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2012年龙胜县政府工作报告

发布时间:2015-08-30 14:23:00     来源:     作者:龙胜县政府办     点击量:1545次

--2012年2月21日在自治县第十五届人民代表大会第二次会议上

自治县县长 王少荣

 

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

 

2011年是极不寻常的一年。既是“十二五”开局之年,又是中国共产党建党90周年,还是龙胜各族自治县成立60周年,同时又是市、县、乡、村集中换届年,工作任务之重、压力之大,实属少有。自治县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式这一主线,紧紧依靠全县各族人民,从容应对各种困难和挑战,全县经济社会发展呈现了又好又快的势头,实现了“十二五”良好开局。全县生产总值完成34.58亿元,同比增长10.4%,其中第一产业完成7.6025亿元, 同比增长5.6%,第二产业完成17.1416亿元,同比增长14.5%,第三产业完成9.8327亿元,同比增长6.2%;全社会固定资产投资完成26.04亿元;财政收入完成3.2995亿元,同比增长16.36%;社会消费品零售总额5.7401亿元,同比增长17.5%;城镇居民人均可支配收入18788元,同比增长10.08%;农民人均纯收入3915元,同比增长13.8%。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、全力推进“三农”工作,农村经济稳步发展

我们高度重视“三农”工作,紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”三大目标,强化农村制度保障,稳定粮食生产,着力调优农业结构,大力发展现代特色农业,加快农村基础设施建设,多渠道促进农民增收,农业和农村经济呈现良好的发展态势,全年实现农业总产值11.56亿元,增长4.07%。

加快现代农业发展。粮食连续稳步增产。全县粮食种植面积16万亩,粮食总产量达到5.6万吨,增长3.7%。特色优势产业进一步增效。罗汉果种植面积达到1.5万亩,产值0.75亿元,我县已成为桂林市的罗汉果产业大县。种植西红柿、高山萝卜、茄子、辣椒等高山商品蔬菜5万亩,总产量16.21万吨,产值1.86亿元。休闲观光农业得到拓展。在完善原有的农家乐休闲旅游景点的基础上,新开发渡江农家乐农业休闲旅游点,和平乡大寨村荣获“广西休闲农业十佳名村”称号。造林绿化取得重大突破。完成13个村屯绿化任务,完成人工造林面积5.707万亩。其中:完成杉木造林3.518万亩,油茶造林2.102万亩,厚朴造林300亩,珍贵树种造林512亩,全民义务植树完成71.5万株,森林覆盖率达77.12%,保持在全区先进行列。发展特色养殖业。以生猪、肉牛、山羊、凤鸡、翠鸭、鲟龙鱼、娃娃鱼为主的特色养殖业,促进农业增效、农民增收,肉类总产量1.041万吨,增长2.06%。深入推进集体林权制度改革。全县共完成外业勘界288.6万亩,完成发证面积279.8万亩,已顺利通过自治区集体林权制度主体改革检查验收组的检查验收。

加强农田水利基本建设。2011年,全县共有76座电站实现输电,总装机29.8万千瓦,全年完成发电量7.8亿千瓦时,我县被列入国家“十二五”水电新农村电气化县。冬春水利建设完成投资559万元,新增渠道防渗85.91公里,渠道清淤80公里,新增节水灌溉面积450亩,恢复灌溉面积795亩,改善灌溉面积8500亩。推进农村饮水安全工程,项目投资313.48万元,完成农村饮水安全工程26处,解决5973人饮水不安全问题。投资1124万元,建成雨兰水库除险加固工程及三门片区水土流失、县城防洪堤、伟江小河流域治理工程。

加大惠农投入力度。落实农机购置补贴资金316.75万元,共补贴各类机具4596台(套),受益农户达4200余户。实施农村“一事一议”奖补项目,全县选择了十个乡镇的44个行政村,60个自然村(屯)作为第一批一事一议财政奖补试点,落实推进项目57个,直接受益群众2.5万人,总投资1192.9万元。继续实施水稻和玉米良种补贴。

加快新农村建设步伐。完成20个“普惠制”试点村建设,完成村屯道路硬化80条,新建沼气池400座。扶持改造和新建农家店20家,使农家店覆盖全县10个乡(镇)和90%的行政村。扶贫工作成效突出,第三批“整村推进”21个村全部以优秀等级通过自治区验收。

二、全力调整产业结构,工业主导地位凸显

依托资源优势,加大开放合作和招商引资力度,强力培育支柱产业,促进新型工业经济快速发展。坚持以项目建设为核心,强势投入,集中发展,工业对经济增长、财政增收的贡献率在各产业中保持领先优势。

工业经济平稳增长。实现工业总产值35.44亿元,同比增长18%,其中规模企业产值23.22亿元,同比增长23.84%;工业增加值达到15.39亿元,同比增长33.48%,占第二产业增加值的85.34%,占全县生产总值的43.57%;工业企业入库税金1.604亿元,占全县税收总收入2.84亿元的56.48%,占全县组织财政收入3.2995亿元的48.67%。

工业布局日趋合理。组织编制《龙胜各族自治县工业化发展“十二五”规划》,进一步明晰了工业发展定位和产业主导方向,“一轴两翼、一区多点”的工业空间布局正在形成,以龙胜镇和三门镇宝玉石生产加工集中区为代表的工业小区建设已经启动,风电新能源、高纯硅新材料产业取得新进展。

项目建设取得成效。重点推进了龙广滑石开发有限公司瓢里园区项目、古坪矿山和上朗矿山技改项目、三门滑石矿一厂改造项目、竑凌木业有限公司扩建工程项目、宏发硅业公司矿热炉升级改造项目、佳乐绿色果品厂技改项目、县城屠宰场迁建项目等工业和商贸投资项目的建设。

信息化建设稳步推进。开展工业信息化和社会信息化建设工作,积极促进信息化与工业化融合。通过推进信息化建设,我县华美滑石开发有限公司被定为自治区“两化融合示范企业”,龙广滑石开发有限公司、龙胜水利电业有限公司被定为自治区“两化融合应用企业”。

