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2016年龙胜县政府工作报告

发布时间:2016-03-21 14:26:00     来源:     作者:龙胜县政府办     点击量:11570次

政府工作报告

 

--2016年2月18日在自治县第十五届人民代表大会第七次会议上

 

自治县县长 吴永合

 

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表与《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵的意见和建议。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

过去的一年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,我们克服了发展中的各种困难,在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进的工作总基调,以生态立县·绿色崛起为引领,以生态、旅游、扶贫三位一体为主线,主动适应经济发展新常态,统筹做好了稳增长、促改革、调结构、惠民生等多项工作,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2015年,地区生产总值完成56.6亿元,同比增长8.6%;全社会固定资产投资完成49.49亿元,同比增长22.73%;组织财政收入完成5.19亿元,同比增长1.62%;工业增加值完成25.36亿元,同比增长10.38%;社会商品零售总额完成8.07亿元,同比增长10.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成27642元、6637元,同比分别增长7.6%10.3%。各项主要经济指标基本完成全年预期目标。

(一)以项目促建设,内生动力得到新提升。

坚持县领导联系重大项目制度,实施项目指挥长终身负责制,全县重点项目建设全面提速。49个重大项目完成投资23.1亿元,占全县固定资产投资总量的46.7%。县民族广场和华业商业中心、县体育馆综合楼、县城至温泉沿线风貌改造、县城景观亮化提升工程、八滩至伟江公路等项目全面完工并投入使用。桂三高速(龙胜段)、龙脊大道1、县城北岸二期开发、瓢里镇城镇化建设、生态旅游扶贫大环线、龙脊景区大循环路等重大项目建设加快推进。为龙胜加快发展打下了良好基础,龙胜各种促进发展的要素得到聚集,发展内生动力得到了新的提升。

(二)以优势促旅游,第三产业彰显新活力。

坚持旅游业作为全县的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造。2015年,我们举全县之力,全民参与,以超常规的力度、以超常规的投入、以超常规的协作精神、以超常规的速度,克服连绵阴雨天气等极端的困难,按照树标杆,争创第一的目标,在创建广西特色旅游名县工作初评、考评、暗访中名列广西第一,使旅游产业全面提质,对外形象全面提升,干部作风全面转变,创造了奇迹,形成了经验,锻炼了干部,凝聚了人心,树立了标杆。通过积极推进创建工作,修编了《龙胜旅游业发展与布局总体规划》,通过县财政安排的1.5亿元旅游发展专项资金,拉动旅游业社会投资25亿元,强力推进了旅游基础设施、配套服务设施、景区景点开发建设和提档升级,成功创建和提升了白面瑶寨、艺江南中国红玉文化园、龙脊特色旅游小镇和金车生态民族村等43A级景点,建成泗水五星级乡村旅游区,抓紧推进龙脊景区创5A、龙脊高山湿地公园、千户侗寨、风情苗寨等一大批新景区新景点的规划建设。邀请中国社会科学院等机构18位专家从考古学、历史学、民族学、旅游学、景观学等多学科视角探讨龙胜梯田的历史、保护与发展,达成共识并发布研讨成果:龙胜梯田有不可比拟的规模美、和谐美、线条美、节律美,构建了世代相传的梯田农耕文明,是生态智慧的杰作,天人合一的典范,是名副其实的梯田王国,龙胜梯田距今至少有2300多年的历史,龙胜堪称世界梯田原乡。龙脊梯田景区获得首批全国研学旅游示范基地称号。通过旅游业带动,健康养生、医药美食、电子商务、商贸物流、文化创意等第三产业成为拉动全县经济增长的新生力量。2015年,旅游接待人数553.45万人次,旅游总收入46.16亿元。

(三)以转型促升级,工业发展取得新突破。

坚持创新驱动,狠抓工业发展不放松,推动工业经济转型升级。全县工业总产值56.8亿元、工业增加值26亿元,同比增长10.16%9.84%。做精做深滑石、电力支柱产业,桂广公司矿区8万吨滑石加工生产线、龙广滑石微细粉母粒项目、勒黄电站和镜明电站增效扩容等项目已基本完成。改造提升锰铁合金、工业硅、竹木加工、农副产品加工等传统产业,深入实施抓大壮微工程。

(四)以特色促优化,现代农业迈出新步伐。

坚持特色高效,转变农业发展方式,提升现代农业发展水平。2015年农业总产值完成16.8亿元,比上年同期增长5.15%。确保粮食作物播种面积达到16万亩以上,保证粮食稳产增收。持续壮大两茶一果加特色养殖优势产业,新种茶叶2460亩,油茶3901亩,罗汉果2.43万亩,出栏凤鸡、翠鸭160万羽,积极发展林下经济,推广秃杉、楠木等珍贵林木种植。积极培育新型农业经营主体,现代农业核心示范区通过市级验收并初显成效。

(五)以帮扶促富民,精准扶贫取得新进展。

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇,定向施策、精准发力,全力打好精准扶贫攻坚战。一是全年共争取到市以上财政专项扶贫资金4234万元,科技扶贫综合试点猕猴桃种植1500亩,扶持贫困村种植和低改油茶、种植西红柿、罗汉果、茶叶等作物8070亩。二是狠抓精准识别工作,组织1456人组成的工作队伍,精准识别出贫困户、贫困村(屯),并逐一采集信息和建档立卡,按照“531”包户帮扶机制,即处级干部结对帮扶5户贫困户,科级干部结对帮扶3户贫困户,科级以下干部职工结对帮扶1户贫困户,对全县的贫困户实行结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。三是重点抓好精准扶持这个关键,精准施策,积极拓宽扶贫开发投资渠道,2015年,通过旅游扶贫,取得丰硕成果,龙胜百姓通过旅游开发、景区开发获得丰厚回报,龙脊镇大寨村258户群众,收获的400万元的旅游分红就是一个缩影。通过金融扶贫,筹集贷款担保金550万元撬动合作银行5500万元贷款,全年发放贫困户小额贷款2900余万元。全面启动给扶贫户买得起、住得下、有事做的老乡家园扶贫移民创业园项目。还实施了产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、精神扶贫等扶贫开发举措,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局不断完善,旅游扶贫、金融扶贫走在全区前列,2015年,全县减少贫困人口0.7万人。

(六)以统筹促完善,城乡面貌展现新形象。

加快推进县城老城改造和新区开发建设,扩展县城发展空间,完善城市功能。对县城进行综合整治。结合特色集镇和生态乡村建设,打造龙胜城乡风貌展现新形象。县城城镇功能进一步完善。结合创建广西特色旅游名县建设,我们将县城作为一个景点来打造,推进老城区改造和新区开发建设,县城框架和发展空间进一步拉大,功能日益完善,并获得了2016年度自治区新型城镇化示范县建设项目。特色集镇建设成效凸显。以骑楼等历史文化为底蕴建设的瓢里镇城镇化示范乡镇建设已初显成效,三门镇百镇建设示范工程全面启动,第一批城镇化示范乡镇的龙脊镇,推出了大型实景演出《龙脊交响诗》歌舞演艺节目,小镇业态初步形成。其他乡镇集镇功能进一步完善。龙脊镇、泗水乡周家村分别入选全国第三批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄名单。新农村建设日益完善。伟江乡新寨村老寨组、龙胜镇平野村白岩组、泗水乡细门村细门组、三门镇交其村与才组等一批各具特色的新农村如珍珠般洒落在龙胜的大地上,璀璨夺目,形成了以生态乡村为抓手,实现农村生产生活的转型升级,农家变旅馆,农民就地就业,家园变花园,田园变景区,在不改变生产生活机理的前提下,实现群众与游客无缝对接,让农民在参与中受益。

