十一条  县发展局牵头、扶贫办等部门配合,对脱贫攻坚项目超前谋划,建立项目库,加强项目规划的衔接配套;县发改局根据需要指导开展项目可研编制等前期工作并及时拟文。

    第三十二条  县财政部门具体负责资金统筹、拨付和监督工作。对统筹整合资金涉及政府采购、招投标等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

    第三十三条  县审计部门要正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,对根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的各级专项资金进行统筹使用的,要以资金统筹规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各涉农资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

    第三十四条  县统筹办对当年实施的项目,要开展绩效评价,建立以绩效考评结果为导向的激励约束机制。

    第三十五条  县监察、审计等监督监管部门检查时,承担统筹资金任务的部门应及时提供涉农资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政涉农资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

    第三十六条  财政涉农资金统筹后,承担有资金统筹任务的部门要继续加大项目资金争取力度,争取的资金额度原则上不能低于统筹前。自治县人民政府对各部门到位资金等情况定期考核,严格奖惩。

 

第六章  账务档案管理

 

  第三十七条 项目主管部门要加强文档管理,建立统筹整合项目资金台账,并将项目建设过程中的相关资料按项目归集、整理、存档、备查。原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

县级主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

项目主管单位必须加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。

  第三十八条 工程项目竣工验收后,必须及时办理产权移交手续,经交接双方签字后,一份由接收单位作为记账依据,一份作为项目主管部门的记账依据和项目档案资料分别留存。

第三十九条 扶贫项目工程移交后,应落实管护主体,签订管护协议,明确管护责任,确保工程项目正常运转,发挥应有效益。

 

第七章  考核奖惩

   

    第四十条  年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

    第四十一条  统筹资金考评由县统筹办会同县财政局、发改局、审计局等相关单位组织实施。考评的对象主要是承担有资金统筹任务的县直职能部门。

    第四十二条  统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

    第四十三条  财政涉农资金统筹使用情况,纳入各部门、各乡(镇)年度工作目标,并作为各部门、各乡(镇)主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡(镇)给予表彰。

第四十四条  严格责任追究。有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理、处罚、处分并严格问责。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用统筹整合财政涉农资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

 

 

第八章  附则

 

第四十五条  本办法与上级文件不相符的部分,以上级文件为准。

第四十六条  中央、自治区下达的财政专项扶贫资金仍按《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办[2017]42号)文件规定管理和使用。

第四十七条  本办法自公布之日起实行。本办法由县统筹领导小组负责解释。

 

2017年6月16日