三、全力推动旅游兴县,壮大旅游产业

以桂林为依托,以市场为导向,把生态资源与生态旅游、民族特色有机地结合起来,构建多元化的旅游产品体系,大力整治旅游环境,旅游接待和服务能力明显增强。全年接待游客170.01万人次,同比增长27.6%;旅游收入12.97亿元,同比增长20%。旅游业的发展进一步拉动了第三产业和我县城乡建设的快速发展。

加大旅游宣传促销力度。通过大力宣传我县的旅游资源和产品,扩大了我县的旅游知名度,提升了龙胜的旅游形象,有效促进全县旅游经济的快速发展。旅游景区频获殊荣,龙脊村荣获“全国首批特色旅游名村”、龙脊风景名胜区正式荣获“国家AAAA级旅游景区”、龙胜温泉景区荣获“2010年中国温泉20强”等荣誉称号。

推进景区基础设施建设步伐。2011年,全县继续加大旅游景区接待基础服务设施建设力度。龙脊村特色旅游名村建设项目进展顺利;彭祖坪景区进入性基础设施建设基本完成,目前正在进行一期配套项目投资建设;龙脊风景名胜区梯田整治项目基本完成;积极开展龙脊梯田景区二期项目建设申报工作。上述项目的完成,将极大改善我县旅游环境,更有效地促进我县旅游市场良性运行。

不断扩宽游客来源。由于国内外旅游市场环境的明显好转,旅游宣传促销力度的加大,以及龙胜旅游基础服务设施的不断改善,在进一步巩固了原来的游客来源基础上,不仅新增来自东北、四川、新疆、陕西、山西等地的内地游客,并大幅增加来自日本、韩国、欧洲、中东地区及澳大利亚的国外游客。

四、全力推进项目建设,夯实加快发展的基础

2011年,我们始终坚持把扩大内需战略作为促进经济增长的主要着力点,加大招商引资力度,加快推进项目建设,努力拉动城乡内需,夯实加快发展的基础。

投资保持对经济的强劲拉动。我们把加大投资作为2011年工作的重中之重,把保持经济增长的各项政策落到实处。以自治县成立60周年大庆为契机,全力推进“四大建设”为重点的项目建设,在国家紧缩银根的情况下,能保持了投资对经济增长的强劲拉动。全县全社会固定资产投资完成26亿元。通过千方百计增加投资总量,用项目带动发展,为我县经济的持续健康发展奠定了坚实基础。全县招商引资工作保持了良好的发展态势。实施外来投资项目49个,到位资金总额10.41亿元,同比增长21.41%。新引进投资50万元以上的项目22个,拟投资总额7.625亿元。其中,中国大唐南山风电场二期项目,拟投资总额4.38亿元。

交通基础设施建设成绩显著。2011年,共实施通组公路42条120公里,新建成桥梁三座。完成温泉至城步、资源交界二级公路建设。基本完成瓢里至平等红色旅游公路底基层铺设工程,完成投资4974万元。完成龙胜新汽车站的建设,总投资3900万元。新增县城至西腰、地灵、宝赠、昌背、龙脊古壮寨等6条农村客运班线,解决了6个行政村近2万群众出行难的问题,为群众提供了方便、快捷、安全的交通运输服务,促进了当地经济发展。

五、全力推进特色城镇化建设,统筹协调城乡发展

我们结合龙胜实际,科学规划,合理布局,加快城镇化建设步伐,推进城镇化进程。坚持“以工哺农、以城带乡、城乡统筹”的原则,完善统筹城乡的政策支撑体系,壮大县域经济,促进城乡协调发展。

强力推进风貌改造工作。全县完成城乡风貌改造任务828栋房屋,其中县城风貌改造完成608栋,总面积17.2万平方米,总投资6000万元。同时,龙胜县城三座大桥立面改造,县城绿化、美化、亮化工程及县城主街区路面改造等基础设施建设顺利完成。龙脊村荣获第一批“广西特色景观旅游名镇(村)”称号。

加快县城新区建设。新区道路、给排水系统、垃圾处理等公共基础设施工程按期完成,初级中学、龙脊国际大酒店、华美国际大酒店、新汽车客运站、揽胜楼、民族体育中心以及一大批综合楼等项目竣工投入使用,新区建设累计完成投资13.5亿元,一座崭新的北岸新城已经初步形成,得到了各级领导以及社会各界的一致好评。

统筹推进乡镇所在地基础设施建设。乡镇街道硬化、亮化、绿化工程扎实推进,泗水、江底街道硬化工程基本完成。同时,深入实施了乡镇、名村风貌改造,深化拓展了城乡清洁工程。

六、全力抓好县庆筹备工作,60周年县庆取得圆满成功

2011年是龙胜各族自治县成立60周年,我们围绕“凝聚人心,惠及民生,鼓舞士气,展现风貌,发展经济”的目标,在上级党委、政府和各部门的大力支持和帮助下,积极开展60周年县庆筹备工作。

突出抓好县庆项目建设和为民办实事工作。为了让全县各族群众实实在在地享受到自治县成立60周年的丰硕成果,我们把项目建设和为民办实事作为县庆筹备的重要工作来抓。在争取到区、市扶持资金6000多万元的基础上,我们积极多方筹措资金,总共实施了涵盖县、乡、村三个层面,涉及经济发展、社会事业建设及民心工程等项目89项,各个项目全面推进,进展顺利。这些项目的实施,极大地推动了龙胜经济社会发展,造福了龙胜各族群众。

着力抓好60周年县庆活动的筹备工作。为了全力做好60周年庆典筹备工作,我县及时调整充实了工作机构,明确了工作任务,落实了工作经费。县庆活动主要围绕“六个一”(一个自治县成立60周年庆祝大会、一场大型广场民族歌舞表演、一台文艺汇报晚会、一次自治县经济社会发展座谈会、一个慰问活动、一组自治县成立60周年大型成就展)、自治县第二次民族团结表彰大会以及其他一些文体、商贸活动等内容来开展。在自治区、桂林市党委政府的正确领导和区、市民委的精心指导下,经过全县各族干部群众的共同努力,庆典活动取得了圆满成功,实现了“让上级党委、政府满意,让自治区、桂林市代表团满意,让全县各族人民满意”的目标。