(七)以改革促发展,机制创新和对外宣传显现新成效。

一是农业生产要素整合。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。走出了龙头企业+农户合作社+农户农户+农户能人+农户的发展模式。二对外宣传得到新加强,龙胜形象全面提升。2015年,我县在市级以上主流媒体共上稿 3000多篇,市级以上电视、电台类共721条。其中中央电视台28条,时长达400多分钟,《新闻联播》报道4次。与中国摄影家协会联合举办天下龙脊·风情龙胜全国摄影大赛,收到27890幅作品,共评出106幅优秀作品,龙胜的影响力和美誉度进一步提升。

(八)以建设促保护,生态文明迈上新台阶。

坚持生态立县·绿色崛起战略不动摇,坚决把好生态红线关底线关 把生态文明建设融入经济社会发展全过程,推进生态文明建设迈上新台阶。加强保护生态自然系统,对全县65座跨流域、长距离、高水头引水式电站生态水放流情况实行严厉的整治和管理。以铁的决心、铁的意志、铁的举措,在县体育中心召开了两次覆盖到村两委、全体干部职工的近2000人的控违打非和城乡环境综合整治大会,这是前所未有的。在全县480多条河道全面禁止采砂挖石,关闭采砂场71家,有效保护江河流域生态环境。继续落实好禁伐杂木的政策,依法严厉打击破坏水源林行为,关停并转县内杂木加工厂,保护好水源涵养林。培育鼓励绿色低碳经济,坚持在保护中发展,推动龙胜生态建设与产业建设协同发展。着手组建南山牧场管理处加强对5万余亩高山草场的保护开发。2015年,我县获得中国森林氧吧和首批全国森林旅游示范县称号(全国仅7个)。通过一系列的保护措施,全县生态环境展现出天蓝、山绿、地净、水清、空气新的 “龙胜蓝” 美丽胜境。

(九)以惠民促和谐,民生保障获得新改善。

2015年,民生领域支出占全县一般公共预算支出的比重达95.2%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入推进城乡社会保障体系建设,不断完善城乡居民医疗保险、养老保险、低保、救灾救助等制度,保障性安居工程建设稳步推进,新建公共租赁住房129套,完成棚户区改造260套,完成农村危房改造3000户。深入推进各项教育惠民工程,投入5220多万元加强教育基础设施建设;落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策,发放各类资助金2425万元;狠抓师资水平和教育教学质量提升,高考一本上线人数66人,较上年实现翻番。深化公立医院改革,巩固和扩大基本医疗保障覆盖面,全县城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗三项基本医疗保险参保率稳中有升;医疗卫生服务体系、保障体系不断完善,与23名青年签署了定向村医委培协议书,并发放相应生活补助,取得中专毕业证书后回县内村卫生室工作,着力改变我县村医不足的局面。科技、体育、文化、广播电视、人口计生、食品药品、民族团结、安全生产等各项社会事业全面发展。社会保持和谐稳定,群众安全感、社会稳定动态七项工作继续排名全区前列,桂林市第一,形成了龙胜经验、龙胜模式。

(十)以作风促效能,政府自身建设得到新加强。

扎实开展三严三实专题教育,坚决纠正四风,整改落实群众反映的各项问题。坚持用制度管人、管权、管事,修订完善政府工作规则、重大行政决策程序规则及党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法等一系列制度,积极开展办公用房和公务用车清理整顿,严格规范会务安排、公务接待,三公经费支出同比下降44%。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议46件、政协委员提案36件,办结率为100%。严格落实党风廉政建设责任制和县政府党组主体责任,扎实抓好政府系统廉政建设,全面落实一把手不直接分管财务的制度,加强行政监察和审计监督,办事效率和服务水平明显提升。

各位代表! 2015年取得了卓越成就,我县十二五实现了完美收官,为十三五发展奠定了坚实基础。五年来,主要做了以下工作:

深化改革创新,积极简政放权,发展活力得到新增强。一是深化行政审批制度改革,39个部门制定了权力清单和责任清单,取消、承接、下放、转移和整合权力事项318项,工商登记制度改革完成。二是政府机构改革深入,整合和调整24个政府工作部门,设置12个挂牌机构。三是推进农村体制改革,着力抓好土地承包经营权确权登记试点工作,推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、农村专业合作社流转。目前,全县有农民合作社128家,农业龙头企业4家,实施土地流转1.64万亩。四是组建兴龙城市投资有限公司,扩大投资范围,提高投资经营管理效率。五是完成食品药品监管体制改革,监管实现县乡村全覆盖。

紧抓项目建设,努力招商引资,县域经济发展迈上新台阶。一是强化四家班子联系重大项目制度和终身负责制,推动项目落地绿色通道服务。十二五共实施重大项目444个,总投资126.6亿元。二是招商引资工作取得新成效。全县引进县外投资项目95个,投资总额70.9亿元。三是经济发展成效显著。地区生产总值达到56.6亿元,年均增长11.5%。财政收入达到5.19亿元,年均增长12.8%,全社会固定资产投资达到49.5亿元,年均增长18.8%,社会商品零售总额达到8.07亿元,年均增长10.5%,发展动力明显增强。城镇居民人均可支配收入达到27642元,年均增长10.1%,农民人均纯收入达到6637元,年均增长14.1%

坚持旅游强县,推进基础建设,全域旅游站上新高度。坚持生态立县·绿色崛起发展战略不动摇,以脱贫攻坚为主线,以创建中国生态旅游强县为目标,着力做大做强旅游产业。旅游接待人数从2010年的133.2万人次增长到2015年的553.45万人次,旅游总收入从10.8亿元增长到46.16亿元,旅游业成为了龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业。一是重规划。完成了《广西龙胜各族自治县旅游发展总体规化(2014-2025年)》修编和《龙胜重点旅游片区发展规划》等数十个旅游规划的编制工作,正确引导和规范旅游产业健康发展。二是强基础。十二五期间,旅游业社会总投资超过50亿元,加大对景区基础设施建设力度,新建龙脊国际旅游特色小镇、龙脊特色旅游名村、周家特色旅游名村、县城民族广场改造等项目建设。实施了龙胜生态旅游扶贫大环线、龙脊大道1、双洞旅游综合服务区等一大批旅游重大建设项目,全县旅游基础设施得到进一步提升。三是树品牌。打造了特色街区、特色活动、特色商品、特色美食等特色文化,形成了龙胜的旅游特色品牌。初步形成了全县大景区旅游一盘棋的发展大格局,拓宽旅游扶贫的方向,为十三五的全域旅游2、智慧旅游3和生态旅游扶贫三位一体绿色发展打下坚实的基础。四是带发展。以旅游业带动的电子商务、现代物流、中介服务、酒店饮食等现代服务业快速发展,推动服务业标准化建设。