县庆的圆满成功促进了全县的发展。自治县成立60周年县庆活动的成功举办,推进了龙胜经济发展再上新台阶,促进了自治县经济社会和谐发展,展现了全县各族干部群众的新风貌,展示了龙胜改革发展的新形象,开创了全县民族团结进步的新局面,产生了良好的社会反响。

七、全力保护环境,生态建设成效显著

树立“绿色生态是龙胜最大财富、最大优势、最大潜力、最大品牌”的理念,充分发挥环境保护对经济增长的综合作用,突出抓好生态文明建设,强化节能减排,环境质量保持在全市的领先水平。

生态县建设全面铺开。争取国家和自治区环保专项资金360余万元,实施农村连片整治示范工程。完成8个乡镇和20个行政村环境规划以及县城饮用水源保护区划定技术报告。龙胜镇获得区级生态乡镇称号,龙胜镇金车村、和平乡大寨村获得区级生态村称号,另有20个行政村通过市级验收。同时,加大宣传教育力度,通过形式多样的媒介,宣传环境保护知识理念,营造良好的舆论氛围,倡导人与自然和谐相处,树立可持续发展理念。

污染减排工作扎实推进。为全面按时完成污染减排目标任务,我们不断加大环境保护工作力度,加强辖区污染防治设施运行检查和国控县城污水处理厂在线监控系统的督察,确保设施正常运行,2011年县城污水处理厂自动监控设施联网运转率达到100%以上,污水处理率达90%,完成COD减排87.92吨、氨氮减排14.36吨,提前超额完成年度减排任务。

八、全力保障和改善民生,促进社会各项事业发展

进一步贯彻落实党的各项惠民政策,全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,深入实施为民办实事工程,让改革发展成果惠及千家万户。加快社会事业发展,社会管理创新进一步加强。

就业工作取得新突破。就业是民生之本,我们始终把就业作为重点工作来抓好。全年实现城镇新增就业人数2355人,实现农村劳动力转移就业人数5782人,农村劳动力转移职业培训3565人,城镇登记失业率3%,控制在桂林市下达的4.5%以内。

社会保障体系取得新跨越。全县发放城镇低保资金599.72万元,农村低保资金1737.85万元,惠及低保对象31.1万人次。发放城乡困难群众临时物价补贴279.42万元,惠及2.65万人。实施医疗救助3.17万人次,救助金额达205.2万元。全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,惠及全县2.9万多人。认真开展扶残助残“阳光家园计划”项目,补助资金25万元。扎实推进妇女儿童工作,完成“两纲”终期评估(2001年—2011年),促进了妇女儿童事业的发展。保障性住房整体建成185套,提前完成自治区的进度目标。新建廉租住房200套,住房租赁补贴450户,发放补贴61万元,新增补贴150户,全县2150户农村危房改造任务全面竣工,安居工程的实施缓解了群众住房难的问题。投入资金1.17亿元,完成自治区下达的少数民族村寨防火改造“四改”任务50户以上连片村寨158个。基本实现农村电改全覆盖,农户电改工作完成17030户。

科教事业取得新成果。继续加大科技投入,稳步推进科技兴县战略,荣获2011年全国县(市)科技进步考核科技进步先进县称号。深入实施国家推进民族地区教育均衡发展机制改革试点、全区学校布局结构调整综合改革试点及全区农村学前教育发展机制改革试点项目的各项工作,各类教育均衡发展。认真做好《龙胜县学前教育三年行动计划(2011—2013年)》的编制工作,投入经费1136万元保障学前教育工作的顺利实施,建设和平、江底、三门、马堤、伟江、乐江六个乡镇的中心幼儿园,2011年秋季学期,学前三年幼儿入园率达74%。按照“小学集中乡镇办、初中集中县城办”的布局调整思路,经过几年努力,共投入资金2亿多元,布局调整的重点项目基本完成。2011年秋季学期,有条件的小学三年级以上学生集中乡镇中心小学寄宿就读,全县初中学生全部集中县城两所初中就读,率先实现了初中集中县城办的目标,开创全区学校布局调整的先河。积极争取资金4500万元,实施教师周转房、学前教育、西部地区初中校舍、义务教育薄弱学校改造工程等基础设施建设。

卫生事业取得新成绩。医改及基本公共卫生服务均等化工作有序进行,我县10个基层医疗卫生机构已经实施国家基本药物制度全覆盖,完成乡(镇)卫生院定编、定岗、全员聘用的人事制度改革工作和绩效考核工作任务。新型农村合作医疗参合率达到98.27%,在全区率先完成新型农村合作医疗信息管理系统与自治区平台对接工作,并开展“一卡通”试点工作。进一步加大医疗卫生基础设施投入力度,新建县人民医院门诊综合大楼、平等中心卫生院门诊综合楼,完成县妇幼保健院整体搬迁,完成规范化村卫生室建设项目。免费婚检工作取得突破,婚检率达100%,同比上升49.4%,出生缺陷发生率较同期下降2.12%。

文化体育事业取得新发展。注重树立榜样,倡导文明新风。先后对孝老爱亲之星杨海英、养殖之星梁细平、创业之星文静等先进人物进行了宣传,通过对优秀典型的宣传,在社会上掀起了学习榜样争当先进的良好氛围。积极组织开展各项文化活动,促进文化事业的繁荣发展。广播电视宣传工作紧紧围绕县庆开展,对我县60年来各行各业的工作亮点和突出成就作了专题报道,让全县群众看到了60年来龙胜发生的翻天覆地的巨大变化。开展丰富多彩的民族体育活动,在贵阳市举行的全国民运会中,我县的参赛节目《斗竹》荣获表演项目三等奖。

人口计生工作取得新成效。高度重视人口计生工作,保障人、财、物投入。2011年全县符合政策生育率为95.7%。政策外多孩率为0;全县基本实现诚信计生,已婚育龄妇女参与率达90%以上。无政策外多孩的乡镇达100%,无政策外生育的村达53.7%,出生人口性别比为102。计划生育家庭优先享受改革发展成果以及脱贫致富方面取得显著成效,得到国家、自治区人口计生委的充分肯定。

社会管理工作取得新提升。推行绩效管理和绩效考评,政府自身建设取得积极进展。不断加强对社会矛盾的排查,及时获取各类信息,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势,加强治安防控和管理,建立适应社会发展的防控体系,适时开展专项整治活动,努力维护我县社会、经济、政治稳定,群众安全感和满意度在全区名列第二,全市名列第一。继“四五”普法后再次荣获全区“五五”普法先进县称号。开展安全生产年和安全生产基层基础年活动,深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作,有效预防重特大生产安全事故的发生。实施质量兴县战略,食品、药品监督管理进一步完善。

一年来,我们以发展为民、惠民、富民为根本出发点和落脚点,坚持科学决策、民主决策,进一步转变职能和工作作风。深入实施依法行政、政务公开,特别是对人民群众普遍关注和反映强烈的问题、牵动本县经济和社会发展的重大问题、重大决策,推行政务公开制度,增强透明度,并主动接受人大、政协和群众的监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。广泛听取工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用,集思广益,群策群力,共同推动我县经济社会平稳较快发展。国防建设、国防动员、人民防空及双拥工作得到加强,人事、保密、机关事务、接待、档案、地方志、编制、民族宗教、外事侨务、市场服务、新闻外宣等工作取得新进展。老龄工作、科协工作不断推进,税务、公路、国土、工商、质监、金融、水库移民、气象、水文、民爆公司、石油、烟草、邮政、通讯等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,在十分复杂多变的国内外经济形势下,我县经济取得长足发展,同时,面对县乡村的集中换届和其他不确定因素,60周年县庆取得圆满成功,取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是自治县人大监督、政协参政议政的结果,是全县各族人民齐心协力、奋发图强和社会各界关心帮助的结果。在此,我代表自治县人民政府,向全县各族人民、向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向工商联和离退休老同志,向驻我县各单位、驻地部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持我县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县欠发达、后发展的基本县情尚未得到根本性转变,制约县域经济发展的因素还很多,我县经济发展还存在不少困难和问题:一是农业基础薄弱,农民增收渠道不多,农产品销售难,且破解销售难的办法不多,这一问题我们深感愧疚。二是工业产业单一,新兴产业一时无法形成明显优势。三是固定资产投资由于受国家政策调整影响,项目开工不足,储备也不足。四是维护社会和谐稳定任务仍然十分艰巨。五是发展环境还需进一步优化,奋发有为的精神还需进一步加强。对于上述问题,我们一定要坚定信心,迎难而上,认真加以解决。

 

2012年工作总体要求和目标任务

 

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年,做好今年的工作,对全面完成“十二五”规划,实现加快发展、率先发展、协调发展,具有重要的意义。市委四届二次全会提出实施“五大”工程建设的战略任务,以及县委十三届二次全会作出了各项工作要求,为我们明确了努力的方向和奋斗目标。我们一定要把智慧和力量凝聚到实现党代会确定的奋斗目标上来,在加快实现富民强县新跨越的伟大征程中再创辉煌。

2012年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区经济工作会议和桂林市四届人大二次会议精神,继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,深化改革,扩大开放,依托“矿产、电力、农林、旅游”资源优势,加快发展特色经济,继续抓好基础设施建设,大力推进工业化、城镇化建设进程,大力发展第三产业,扎实推进社会主义新农村建设,扎实推进和谐社会建设,全力维护社会稳定,努力发展社会各项事业,切实改善和保障民生工作,统一思想,坚定信心,抓住重点,稳中求进,好中求快,为把龙胜建设成为经济繁荣、民族团结、社会和谐、山川秀美的生态旅游强县而努力奋斗。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%,力争增长15%;财政收入增长17%,力争增长25%;全社会固定资产投资增长22%,力争增长30%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,节能减排指标控制在桂林市下达指标内,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。经济工作争创“全区经济发展进步县”或“广西重点生态功能区域科学发展先进县”,同时进一步加强民主法制建设,全面加强政府自身建设,更加注重改善民生和推进各项社会事业的发展,实现社会和谐稳定。

各位代表,今年将是大有作为的一年。随着我县发展的基础进一步夯实,特别是经过60周年县庆,全县各项基础设施建设日臻完善,全县未来发展的思路更加清晰,全县各族群众求发展的意识日益增强,我们面临着加快龙胜发展的难得机遇,面临着赶超跨越的迫切需要,面临着建设经济繁荣、民族团结、社会和谐、山川秀美的生态旅游强县的历史使命。站在这样一个新的历史起点上,我们将紧紧依靠全县各族人民,增强忧患意识,激发昂扬斗志,我们一定能够实现全县经济社会稳中求进,好中求快。

 

2012年工作部署

 

为实现今年工作的总体要求和发展目标,要突出抓好八项工作:

一、持续抓好“三农”工作,加快农民增收步伐

始终把“三农”工作作为中心工作来抓,以农民增收为落脚点,稳定粮食生产,发展特色优势产业,推进农村基础设施建设,扩宽农民增收渠道,加快社会主义新农村建设步伐。力争实现农业总产值完成13.2亿元,增长5.4%。

紧紧抓好粮食生产。稳定粮食播种面积,推广新品种、新技术,保证粮食稳产增产。确保粮食播种面积在16万亩以上,粮食总产量5.7万吨以上,增产1.6%左右。同时,全力抓好农业部“万亩粮食高产创建示范”、自治区“种三产四”粮食增产工程、吨粮万元富民工程、口粮田测土配方施肥、粮食增产-超级稻蓄留再生稻示范基地等项目。