巩固农业基础,发展特色种养,现代农业得到新提效。一是农业产业结构调整初见成效。2015年,完成农林牧渔总产值16.81亿元,年均增长5.92%。农业增加值10.6亿元,年均增长5.67%。全县 “两茶一果加特色养殖产业结构逐步形成。全县水果总面积7.7万亩,活立木总蓄积达到1426.2万立方米。确保粮食作物播种面积达到16万亩以上,保证粮食稳产增收。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面落实耕保责任,完成耕地保有量15430公顷。二是农业基础设施不断夯实。十二五期间,全县投资8.9亿元,完成12120户以上新农村示范点建设,惠及农户4372户,18601人。完成农村危房改造13045户,解决5.2万农村贫困人口住房问题和6.16万人的饮水安全问题,生态新农村建设取得阶段性成效。投资建设完成水利灌区节水改造工程58处,受益总面积4.21万亩,农田水利基础设施建设取得明显成效。三是农业企业带动作用得到加强。公司+基地+农户”“专业市场+基地+农户”“合作社+农户等多种形式的组织体系进一步扩大增强,带动农业生产向规模化、产业化和标准化方向发展,有力促进农业增产、农民增收。

提质工业经济,加快转型升级,工业发展增加新驱动。十二五期末,工业总产值达到57.31亿元,年均增长19.6%,工业经济不断优化。一是传统产业实现提质增效。完成工业投资52.57亿元,年均增长15%,其中技改投入33.58亿元,年均增长21.08%。延伸和拓宽滑石产业链,使滑石产业提质增效。充分利用水力资源优势,加快小水电增效扩容,促进水电产业发展壮大。4家木材加工企业进入规模企业序列。二是新兴产业有特色。中国红玉、紫龙玉等宝玉石加工行业在不断规范中得到发展,形成了集加工、销售为一体的玉石产业。以龙脊茶叶、罗汉果加工为主的农产品加工业不断发展。南山风电场一期工程部分成功并网发电,结束我县无风电历史。三是工业基础设施日趋完善。 工业基础建设得到加强,企业创新能力不断提高。建有瓢里、三门等工业集中区,一批企业顺利入驻。实施的农网改造工程和农村公路大会战工程,使一般工业用电和工业交通基本得到保障。四是服务企业工作周到入微。进一步重视工业运行监测、协调和要素保障,促使工业经济保持增长势头。及时出台相应政策,强化工作措施,保障滑石企业、冶炼企业、木材企业及农产品加工企业正常运转。坚持实施抓大壮小扶微工程,促进企业做强做大。龙广公司股份制改革全面完成,华美公司清产核资工作取得重大进展;工业产值超过亿元企业16家,规模工业企业22家。不断改进服务方式,帮助企业、项目业主调处与周边群众矛盾纠纷疏解难题。

聚焦城乡统筹,争创特色名县,城乡面貌展现新形象。一是城乡规划建设统筹推进。聘请同济大学规划院对县城规划进行修编,完成了《龙胜县县域镇村体系规划2011-2025》及全县412个村庄等规划编制工作。二是市政设施更加完善。北岸新区实验中学、北岸民族贸易市场、民族体育综合楼等一批基础设施投入运营,县城发展空间不断扩展,县城面积增加到现在的2.5平方公里。县城污水处理率达到87%,新建龙脊污水处理厂,实现了乡镇污水处理从无到有的目标;三是乡村建设得到加强。龙脊国际旅游小镇旅游业态初步显现,瓢里镇新型城镇化示范乡镇建设初具规模。其他乡镇也投入大量资金建设了一批农贸市场、停车场、垃圾处理站和集镇道路建设。交通基础设施取得新飞跃,共投入资金42亿元,完成通乡水泥(沥青)公路182.8公里,完成通村水泥(沥青)公路53条,共417.1公里,实现了111个行政村通水泥(沥青)公路。四是美丽乡村活动成效显著。在开展清洁城乡的基础上全面启动生态乡村建设,投入资金6302万元,对1484个村屯实施村屯绿化、饮水净化、道路硬化专项活动,新建龙脊镇及金车村等6座污水处理站。龙胜镇获得全国、自治区重点镇,龙脊镇、瓢里镇获自治区级生态镇命名;其中,龙脊镇大寨村、瓢里镇界泉村等13个行政村获得自治区级生态村命名;全县118个村获得市级生态村命名;完成30个传统古村落申报工作;黄洛瑶寨、白面瑶寨等11个特色少数民族村寨被国家民委命名为首批中国少数民族特色村寨。强力推进城乡环境综合整治、控违打非、禁伐阔叶林和河道禁止采砂行动,得到了全县人民的衷心拥护和一致称赞。

提高扶贫成效,将输血造血,精准扶贫走出新路子。一是强化基础设施。十二五期间,共整合11亿元投入到农村基础设施建设,全县32个贫困村全部完成通村道路硬化,实施危房改造和贫困户异地搬迁11936座。二是加强金融扶贫。协调金融机构向扶贫对象累计发放扶贫贴息贷款9723.98万元,发放贴息548.84万元。五年来,减少贫困人口4.6万人,贫困发生率下降到28.9%三是强化产业扶贫。整合农业、林业、水产畜牧、科技、扶贫等涉农部门资金1.42亿元对贫困村的特色优势产业进行扶持和补助。两茶一果+特色养殖项目成为重要的扶贫产业。

突出需求导向,办好惠民实事,群众生活实现新改善。一是为民办实事工程顺利完成。累计筹措资金28.5亿元,完成237项区、市、县三级为民办事实工程。二是各项社会事业逐步推进。社会保障体系不断完善。新农合、城乡居民养老保险参保率分别达99.33%100%,城镇基本医疗保险参保人数达到24800人,低保、五保补助水平均有提高。五年来,建设城镇保障性住房1507套。城镇新增就业1.4万人,农村劳动力转移新增就业2.82万人。教育科技工作不断发展。十二五期间,累计投入教育基础设施建设资金2.5亿元,新建和维修校舍11.66万平方米,在全区县域内义务教育均衡发展工作中树立起新的标杆。投入400多万元对中小学教学质量进行奖励,进一步提高全县教育教学水平,累计发放各类学生资助金1.04亿元,没有让一个学生因为贫困而辍学。经过打基础、抓师资、保学生等多措并举,高考成绩节节攀高,一大批龙胜学子考上了清华、北大等名校。全县引进科技成果 103项,建立科技示范基地 184个,创建了全区科普示范县,荣获全国科技进步考核先进县荣誉称号。民族文化体育事业健康发展。投入资金1.1亿元,完成56个村级公共服务活动中心和125 个农家书屋建设,继续实施两馆一站 4免费开放,逐步形成县、乡、村三级文化服务体系和网络,群众的精神文化生活不断丰富。积极争取各级各类少数民族发展项目资金500多万元,创建了13个民族团结进步示范点,民族团结工作保持在全国的先进行列。全县共有85项非物质文化遗产被各级人民政府公布列入保护名录。龙脊梯田系统成为广西首个入选中国重要农业文化遗产项目。龙脊梯田文化节” “苗瑶侗壮汉,绽放三月三等系列民族文化活动的开展,进一步彰显了百节之县的魅力。卫生和计生工作扎实推进。全面深化医疗卫生体制改革,累计投入卫生事业各类经费2.81亿元,全县卫生基础设施得到不断夯实,实现村级卫生室全覆盖。药品全部实施零差率销售;居民健康档案建档率达到81.96%,农村孕产妇住院分娩率99.88 %;创新计生利益导向机制,实现计生爱心保险在我县的全覆盖;在全市首创建立乡镇级计生关怀公益金,每年发放公益金60多万元,2000多名农村独生子女得到政府计生政策关怀。加强食品药品监管,确保群众生命财产和食品药品消费安全。社会和谐稳定。进一步推进网格化服务管理工作,完善立体化治安防控体系,加强治安防控网络建设,增加县城监控探头,实现监控无缝对接,深入推进社会治安综合治理,社会大局和谐稳定,平安龙胜建设已成为一个标杆。五年来,共排查出各类矛盾纠纷 4164 起,调处成功4072件,调处成功率达97.7%以上。