发展特色优势产业。以建设特色农业示范点基地为重点,大力发展绿色生态农业,提升农产品竞争力,形成特色优势农产品与优势产业的合理布局,提高农业整体效益。稳定传统品种生产,抓好柑桔果食蝇综合防治,鼓励和支持农民扩大高山反季节蔬菜、罗汉果、中药材、特色时令水果、高产优质油茶的种植规模,建设一批高标准的特色农产品基地。提高养殖业在农业中的比重,适时开展标准化养殖生产体系建设,重点发展凤鸡、翠鸭、亚冷水鱼等标准化养殖。继续完善集体林权制度主体改革,加大配套改革,因地制宜,积极推进林下经济的发展,增加林农收入。

加大农业农村基础设施建设。加快农村水电增效扩容改造,继续抓好农村饮水安全工程,实施中小河流治理工程建设,做好今冬明春农田水利建设,抓好通村水泥路的建设,稳步提高客车通村率。完成农村危旧房改造2550户,加大对少数民族村寨防火改造和农户电网改造的后续管理工作。加强人畜饮水工程、沼气、通信、广播电视、信息网络建设。深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程,开展农村环境综合整治,改善乡村面貌。

提高农产品市场流通效率。抓住农产品销售难这一关键环节,探索建立生产与消费有效衔接,灵活多样的农产品产销模式,减少流通环节,降低流通成本。发展鲜活农产品配送物流中心建设,充分发挥农产品流通追溯体系和一体化冷链物流体系的作用。充分利用现代信息技术手段,重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。探索建立主要蔬菜品种和自主品牌畜禽商品价格稳定保护机制,举办多形式、多层次的农产品展销活动,加大知识产权保护工作,树立地方名优特色农产品品牌。

积极抓好扶贫工作。认真编制滇桂黔石漠化龙胜区域经济发展与扶贫攻坚规划,全面实施扶贫开发“十二五”规划,坚持开发式扶贫方针。积极争取资金完成40条138公里通组公路新建或续建改造任务,继续抓好以工代赈和易地扶贫搬迁工作,扶持贫困村屯完成1万亩以上的产业化扶贫项目,开展5000人以上的贫困村农民实用技术培训和劳动力转移就业培训,建立健全激励与约束相统一的绩效考评机制,以扶贫开发促进区域发展,区域发展带动扶贫开发。

扩宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策,确保农民政策性增收。加大农村剩余劳动力转移力度。切实做好农业技术培训,特别是开展以中等专业实用人才、阳光工程培训、百万党员大培训,千万农民大培训及新型农民培训、农村劳动力转移培训以及农业科技下乡培训为重点的各项培训工作。

二、持续发展优势特色产业,加快工业发展步伐

继续实施“工业强县”战略,全面落实“抓大壮小扶微”工程。突出重点,做大做优现有矿产等工业支柱和优势产业,突破竹木加工等落后产业,构建工业多元化发展格局,努力打造桂林市生态经济强县。力争规模以上工业总产值增长23%,规模以上工业增加值增长21%,规模工业增加5家,技改投资增长30%。

一要加快推进以滑石、宝玉石、竹木加工为主的特色工业基地建设。提高滑石产品深加工能力,延长产业链,提高滑石产业的经济效益和社会效益,协调好桂广公司滑石精细加工项目落地龙胜。努力推进滑石企业向集团、上市方向发展。积极谋划发展龙胜鸡血玉、紫龙玉等宝玉石加工新兴产业,配套建设宝玉石展示区。改造提升、适度发展符合国家产业政策的冶炼业,加快锰铁合金项目技术改造。整合竹木加工企业,逐步淘汰规模小、产值少、附加值低的企业,培育和扶持规模企业,逐步减少原木外运,发展竹、木旅游工艺品加工,将资源优势转化为产业优势。

二要加快推进以水电、风电为主的清洁能源基地建设。依托丰富的风力、水力资源,科学开发水电,加快在建水电站建设,加强水电技术改造,突出加大风电开发,强力推进南山风电项目建设,确保南山电站和南山风电一期全面投产,风电二期开工建设,为创建“广西清洁能源示范县”奠定基础。

三要加快推进以绿色农副产品为主的农产品深加工基地建设。充分利用得天独厚的天然条件,发展生态茶叶、传统风味食品、药用保健品等绿色农副产品加工业,对农副产品进行深加工、贮藏、保鲜、提炼,延长产业链,壮大农副产品深加工产业。

四要加快推进以产业集聚发展为目标的工业集中区建设。在完善瓢里工业集中区基础设施和配套设施建设的同时,出台相关的政策、措施,在龙胜镇、三门镇建立宝玉石加工生产集中区,引导产业向集中区集聚,推动产业集聚发展,提高集中区总体质量。

三、持续做大做强旅游产业,促进现代服务业发展

以桂林市建设国家旅游综合改革试验区和创建国家服务业综合改革试点区域为契机,全面提升以旅游业为龙头的第三产业发展,实现旅游接待人次和旅游营业收入分别增长20%以上。

大力发展特色旅游业。努力争取把我县打造成中国乡村旅游目的地。多渠道筹措资金,加强龙脊景区、温泉景区旅游基础设施建设,加大对彭祖坪、南山、花坪、温泉大峡谷等生态旅游景区的开发力度,提升乡村旅游目的地基础设施建设,完善旅游景区之间及景区内的旅游交通网络。加强县城特色旅游项目的开发,实施重大文化旅游产业项目带动战略,逐步形成“客往县城来,再到点上去”或“点上之客,集聚县城”的良好态势。坚持“旅游兴县”,加强旅游服务、娱乐休闲项目、民族文化节庆的创建,加快对红色旅游精品的打造设计,深入打造“以龙胜温泉为代表的休闲度假游、以龙脊梯田为代表的农耕文化游、以少数民族风情为代表的民俗风情游、以长寿文化为代表的彭祖坪休闲养生游”等品牌,充分发挥丰富的旅游资源优势,把特色旅游与民俗文化结合起来,围绕2012年“中国欢乐健康游”这一旅游主题,举办中国龙胜国际民族团歌节(龙舟节)、龙脊梯田文化旅游节和传统的红衣节、晒衣节、祭萨节、传歌节等系列少数民族节庆活动,拓展旅游业发展内涵,丰富全县旅游产品,深入打造龙胜“梯田之乡”、“百节之县”。积极融入自治区打造的“桂林—龙胜—三江—融水—宜州—柳州”少数民族风情精品游。结合我县丰富的森林资源,努力创建“全国森林旅游示范区”试点县。进一步完善公共服务体系,建立一批具有地方特色的旅游餐饮街区、商务宾馆、农家旅馆、旅游咨询服务中心和导游集散服务中心,健全城区、各景区景点的旅游交通标识、游览标识和公共信息图形符号,为游客出行提供便利。强化培训力度,切实提高旅游从业人员的个人素质和服务意识。

优化服务业发展结构,推进第三产业快速发展。加快城乡商品市场体系建设,重点建设大型综合批发市场和专业批发市场,加快推进农产品、旅游产品及工艺品、龙胜鸡血玉、龙胜紫龙玉、竹木加工产品等商品交易中心建设,有序推进商业区和特色商业街建设,大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业,不断完善城镇商业网点和农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络。积极发展信息服务业,推进电子政务和电子商务,促进信息服务业与工业、农业的互动发展。有序发展中介服务,规范发展房地产业、物业管理等服务业。确保第三产业发展速度高于一、二产业。

四、持续抓好项目投资工作,拉动经济平稳较快增长

继续抓好项目建设,以项目建设推进城镇化,保持投资对经济发展的强劲拉动。

强力推进项目建设。一是强力推进交通基础设施项目建设。着力构建以高速路为依托,以县际、出省二级公路以及通乡镇三级油路为骨干,以四通八达的乡村公路为网络的内外衔接、干支相连、方便快捷的综合交通运输体系,改善农村公路通行状况,为全县经济社会发展提供强有力的交通保障。强力推进贵广铁路龙胜段、桂三高速公路龙胜段、瓢里至传素红色旅游公路龙胜段、交州至古坪公路改造和完善,全力做好龙胜至兴安高速公路前期准备工作。二是加快推进水利能源基础设施项目建设。加快建设防洪工程,提高县城和重点流域抗洪防洪能力;继续加强农田水利灌溉、供水及农村饮水安全工程建设,深入开展小流域水土保持综合治理和河道清障工作;加大灌溉渠道水毁修复及防治工程建设力度,提高水资源综合利用能力;加快节水增效项目建设,合理优化配置水资源;加快推进县城电网改造、农网提升工程,不断完善电力供应体系。三是着力推进特色产业项目建设。围绕龙胜特色优势资源,加快实施一批投资强度大、拉动作用强、技术含量高、市场前景广的重点产业项目,推动产业集群发展,培育新的经济增长点。四是突出抓好项目前期工作。要完善重大项目储备制度,超前研究和谋划一批重大项目,努力保持项目建设的连续性,形成项目建设“开工一批,建设一批,在建一批,投产一批,储备一批”的良好态势。

以项目建设推进城镇化。加快开发新城区,要采取有力措施,加快北岸新区二期(教厂组团)的开发力度,上半年要全部完成征地拆迁工作,下半年千方百计引进县外实力和技术雄厚企业进行整体开发,使之形成集旅游、商贸、文化氛围浓厚为一体的高端社区,造就龙胜县城的新亮点。同时,不断完善县城老城区和北岸新区一期,加强和完善道路、桥梁、给排水、供电供气、通信等基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设,不断优化县城功能布局。继续采取有力措施,实施县城风貌改造工程,完成县城兴龙北路、兴龙南路、兴龙西路的风貌改造,使县城风貌在去年县庆的基础上锦上添花,同时,进一步强化县城的综合管理和整治,以优美的风貌和整洁的市容造就宜居城镇,以宜居留住人气,加快推进城镇化。

五、持续抓好财政金融工作,为经济社会发展提供财源支撑。

财政是经济的集中表现,要不断加强财税金融工作,努力拓宽项目的投融资渠道,为经济发展提供强有力的支撑。

加强财税金融工作。要突出抓好生产性项目建设,培养财源,力争财政收入突破4亿元大关。同时,不断强化税收征管,提高收入质量,优化财政支出结构,加大民生领域投入,优先保证农村农业基础设施、社会公益事业、生态环保、新兴产业发展的投入,让广大人民群众更好地分享改革发展的成果。要加大对金融部门改革的支持力度,努力营造健康平稳的金融环境,金融部门也要不断加大对龙胜经济的支持力度,谋求银企与地方经济的协调发展和可持续发展。

进一步扩大融资。深化政企、银行工作,加快和不断完善地方金融主体建设,鼓励桂林国民村镇银行和其它商业银行在龙胜设立存、贷分行,支持发展小额贷款公司,不断加大对地方中小微型企业的信贷支持。完善民间投资政策,鼓励支持民间资本进入金融、能源、交通、社会事业等领域,不断扩大融资渠道,形成支持地方经济发展的强力支撑。

六、持续加强生态保护与建设,增强可持续发展能力

山青水秀、碧水蓝天的优良生态环境是龙胜最大财富、最大优势、最大潜力、最大品牌,我们要依托生态环境优势把发展循环经济、低碳经济、绿色经济作为基础支撑,把提高公民的生态文明素质作为重要保障,以创建生态文明示范区为抓手,继续深入实施生态保护和环境治理工程。

进一步加强生态保护与建设。要加强对龙脊梯田景区、温泉旅游度假区、彭祖坪旅游区、西江坪旅游区、南山高山草场观光区及花坪旅游区的保护,巩固和保护生物多样性。要开展以建设农田防护堤为主要措施的小流域生态综合整治工作,防止水土流失。要深入实施“绿满八桂”工程,加强城乡生态园林绿化工作,加大重点乡镇、旅游景区、工业集中区和公路沿线的绿化力度,加强对自然生态保护区的管理。要大力发展生态农业、生态旅游业,不断改善农业和旅游环境。要倡导生态意识和环境道德观念,培育生态文化。统筹规划,科学治理,加强对地质灾害频发区的防治工作。