加强自身建设,转变工作作风,机关效能有了新提升。全面推进依法行政,建设法治政府。一是依法行政工作得到加强,自觉接受县人大、政协的工作监督、民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,共办理人大代表建议244件、政协提案134件,办结率100%二是机关作风明显转变,深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育实践活动,严格贯彻落实中央八项规定精神,切实解决四风,干部作风明显转变,服务效率不断提高,党群干群关系更加密切。

五年来,统计、审计、保密、机关事务、接待、档案、供销、地方志、编制、民族宗教、外事侨务、对台工作、市场服务、广播电视、新闻外宣、老龄、工会、共青团、妇联、社会科学、残疾人工作不断推进,税务、公路、国土、工商、金融、水库移民、气象、水文、民爆公司、石油、烟草、邮政、通信等部门为全县经济社会发展发挥重要作用。国防建设、国防动员、人民防空及双拥工作得到加强。

这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是自治县人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全县各族人民齐心协力、攻坚克难和社会各界关心帮助的结果,也是历届班子共同努力的结果。在此,我代表自治县人民政府向全县各族人民、向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向工商联和离退休老同志,向驻我县各单位、人民解放军、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持我县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们要清醒看到,部分经济指标增幅回落较大,增长动力不足;缺乏对经济有重大拉动作用的大项目,尤其是实体经济项目的支撑,经济增长后劲乏力,工业经济增速放缓,滑石、冶炼企业的生产和效益下降,创税不足;制约发展的融资、用地、投资环境等瓶颈仍十分突出,各乡镇产业基础仍比较薄弱,发展不平衡;财政收入持续增长缺少财源支撑,民生保障任务繁重,财政收支压力大,粗放型发展模式尚未完全转变,生态环境保护压力仍然较大。对于这些问题,我们要敢于面对、认真研究,主动作为,精准施策,推动经济社会发展行稳致远。

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

根据《中共龙胜各族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上,制定了《龙胜各族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求,是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块1556节。第一章构成第一板块,分析十三五发展环境,明确指导思想、发展目标和发展动力。第二章至第十四章构成第二板块,就我县经济社会发展各领域进行全面部署。第十五章为第三板块,提出保障措施。

我县十三五时期发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面” 〔5〕战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实“生态立县·绿色崛起”战略,以保生态、旺旅游、促脱贫为主要抓手,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,更加注重发展质量和效益,更加注重改革创新,更加注重保障改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,把龙胜建成经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的中国生态旅游强县。

(一)关于十三五经济社会发展战略定位和主要目标。

1.战略定位。十三五乃至更长一段时期,龙胜发展的战略定位是:依托桂林国际旅游胜地,建设绿色生态家园。

2.主要目标。

1十三五时期经济社会发展主要指标。

到2020年实现地区生产总值90亿元,年均增长7%,人均地区生产总值达到47620元,年均增长6.5%;财政收入年均增长7%;社会消费品零售总额年均增长12%;固定资产投资年均增长13%;城镇化水平达到36.9%以上,中心城镇服务功能进一步提升;旅游总收入年均增长16%。

2)与全国全区同步全面建成小康社会。

保持经济平稳较快发展,经济结构进一步优化,公共服务体系更加健全,城乡居民环境更加生态、绿色,社会文明程度显著提高,地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番以上,接近全区平均水平,贫困人口全部实现脱贫,贫困村全部出列。

3)建设中国生态旅游强县,打造国家生态公园。

巩固广西特色旅游名县创建成果,通过23年的努力,率先建成国家全域旅游示范区。推进国家重点生态功能区试点示范县建设,加大生态环境保护力度,着力将生态优势转化为经济社会发展优势,建设中国生态旅游强县,打造国家生态公园。

实施三大攻坚战:

——生态经济提升发展攻坚战。深入实施生态立县·绿色崛起战略,正确处理保护和开发的关系,坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系,真正使绿水青山就是金山银山得到充分诠释。

——脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,推进七个一批 7十大行动 8,完善扶贫开发战略,创新扶贫长效机制,集中力量解决突出贫困问题,确保现行标准下全县贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,提前一年实现贫困县摘帽。

——基础设施建设攻坚战。围绕扶贫攻坚、产业开发、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域,加快建设交通、能源、旅游、水利、信息、气象、市政、公共服务等基础设施,形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的基础设施体系。

打造五大特色品牌:

依托我县自然资源、旅游资源、人文资源及区位优势,打响世界梯田原乡”“世界滑石之都”“中国红玉之乡”“多民族生态博物馆”“康寿养生胜地五大特色品牌。

各位代表,实现上述目标,到2020年,我县将与全国全区全市同步全面建成小康社会,基本建成中国生态旅游强县,建成国家生态公园,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进一步提升,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,摘掉贫困县的帽子,人民生活将更加富裕安康,生态环境继续保持全国一流,美丽的龙胜蓝将展现出更绚烂的光彩。

(二)关于十三五重点任务。

坚持特色发展、绿色发展、科学发展、改革开放、法治保障、民生根本六大原则,针对我县经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节,突出抓好以下工作:

创新发展,构建现代产业新体系。以特色主导产业为支撑,改造提升传统产业,大力发展滑石产业、旅游业、现代服务业和现代农业,推进产业集聚发展,打造龙胜产业新体系。

——大力发展生态农业。转变农业发展方式,着力构建农业产业生产和经营体系,推广互联网+农业模式,促进农村三次产业融合发展。以两茶一果加特色养殖和新品种水果为主导产业,大力发展生态农业和循环农业,促进农业生产经营适度规模化、产业化、标准化;加快推进现代农业核心示范区建设,扩展高山生态种、养殖,以点带面推进绿色生态和特色农业发展;大力发展农产品精深加工,实施农产品品牌战略,加强品牌推广宣传,积极培育农产品龙头企业和发展农村合作经济组织,利用农产品展销会和电子信息市场平台,解决农产品入市难流通难问题。加大农业基础设施和科技投入。完善农业技术服务体系,加强现代种植业、高效栽培、疫病防控、农业节水、设施农作物等科技创新。

——发展民族特色旅游业。依托桂林国际旅游胜地建设纵深发展机遇,紧紧围绕建设中国生态旅游强县、国家生态公园的目标,持续坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造,深化拓展全域一区一线 9发展思路,按照全域旅游2的标准,将全县作为一个大景区来打造,推动龙胜旅游全面大提升。巩固创建广西特色旅游名县成果,深化生态建设与相关产业融合发展,凸显旅游+联动效应,充分利用龙胜良好的生态、独特的梯田原乡和多民族文化资源,结合生态养生、红色旅游和多样性生物资源,打造红色文化游、休闲度假游、农耕文化游、民族风情游、康寿养生游、中国红玉文化游六大特色旅游基地。推进以特色旅游为龙头的服务业提质增效,加快新常态下生态旅游、商贸物流、康寿养生等产业转型升级,提高现代服务业的带动能力、聚集能力和产业竞争能力,全面促进服务业发展。到2020年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%

——提质增效新型工业。加强对滑石的保护性开采,加大对滑石产品研发、技术创新和技术改造的投入,延伸滑石产业链,努力打造世界滑石之都对水电项目进行扩容增效;推进风电项目建设;鼓励冶炼企业通过采用新设备、新工艺等途径,推进工艺升级、产品提升。规划发展玉石加工区及交易市场,推进中药材、精炼茶油、龙脊茶饮料等系列产品的开发和深加工。大力发展民族特色旅游工业,使草编、竹编等民族特色工艺品、中国红玉等特有旅游工艺品和罗汉果、皇金菊、茶叶等旅游土特产及民族刺绣、民族服装首饰等特色纪念品的生产方式向适度规模和订单式、智能化、数字化生产转变。推动绿色循环发展,大力发展现代物流、金融、电子商务等生产性服务业,加快规划建设日用品配送中心、瓢里物流小区等物流配送体系,利用互联网+工业品创新模式,培育发展一批电子商务工业企业品牌,推广我县特色工业产品。

固本强基,筑牢基础设施支撑新体系。实施基础设施建设攻坚战,进一步加大交通和能源等基础设施建设力度,为建设旅游强县、生态强县提供基础保障。

——优化交通网络。加大交通基础设施建设力度。建成龙胜出省连市(县)快速运输通道、建成比较完善的路网和农村公路,与县外周边省、市、县公路全方位对接,力争张家界至海口高速铁路在我县设站驻点,加快推进桂三高速建设,贵广高铁、厦蓉高速、包茂高速的建成,构建了我县现代综合交通运输体系。建设生态旅游扶贫大环线,乡镇之间加强公路连接,提高环通率;行政村与行政村之间重点是加强连通,打通断头路;行政村到自然村之间重点是提级改造,提高公路硬化率。到2020年,全县公路总里程达到1128.13公里。

——提升能源保障能力。通过合理规划能源布局,推进能源高效多元发展。实施县城管道燃气项目,建设各乡镇供气站,加强成品油、加油站网点布局和储备库建设。大力发展风能,缓解龙胜能源结构性矛盾。优化电网结构,强化智能电网和分布式能源建设,提高我县供电可靠性,提高自动化水平,实现远程操控。

——完善水利设施。通过实施中小河流治理工程、农村饮水安全工程建设等项目,建立健全水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护体系、水生态文明建设制度体系。高标准规划建设节水型、生态型灌区,重点建设旱片节水灌溉工程和农业节水工程,促进水资源循环运用,提高用水效率。实施农村饮水安全工程和乡镇供水工程巩固完善提升项目,到2020年全县农村自来水入户率达到95%以上。

——筑牢信息化基础。统筹推进信息基础设施建设,推动信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化同步发展。完善和提升广播电视户户通设施和服务水平。深入实施宽带中国战略,推动宽带网络光纤化改造,鼓励生产企业应用电子商务,加大电子商务进农村工作力度,到2020年实现自然村通宽带,农村互联网覆盖率达到80%以上。

统筹协调,精准发力扶贫攻坚。围绕到2020年消除贫困的总体目标,统筹协调政府、市场、社会各方面的力量,因地制宜精准实施七个一批” 7脱贫攻坚,全力推进脱贫攻坚十大行动” 8。到2020年,实现农村居民人均纯收入由2015年的6637元提高到11980元,年均增长12%

——实现两个确保力争2018年,确保2019年实现贫困县摘帽目标,全县现行标准下的3万农村贫困人口和返贫人口实现脱贫,确保全县59个贫困村出列。到2020年,实现两不愁、三保障、两高于、一接近 10

——实现五有三通2020年,努力实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,15户以上的自然屯实现屯屯通水泥路、通广播电视、通宽带网络,真正让贫困群众致富有路子、住上好房子、过上好日子,安居乐业奔小康。全县扶贫攻坚年度目标:59个贫困村分33批脱贫出列,原则上3类村2017年出列,2类村2018年出列,1类村2019年出列,2019年底前,3万贫困人口实现脱贫。2020年对脱贫人口、返贫人口进行跟踪帮扶,对前四年的脱贫成效进行巩固提升。

扩大开放,增强县域经济社会活力。大力推进各领域改革创新,扩大对外开放合作,不断优化发展环境,激发推动县域经济加快发展的动力和活力,形成万众创新”“人人创新的新态势,激发经济社会发展活力。

——深化行政体制改革。深化政府职能转变,注重简政放权和加强监管同步推进,增强政府治理能力,提高政府效能,建设法治政府和服务型政府。深化行政体制改革,规范承接一批行政审批事项,完善管理体制机制。推进全县行政审批服务效能建设。优化政府机构设置,推动政府组织机构向科学化、规范化、法制化转变。

——进一步扩大开放。进一步加强经济、科技、文化、体育交流和合作,打造龙胜新形象。结合经济结构调整和产业转型升级,加强区域投资合作,引进外部企业、资金、技术,加快优势产业发展。以六大特色游为引领,全面融入大桂林旅游圈,积极创建旅游区域合作平台,共同构建特色旅游线路。

趁势而为,全面推进新型城镇化建设。坚持走新型城镇化道路,加强城镇基础设施建设,完善城乡公共服务体系,推进生态、旅游与城镇化融合发展。通过县乡联动,着力打造具有龙胜民族风情特色的城镇集群。到2020年城镇化率达到36.9%,县城人口规模达到4.6万人。

——加大城乡的建设力度。调整优化县城规划布局,发挥县城在政治、经济、文化等方面的核心作用,辐射和带动城乡建设,打造特色乡镇,加强市政基础建设,提升城镇的综合承载力。实施千户侗寨、风情苗寨等项目,按原始风貌对民族特色村寨进行保护开发;加强传统村落申报及建设,进行村寨整治,引导和帮助农民完善村寨基础设施和公共设施,美化绿化村寨环境,推进美丽龙胜·生态乡村建设。建立健全城镇管理综合执法体制机制,加强城镇管理队伍能力建设,进一步提高城镇管理水平。

绿色发展,打造国家生态公园。深入实施生态立县·绿色崛起战略,正确处理开发与保护的关系。建设中国生态旅游强县,打造国家生态公园。

——强化重点生态功能区建设。在加快发展中保护好生态环境,建设绿色生态家园。以草地、湿地、生态示范区、森林公园和风景名胜区等自然生态系统的建设与保护为重点,构建桂北生态安全屏障,打造国家生态功能区示范县。进一步实施清洁能源项目,大力开展农村沼气池建设,提高沼气入户率。进一步深化美丽广西·生态乡村活动,推进生态生产建设,大力发展循环产业,积极培育绿色经济、低碳经济,促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。