发展生态产业和循环经济。要坚持集约节约利用资源的理念,积极开发和利用可再生能源,提高各类资源综合利用率。鼓励企业建立循环经济联合体。加强尾矿、伴生矿的综合利用,推进垃圾处理无害化、减量化和资源化,加快形成覆盖全社会的废物回收和资源再利用体系,实现社会经济的大循环。继续实施清洁能源项目,大力开展农村沼气池建设,加快推进生态乡镇、生态村创建工作,不断改善乡村生态环境质量。

坚持不懈加强节能减排工作。要强化节能减排扶贫机制,积极引导高耗能产业向下游产业链延伸发展,合理配置产业能耗。要推行节能新技术,提升能源使用效率,合理控制能源消费总量,重点抓好工业领域、流通领域、消费领域、公共机构的节能管理,抑制能源消费不合理增长。要全面提高环境监管水平,继续实施结构减排、工程减排和管理减排,巩固和提高环境质量。

七、持续推进改革创新和对外合作,增强发展动力活力

实施改革创新工程,统筹抓好重要领域和关键环节改革。把握中国—东盟自由贸易区建成带来的机遇,加大招商引资力度,积极参与多区域合作。

深化重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改革,积极稳妥推进骨干企业上市,深化财税体制改革、医疗卫生体制改革,全面推进统筹城乡综合配套改革和事业单位分类改革。推进行政管理体制改革,认真落实“扩权强县”改革的有关工作,进一步简政放权,着力破解影响经济发展的体制机制障碍。继续推进单位和干部绩效目标考核制度改革,并在绩效面上考核的基础上,根据龙胜实际,深化重点内容、重点项目的考核,使绩效考核工作更加科学化。

加大对外合作和招商引资力度。积极参与中国-东盟自由贸易区、泛北部湾、大湄公河次区域等多区域合作,全面提高开放水平。整合招商资源,扩展招商空间,重点围绕滑石、宝玉石、电力、旅游、林业、特色农副产品等优势资源开展对外交流与合作,加快优势资源的开发利用。积极组织县内企业参加招商贸易洽谈会,举办重点项目推介会,提高龙胜特色资源和优势产业的知名度。加大招商引资工作绩效考评力度,完善考评机制,对引进无偿资金和生产性项目的重大贡献人员予以相应的物质奖励,切实调动各部门领导干部做好招商引资工作的积极性和主动性。加强招商引资氛围,完善服务机制、优化投资环境,鼓励以商招商、民间招商,推进全民招商,内部招商,激发内部活力,营造全社会“重商、亲商、助商、安商”的良好氛围,努力实现招商引资的新突破。

八、持续抓好民生工作,促进社会和谐稳定

抓好民生工作,就要加大民生和社会事业投入,加强和创新社会管理,确保社会和谐稳定。

优先发展教育。要进一步加大全县教育布局调整后学校的内涵式发展工作,创特色学校、创山区教育品牌。加强县初级中学、民族中学、龙胜镇小学及各乡镇中心小学的建设及管理。积极推进学前教育发展,重点加强县幼儿园改建、县城北岸新区幼儿园新建工程,推进乡镇公办幼儿园标准化建设,改扩建一批村级幼儿园,方便群众子女就近入园。大力发展高中教育和职业教育,进一步提高教育教学质量,完善教育质量评价管理体系,实现县域内教育基本均衡的发展目标。

加快发展医疗卫生事业。要加强公共卫生体系建设,完善医疗救治、疾病控制、卫生监督和妇幼保健四大卫生体系,认真落实基本医疗保障制度。要着力改善农村医疗卫生状况,加强乡村卫生基础设施建设,合理规划和优化配置农村医疗卫生资源,健全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系,巩固和提高新农合的参合率。强化食品、药品监督管理,确保食品药品安全,切实保障人民生命财产安全。

抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,全面落实人口和计划生育目标管理责任制,坚决执行一票否决制度,加强基层基础工作,稳定低生育水平。提高计划生育优质服务水平,通过免费开展孕前优生健康检查,提高出生人口素质。切实加强人口计生信息化建设和流动人口计划生育管理服务水平。坚持开展“关爱女孩”行动,进一步健全和完善计划生育利益导向机制,让实行计划生育的家庭优先享受改革发展成果。

繁荣发展文化体育事业。要以北岸新区二期(教厂组团)开发为突破口,加快实施文化精神工程、文化景观工程、文化精品工程、文化惠民工程,大幅提升龙胜文化软实力。要加快构建公共文化服务体系,大力推进基层文化站(室)、图书室、村级公共服务中心、文物保护单位、文化信息资源共享工程和农家书屋建设,巩固和拓展广播电视“村村通”和农村电影数字化放映工程,努力实现公共服务均等化。深入开展精神文明创建活动,提高群众文明素质。继续深入开展全民健身运动,推动民族体育事业蓬勃发展,提高各族人民的身体素质。

努力实现充分就业。进一步扩大就业规模,优化就业结构,确保就业局势保持稳定。要实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,全面落实国家鼓励创业政策,营造全社会创业的氛围,促进全民就业,加快农村剩余劳动力转移。新增城镇就业2500人,转移农业劳动力5500人,城镇登记失业率控制在4%以内。

完善城乡社会保障体系。要切实加强社会保障工作,扩大养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖范围,提高统筹层次和保障水平,进一步提高城乡低保和社会救助水平,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快推进新型农村养老模式,加大保障性住房供应,加大农村危房改造力度,彻底消除茅草房。要支持残疾人事业发展,切实保障残疾人合法权益,促进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。

着力加强和创新社会管理。坚持依法行政,深化行政审批制度改革,进一步提高行政效率。要扎实开展民族团结进步创建活动,加快少数民族聚居区发展。要建立健全社会矛盾风险评估机制,坚持完善领导干部接访、下访、回访、联系点制度,深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动,预防和化解社会矛盾。要深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,特别是涉黑案件和行业非法垄断行为,保护广大消费者的合法权益。切实抓好‘六五’普法规划的实施,努力提高全民法律意识。认真落实安全生产责任制,重点抓好矿区、道路交通、森林和城乡防火安全,不断增强人民群众安全感,努力构建稳定和谐的社会环境。