——加大生态环境保护。继续加大生态水源林地保护,继续开展中小河流治理工程、小流域水土保持综合治理工程建设,继续实施电站生态流量监控,禁止河道采砂挖石,加强河流生态环境保护,加大对野生河鱼的保护力度,严厉打击电鱼、毒鱼等违法犯罪行为。我县将执行更加严格的林木限伐制度、更加严格的河道资源管理制度、更加严格的矿产资源制度、更加严格的梯田保护制度。严把建设项目环境准入关,提高环评执行率。依法依规划定生态红线,健全完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣教等基础能力建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强城区限制性销售、燃放烟花爆竹管理制度,加强城乡环境综合整治,推进城乡污水垃圾处理设施建设,加强生态环境资源监测与评价,严格控制主要污染物排放。到2020年,全县环境质量继续保持全区领先水平。

和谐共享,提升城乡居民幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扩大就业、增加居民收入、提高保障水平,提供更优的公共产品和公共服务,增进人民团结,提升居民幸福指数。

——优先发展教育。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,促进教育公平,提升教育质量,确保基本实现教育现代化。完善人才培养和人才引进机制,拓展教师招聘渠道。合理布局学前教育资源,缓解城乡入园难问题。均衡发展义务教育,合理公平配置教育资源,新建龙胜县第二小学、龙胜第二高中,推进乡村小学校点改造提升项目,普及高中阶段义务教育,让更多的适龄儿童就近就地入学,最大限度降低辍学率。整合职业教育资源,围绕龙胜县重点产业和优势产业,培养特色职业技术人才。发展民办教育,鼓励和引导社会资本进入教育领域。

——提高医疗卫生服务水平。坚持公立医院公益性的基本定位,优化县域医疗资源配置,合理配置医疗卫生资源,明确县公立医院床位规模、建设标准和设备配置标准,支持和引导社会资本办医。改革管理体制,建立规范高效办医体制、建立县公立医院运行新机制、破除以药补医机制和创新医保管理体制。加强医疗保险制度对医疗服务的监控和引导,逐步提高医疗保障水平。加强信息化建设,提高技术服务水平,开展便民惠民服务,实施县医疗系统信息化、设备更新项目。加强食品药品监管,新建县食品检验检测中心项目。

——推动民族、文化、体育事业新跨越。依托龙胜的民族文化底蕴,发展文化产业,打造文化品牌,提升文化品位,发挥文化引导社会、教育人民、凝聚人心、激发创造力、推动发展的功能,把龙胜县建设成为地域特色鲜明、影响力大、竞争力强的文化繁荣先行县。深度挖掘和弘扬民族文化,加快推进民族民间文化保护条例的出台和民族民居建筑保护的立法工作,积极开展丰富多彩的民族文化、体育活动,促进民族文化繁荣发展。加强少数民族干部培养,把人才培养作为强县之基、竞争之本、转型之要来抓。

——推动社会保障扩面提质。全面加快完善社会保障体系,提高保障水平,确保居民老有所依、病有所医、住有所居。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户。统筹推进新型农村合作医疗和城镇医疗保险制度并轨。完善社会救助体系,为特殊困难群众基本生活提供保障。完善社会福利体系,积极引导、鼓励和支持社会力量兴办福利机构。继续推进保障性安居工程建设,完善准入退出机制,解决低收入群体住房难问题。坚持计划生育的基本国策,贯彻好人口发展战略,保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的合法权益,关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。积极开展应对老龄化行动,以康寿龙胜建设为出发点,创新社会养老服务体系,加大养老服务基础设施建设力度和康寿文化宣传,建设乡镇养老服务中心,建设以中医和民族医药为特色的中医养生院、康复护理院,探索医养结合新路子,鼓励和引导社会资本举办养老机构和参与居家养老服务。加强卫生监督、疾病防控、应急救治能力建设,加快全民健身公共服务体系建设;支持残疾人事业发展;到2020年,基本养老保险、基本医疗保险保障实现全覆盖。

——平安建设,树立社会和谐稳定新标杆。加强和创新社会治理,建设平安龙胜。加强社会治理基础制度建设,完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,加强网格化服务管理工作。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。继续保持群众安全感和社会稳定动态七项工作在全区排名前列,树立全区社会和谐稳定新标杆。

各位代表!我县十三五发展的宏伟蓝图已经绘就,跨越发展的新航程已经开启。全县各族人民万众一心、顽强拼搏,一定能在两个建成 6的道路上阔步前进,开创更加美好的明天!

 

三、2016年工作安排

各位代表,今年是十三五的开局之年,是全面深化改革的推进之年,是深入贯彻落实十八届五中全会精神的重要一年,更是全面发起四年脱贫、五年致富脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键一年。今年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%,财政收入增长6.5%,全社会固定资产投资增长15.2%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长12%,旅游总收入增长16%要实现全年工作目标任务,必须抓好以下重点工作:

(一)转方式,调结构,提升现代农业水平。

一是稳定粮食播种面积,保证粮食稳产增产。做好水稻、玉米良种补贴工作和政策性水稻保险工作;扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有序推动土地流转,鼓励种植大户、合作社和企业通过土地流转发展规模产业。二是继续推进两茶一果加特色养殖产业发展。鼓励和支持农民扩大提升高山特色蔬菜、特色时令水果等的种植规模和品质,打响我县高山+”品牌,抓好猕猴桃、沃柑等新品种水果的推广。加快培育新型生产经营主体,发展农业适度规模经营。加快现代农业核心示范区建设,不断扩大示范区辐射范围,推进有机绿色示范县建设,打响龙胜绿色、生态、有机的农业品牌,实现农业生态化,生态产业化,产业旅游化,旅游富民化。大力发展农村二、三产业,培育和引进市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通扶贫龙头企业。三是发展壮大乡村旅游产业。整合龙脊农耕文化,抓好特色农业产业,做好休闲农业产业规划,把精品农业与乡村旅游紧密结合起来。四是以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,建设村级集体经济示范点。五是强化产业要素保障。鼓励依法采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地;优化行政流程,压缩审批时限,建立审批绿色通道,建立完善政银企合作交流平台。

(二)立优势,强服务,推动工业经济新增长。

一是全力推进世界滑石之都建设,三大滑石企业需建立相应研发团队,促使滑石企业转型升级、提质增效,延长滑石深加工的产业链。二是加强对水电企业管理及严格控制小水电站的审批,继续抓好增效扩容,处理好发电、供电、用电企业的关系,抓好冶炼企业技术改造项目,增加全社会用电量,把水资源优势转化为经济优势。三是全力推进项目建设,筑牢产业发展基础。抓好特色宝玉石开发项目(中国红玉、紫龙玉)、玉石文化博物馆、平等风电场及南山风电场二期等项目建设。四是着力提升服务企业能力。加大项目建设、资金扶持等政策措施的落实力度,着力帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难,切实减轻企业负担,进一步改善企业发展环境,推动企业上规模、上台阶。

(三)树精品,创品牌,形成第三产业新优势。

紧紧围绕建设中国生态旅游强县、国家生态公园的目标,持续坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造。一是深化拓展全域一区一线 9发展思路,推动旅游业由景区旅游全域旅游 2发展模式转变,构建新型旅游发展格局。2016年,我县已列入国家全域旅游示范区创建县、自治区旅游标准化建设示范县,将开展系列创建工作,深入推进生态旅游扶贫大环线、龙脊景区大循环路、龙腾花海梯田11、双洞旅游综合服务区、龙脊景区创5A、泗水乡村旅游绿道等基础服务设施和景区景点的建设。二是加大旅游业招商引资,在红色旅游、森林旅游、休闲度假、健康养生、酒店服务等方面再引进一大批项目,推进南山、彭祖坪、西江坪、花坪等景区景点建设。三是巩固提升广西特色旅游名县创建成果,加强旅游商品开发和旅游人才队伍建设,着力打造消费层次丰富、产品体系完整、服务水平一流、产品线路完善、市场秩序规范、中国独具特色的生态旅游扶贫示范县。四是加快推进全县康寿养生产业和民族文化旅游产业发展,突出世界梯田原乡”“世界滑石之都”“中国红玉之乡”“多民族生态博物馆”“康寿养生胜地等特色形象和品牌,全面推进龙胜旅游向品牌化、生态化、高端化和国际化发展。五是实施惠民信息服务能力提升工程,做好国家电子商务进农户综合示范县的申报工作。力争在2016年底我县实现无线互联网全网络覆盖,光纤覆盖率达到65%以上。

(四)重精准,出新招,打赢脱贫攻坚新战役。

一是实施扶贫移民生态乡村示范带项目,实施全县高山半高山脱贫示范工程,开展扶贫移民搬迁、产业扶贫、技能培训、金融扶贫等工作,发挥示范带动效应。二是建立健全精准扶贫大数据管理平台,完善扶贫财政投入稳定增长机制,加大对贫困村财政支持力度,设立扶贫产业投资基金,建立健全干部结对包户帮扶贫困户制度和建立扶贫考核激励机制。组织实施脱贫攻坚七个一批 7十大行动 82016年将减少贫困人口8000人,实现15个贫困村脱贫。三是立足我县旅游资源优势,依托大桂林旅游圈,拓展旅游扶贫新路子,重点扶持开发20个旅游扶贫村,培育600户旅游扶贫示范户,带动全县贫困村旅游扶贫产业发展。着力打造一批旅游扶贫示范点,把乡村旅游和休闲养生打造成贫困农民增收的重要产业。四是按照产移结合的思路,采取集中搬迁和分散搬迁相结合的方式实施扶贫移民搬迁,一手抓移民搬迁,一手抓产业发展和就业安置,实现移民搬迁一迁移三转变,即向产业农民、产业工人和城镇化新型农民转变。五是加快完善财政保险政策,加大金融支持扶贫开发工作力度,深入推进金融支持扶贫惠农工程 探索贫困户以扶贫资金补贴入股企业(合作社)模式,完善龙头企业(合作社)+基地+贫困农户模式。六是开展教育精准扶贫,全面实施雨露计划,对贫困家庭子女上大学、上高职高专进行补贴。

(五)全领域,广覆盖,实现生态建设新突破。

立足龙胜重点生态功能区布局和生态优势,正确处理保护和发展关系,实现产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。依托龙胜良好的生态资源,进一步深化美丽广西·生态乡村活动,大力发展生态农业、生态工业、生态服务业,推进生态产业建设。2016年,每一个乡镇要打造一个以上生态乡村示范点,有条件的乡镇可打造两个或两个以上示范点,走生态+”的特色发展路子。大力发展生态高效农业,推进高山生态种植养殖、林下经济发展,建设一批循环农业示范项目;推动滑石等工业生态化改造,加快对冶炼等高能耗企业的绿色化改造;加快发展生态服务业,大力推进商贸旅游等现代服务业发展;支持低碳旅游发展,提升民族风情旅游、生态休闲游产业增加值,促进生态资源保护与开发融合发展,加快温泉森林公园、龙脊湿地公园、花坪保护区、南山风景区等康寿养生度假产业发展,打造龙胜生态旅游品牌,建设中国生态旅游强县。

加强森林资源保护。严格执行《龙胜各族自治县森林资源管理条例》《关于加强森林资源保护,努力构建生态功能区》的决议,在旅游沿线可视范围内实施禁伐,年内计划实施龙腾花海梯田11、龙脊湿地保护等项目,以草地、湿地、生态示范区、森林公园和风景名胜区等自然生态系统的建设与保护为重点,构建桂北生态安全屏障,打造国家生态功能区示范县。

加强水资源保护。继续加大生态水源林地保护,继续开展中小河流治理工程、小流域水土保持综合治理工程建设,继续实施电站生态流量监控,禁止全县480条河道采砂挖石,加强河流生态环境保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强城乡环境综合整治,推进城乡污水处理设施建设,加强生态环境资源监测与评价,严格控制主要污染物排放。

加强矿产资源保护。一是坚持特色矿业发展。针对我县优质滑石矿和中国红玉特色,继续推进矿业生产技术三率指标和矿产资源综合回收利用率,科学规划滑石矿年生产总量,加强对中国红玉的监管,整合做大做强中国红玉产业。二是加大绿色生态矿山建设。坚持生态文明理念,妥善处理好生态保护与矿业开发的关系,加大对矿山环境恢复治理力度,对关停矿山和废弃老矿山一律复垦后方可准许注销,对在建矿山继续实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,完善矿山退出制度;积极协助矿山企业申请绿色矿山指标和矿产资源节约与综合利用专项资金;三是严控矿山总数。目前,我县县级矿权数量34宗,市级以上发证9宗。

加强梯田资源保护。梯田是先民留给龙胜人民的宝贵财富,有计划地保护,合理地开发,是摆在我们面前的重要任务。一是加大投入对已经遭破坏的、废弃的、改作他用的梯田进行修复,保证梯田的原貌和完整性;二是鼓励使用传统的耕作方式,保护和传承耕作文化。三是保护梯田周围的森林植被,严禁砍伐,涵养丰富的水源;四是规范基础设施建设,科学组合梯田景观与村落人文景观,设计风格应保持其乡村性,对梯田范围内的建设项目实行严格报批制度,保证不破坏梯田景观。

(六)重招商,建项目,增强经济发展新动能。

加强项目的规划、策划和储备,进一步完善重大项目库,建立项目梯度循环体系。要继续执行县领导联系重大项目制、项目指挥长终身负责制,推行一名责任县领导、一个工作团队、一抓到底的工作机制和项目推进汇报会制度,加强项目跟踪服务,确保项目进度。2016年,拟投资57亿元,续建12个项目,新建36个项目,重点抓好桂三高速公路(龙胜段)、龙脊景区大循环路、龙脊大道1、老乡家园扶贫移民创业园、生态旅游扶贫大环线、龙腾花海梯田等项目建设。通过实施一批立长远、打基础的大项目,带动全县经济社会加快发展。进一步加大项目招商引资,创造优良的条件,让企业进得来、留得住、有发展,实现互利共赢。