继续实施惠民工程。多渠道争取项目和资金,办好以下十项惠民工程:

社保惠民工程。全面实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖,实现城镇职工和居民参加基本养老保险1.2万人,农村居民参保达到9.3万人,城镇基本医疗保险参保达到2.34万人。为全县0.31万城镇低保对象、2.35万农村低保对象发放最低生活保障补助,新建10个村级五保院。继续实施“阳光家园计划”项目,投入资金25万元为全县250名残疾人,提供日间照料和居家托养服务。

卫生惠民工程。新型农村合作医疗保险的筹资标准提高到人均290元,参合率达98%以上。完善乡镇医改,处方药一律实行“零”利润供应。深入实施艾滋病防治攻坚工程和地中海贫血疾病防治等项目。做好全县卫生项目整体规划,推进乡镇卫生院标准化建设,切实抓好乡镇卫生业务用房建设,进一步改善乡镇卫生院基础设施。重点推进乡村一体化管理。继续深化基层医疗机构综合改革,完善运行新机制,逐步实现基本公共卫生服务均等化。

教育惠民工程。积极筹措资金,加快北岸新区、乡镇中心幼儿园及村级幼儿园建设,扩大农村学前教育资源。对全县所有农村义务教育阶段学生实施营养补助工程,继续对初中生实施路费补助。加强校车安全管理,加快推进校舍安全工程建设,进一步加强校园文化建设,优化育人环境。

强基惠民工程。想方设法争取桂三高速公路破土动工和贵广高速铁路全面复工。开工建设马骆-里才、贝子-地灵头、横水-里市、里市-东升、金车-上孟、思陇-梅洞、光明-独镜、大寨-小寨、广南-甲河等共11条通村水泥路,改建交州至古坪公路。继续抓好农村饮水安全工程,计划实施36处农村饮水安全工程。续建县城区河道防洪整治工程,建防洪护岸1184米。做好三门至大滩河道整治工程、平等龙坪村河道整治工程。建设日新村滩头水渠道防渗工程、和平村岭背灌溉渠道防渗工程、泗水马骆村渠道防渗工程、泗水细门村渠道防渗工程、思陇村排灌站工程、龙脊抗旱水源工程等项目。完成20个普惠制新村,实施85个村内道路硬化工程和启动人口集中大村屯的路灯工程。

安居惠民工程。新建廉租住房97套,新增住房补贴74户,完成经济适用房4000平方米任务,完成农村危旧房改造2550户。推进农村教师周转房、乡镇卫生院周转房、县城限价商品房等建设。

土地整治惠民工程。按照市里下达的计划,完成土地整理、中低产改造、高标准农田示范等工程项目任务,按要求完成坡改梯和基本农田建设任务。

农补惠民工程。继续实施粮食作物良种补贴、农资综合补贴等项目。抓好农机购置补贴政策落实,加大先进适用农机具的引进和推广。

文化计生惠民工程。加强乡镇和社区文化设施、乡村文化室、农家书屋、村级公共服务中心等基础设施建设,建设7个村级公共服务中心。实施农村电影公益性放映,实施20户以下已通电自然村村村通广播电视工程,开展“文化下乡”、“文化进社区”、“文化进校园”、“扶持培育各级各类文艺团体”等文化活动。举办全县性的体育活动,推动全民健身活动的开展,重点抓好龙年“龙舟舞龙”两个活动。全县免费孕前优生检查人群覆盖率达95%以上,同时抓好增补叶酸干预出生缺陷项目,全面提高出生人口素质。

政务服务惠民工程。加强政务中心基础设施建设,推进政务服务政务公开向基层延伸,新建2个乡镇政务中心。

生态惠民工程。深入实施“绿满八桂”工程,加强生态公益林管理,搞好全县107.85万亩国家生态公益林管理、政策落实和检查验收工作,新建沼气池300座。扎实推进农村环境保护和生态建设,实施农村环境综合整治目标责任制,扩大连片整治范围,加强农村生活垃圾和污水处理设施建设。

各位代表,要全面完成今年各项任务,必须进一步加强政府自身建设。一是要进一步加强理论学习,提高思想认识。通过学习,进一步领会坚持以人为本、执政为民理念的重要性,牢固树立群众观点,自觉发扬密切联系群众的优良作风。二是要进一步转变工作作风,提高行政效能。完善政府绩效管理和评价机制,克服官僚主义和形式主义作风,加强行政效能建设,提高公信力,强化执行力。三是要进一步推进政务公开政府信息公开,提高依法行政水平。对人民群众普遍关注和反映强烈的问题、牵动本县经济和社会发展的重大问题、重大决策,推行政务公开制度,增强透明度,并主动接受人大、政协和群众的监督,取信于民。四是要进一步抓好廉政建设,提高服务意识。坚持从严治政,从制度上、源头上治理腐败,真心诚意、勤勤恳恳、求真务实地为人民办实事。

各位代表,新的一年开始了新的征程,新的机遇带来了新的希望。我们的事业光荣而艰巨,龙胜的前景光明而又充满挑战,我们深感责任重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,在市委、市政府和县委的正确领导下,万众一心,艰苦奋斗,锐意进取,开拓创新,为谱写经济繁荣、民族团结、社会和谐、山川秀美的生态旅游强县而努力奋斗,让全县17万各族群众的生活更加美好!

 

 

 

名词解释:

 

“普惠制”:即以“改善生产结构,建立现代农业产业体系;改造村容村貌,建设宜居优美环境;改变生活习惯,构建和谐社会”三改三建为主要内容的社会主义新农村建设。

 

化学需氧量(COD):指在一定条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的氧化剂的量,它是表示水中还原性物质多少的一个指标。化学需氧量越大,说明水体受有机物的污染越严重。

 

“两纲”:是指中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要。

 

四大建设:是指交通基础设施建设、城乡风貌改造、民生项目和优势产业项目建设。

 


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