(七)抓城建,兴交通,推动城乡建设新发展。

牢固树立共享发展理念,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,促进经济发展成果全县人民共享。一是继续抓好县城新区开发、老城提升改造各项工作,启动龙脊大道扶贫移民创业园项目,配套实施教育、卫生等设施,进一步扩大县城范围,完善市政建设。加大县城环境综合整治力度,推进县城棚户区改造等项目。二是2016年,完成瓢里城镇化示范乡镇建设,推进三门百镇建设示范建设,启动平等镇示范建设及完善其它乡镇集镇建设,推进瓢里、平等、三门等乡镇污水处理等市政工程建设,完善各乡镇污垃处理市政设施;三是突出民族特色抓好生态新农村建设,加强龙胜民族特色民居建设和古村落保护。继续加大农村道路、农田水利、电视网络、医疗卫生、文化教育等基础设施建设,逐步实现城乡及区域基础设施一体化,城乡基本公共服务均等化目标。

(八)保基本,兜底线,满足民生新期盼。

一是优先发展教育。继续加大教育基础设施建设力度,全面改善学校办学条件,推进龙胜第二小学和第二高中项目建设;深化教育教学改革,促进基础教育与学前教育健康发展,加强教师队伍建设,在师资培训、硬件改造、考核奖励等方面加大力度,进一步调动学校的积极性、主动性和创造性,提高教育教学水平,努力办人民满意教育。二是千方百计增加就业。积极实施更加灵活的就业再就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业、灵活就业,促进充分就业。扎实做好高校毕业生的就业引导工作,高度重视返乡农民工就业问题,认真完成新增城镇就业工作。三是稳步推进安居工程。加强对棚户区改造和农村危房改造,着力解决群众住房难问题。四是深化医疗卫生体制改革,全面加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策,全面实施两孩政策,促进人口均衡发展。改善医疗卫生条件,加大卫生基础设施投入力度,推进县中医院整体搬迁建设项目。完善疾病预防控制体系、医疗求助体系和卫生监督体系建设,增强农村、社区医疗服务能力;五是统筹各项事业发展。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,全面实施新型农村社会养老保险,健全完善社会救助体系。深化科技体制改革,广泛开展科技服务和科普活动,加强科技人才队伍建设,着力提高全民科学素质。深化文化体制改革,深入推进村级文化活动中心、农家书屋等惠民工程。加强和改进新形势下档案、地方志工作。广泛开展群众性精神文明创建活动。做好老龄、未成年人、残疾人等工作,促进各项社会事业全面发展。

(九)树人才,重传承,民族文化大繁荣。

民族文化是龙胜各族人民的根,是龙胜旅游的魂。各民族人民要保护、传承自身的民族元素,将其发扬光大。要建立完善优秀人才的激励机制,让民族文化的传承与发扬有载体。2016年,将由自治县民族文化保护与发展项目指挥部下设的民族节庆文化、非物质文化遗产保护、民族传统工艺、民族服饰文化、民族医药、民族建筑文化、民族传统艺术、民族饮食文化8个工作组,对全县民族文化保护起指导和引领作用。深入开展龙脊梯田文化节等民族节庆活动,展示对全县各民族文化的挖掘、保护和传承取得的新成效,形成全县各民族大团结、大繁荣的良好局面。

(十)普法制,施廉政,社会治理能力大提升。

创新社会治理机制。继续做好普法工作,让人民群众信法不信访意识得到提高。健全三社联动 12机制,提高城市治理的社会参与度。完善突发事件应急处置机制,加大敏感时期、重点时期的维稳监控力度,妥善处置群体性事件。加强对黄、赌、毒违法犯罪的打击整治,及时排除各种安全隐患和漏洞。完善人民调解机制,依法规范信访秩序。强化安全生产责任,加强公共安全管理,强化食品药品和农产品质量安全监管。

加强政府自身建设。加快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政,全面履行政府职能,规范行政权力,强化严格执法,加快建设法治政府。自觉接受人大监督,积极支持人民政协民主监督,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制,推进责任政府建设。全面推行政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。巩固三严三实专题教育成果,进一步改进作风,形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任,履行一岗双责,持之以恒纠正四风,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

(十一)抓改革,重创新,为加快发展增添新动力。

继续推进全面深化改革。进一步取消、下放和调整审批事项,加强事中事后监管和服务,推行政府部门权力清单、责任清单制度。全面落实先照后证,巩固和扩大三证合一、一照一码改革成果,在全区推进电子营业执照和全程电子化登记管理。加快推进科技体制机制改革,大力推动大众创业、万众创新。鼓励企业上市融资。进一步加大预决算公开力度,完善政府预算体系,深入推进营改增改革,持续推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革,继续完善县级基本财力保障机制。扩大农村集体土地所有权确权登记试点,推进集体经营性建设用地入市、农村产权交易等改革试点。深化电力体制改革。推进供销合作社、国有林场等改革。统筹推进教育、文化、社保等其他领域改革。

进一步加大对外开放力度。要主动融入国家一带一路 13、自治区三大定位14建设和桂林国际旅游胜地建设,不断拓展对外开放新空间。要坚持招优引强,积极开展精准招商、专题招商,力争在现代服务业、旅游产业、现代农业等领域引进一批国内强优企业。大力实施走出去战略,推动引资、引技、引智相结合,发展对外劳务合作,加快提高开放型经济发展水平。要积极拓展宣传渠道,进一步打响世界梯田原乡”“世界滑石之都”“中国红玉之乡”“多民族生态博物馆”“康寿养生胜地五大特色品牌。

各位代表,全面完成今年各项工作意义重大、责任重大,而要实现全年的目标任务,关键在抓好落实和实干。让我们更加团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,统一思想、坚定信心,全力以赴完成全年任务,为实现十三五美好蓝图,为努力建设经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的中国生态旅游强县而努力奋斗!

 

 

名词解释

 

1〕龙脊大道:原县城迎宾大道,起点联接桂三高速公路双洞出口,终点于县城氮肥厂桥,全长约6.3公里,途径双洞、拐江、城关三个村五个生产小组。

2〕全域旅游:是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

3〕智慧旅游:也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术,通过互联网/移动互联网,借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。

4〕两馆一站:文化馆、图书馆、乡镇文化站。

5〕四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

6〕两个建成:市委全会提出的,与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地。

7〕七个一批:扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

8〕十大行动:特色农业富民行动、生态旅游扶贫行动、基础设施建设行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫和农民工培训创业行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科技文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。

9〕全域一区一线:全域:即全域旅游。一区:即全县大景区,是指将全县作为一个大景区来建设,按照旅游一盘棋来发展,把龙胜建成国家生态公园。一线:即生态旅游扶贫大环线,是指通过建设一条主线全长300多公里,连接全县10个乡镇和81个行政村的大环线,将全县的主要旅游景点串点成线、串线成片,推动龙胜旅游全面提升,带动全县各族人民脱贫致富。

10两不愁、三保障、两高于、一接近稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,全县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平,贫困村基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

11〕龙腾花海梯田:项目位于龙胜镇日新村,其中生态公园核心区700亩,将修建100栋木质结构别墅,梯田观赏区3000亩,打造一年四季花海梯田工程。

12〕三社联动:是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制,形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

13〕一带一路:丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称。

14〕三大定位:构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

 


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